為加強市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，規(guī)范資產(chǎn)評估行為，防止國有資產(chǎn)流失，提高使用效益，我局擬出臺《常州市市級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)評估管理辦法》（見附件）,現(xiàn)向社會公開征求意見。如有意見或建議,請于2025年4月11日前通過信函或電子郵箱反饋書面意見。聯(lián)系人：常州市財政局資產(chǎn)管理處213000聯(lián)系地址：常州市龍城大道1280號1號樓B座1313；聯(lián)系電話：0519-85681713電子郵箱:1137635444@QQ.com。

常州市財政局

2025年4月3日

附件

常州市市級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)評估管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范市級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)評估管理，防止資產(chǎn)流失，提高使用效益，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第738號）《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號）及《常州市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》（常政辦發(fā)〔2023〕51號），制定本辦法。

第二條 本辦法適用于各市級行政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體（以下統(tǒng)稱“單位”）占有、使用的國有資產(chǎn)（含公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、政府儲備物資等）的評估活動。

第三條 各主管部門負責對所屬單位國有資產(chǎn)評估工作監(jiān)管；市財政部門負責對單位國有資產(chǎn)評估工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四條 單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。

經(jīng)市政府批準實施的重大經(jīng)濟事項，涉及資產(chǎn)評估的，由市財政部門核準。其他經(jīng)濟事項涉及資產(chǎn)評估的，按照《常州市市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理辦法》規(guī)定的資產(chǎn)處置權(quán)限，由主管部門（或財政部門）備案。

第五條 單位應(yīng)當建立國有資產(chǎn)評估管理工作制度，完善資產(chǎn)評估項目的檔案管理，做好項目統(tǒng)計分析報告工作?！　?

第二章 資產(chǎn)評估

第六條 單位有下列情形之一的，應(yīng)當進行資產(chǎn)評估：

（一） 資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、拍賣、出租；

（二）事業(yè)單位改制；

（三）確定涉訟資產(chǎn)價值；

（四）以非貨幣資產(chǎn)對外投資、償還債務(wù)；

（五）收購非國有單位資產(chǎn)；

（六）接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)抵債；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。

第七條 單位有下列情形之一的，可以不進行資產(chǎn)評估：

（一）經(jīng)市人民政府及其授權(quán)部門批準且賬面價值清晰的資產(chǎn)實施無償劃轉(zhuǎn)；

（二）行政事業(yè)單位之間實施合并、分立、撤銷或隸屬關(guān)系變更以及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)；

（三）已超過使用年限且無殘值的報廢資產(chǎn)，經(jīng)單位集體討論決策認為不經(jīng)濟的；

（四）發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)收益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報經(jīng)財政部門確認可以不進行資產(chǎn)評估的。

（五）對參與科技創(chuàng)新項目建設(shè)的市級科研機構(gòu)、大學(xué)及附屬教學(xué)科研單位持有的科技成果，科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資，由單位自主決定是否進行資產(chǎn)評估。

第八條　單位發(fā)生本辦法第六條所列評估事項時，原則上由單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估。必要時可由財政部門負責委托。

第九條 評估機構(gòu)的選聘應(yīng)遵守政府采購的相關(guān)規(guī)定。受托的資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當具備下列條件：

（一）依法成立，具有健全的內(nèi)部執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制管理制度；

（二）遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，嚴格履行法定職責，近三年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；

（三）具有與評估對象相適應(yīng)的資質(zhì)條件，相適應(yīng)的專業(yè)人員和專業(yè)特長；

（四）與委托方單位負責人無經(jīng)濟利益及其他國家規(guī)定應(yīng)當回避的關(guān)系；

（五）不屬于同一經(jīng)濟行為的關(guān)聯(lián)方。

第九條 評估基準日由單位、資產(chǎn)評估機構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟行為發(fā)生和評估工作所必需的時間共同選定，以保證評估結(jié)果有效地服務(wù)于評估目的，減少或避免基準日后的調(diào)整事項。

第十條 單位應(yīng)當如實提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預(yù)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。

第十一條　單位應(yīng)當對國有資產(chǎn)評估項目結(jié)果進行公示，公示的期限不得少于5個工作日。公示接收到的反饋意見，如果對經(jīng)濟行為和評估結(jié)果有影響的，應(yīng)當及時予以處理，并將處理結(jié)果在原公示渠道公告。

第十二條　資產(chǎn)評估結(jié)果使用有效期為自評估基準日起1年。

第三章　核準與備案

第十三條　凡需經(jīng)核準的資產(chǎn)評估項目，單位在評估之前，應(yīng)填寫《國有資產(chǎn)評估項目情況說明表》（附件2），經(jīng)主管部門同意后，向財政部門報備。在資產(chǎn)評估過程中，單位應(yīng)及時向財政部門報告有關(guān)項目的工作進展情況；財政部門認為必要時，可對該項目進行跟蹤指導(dǎo)和檢查。

未按規(guī)定報備的，財政部門不予受理該資產(chǎn)評估項目的核準。

第十四條 單位提出資產(chǎn)評估項目核準申請時，應(yīng)向財政部門報送下列文件材料：

（一）主管部門對評估報告的初審意見；

（二）申請核準的書面文件及《國有資產(chǎn)評估項目核準申請表》（附件3）；

（三）資產(chǎn)評估報告（包括評估報告書、評估說明、評估明細表及其電子文檔）

（四）與評估目的相對應(yīng)的經(jīng)濟行為批準文件、審計報告等有效材料；

（五）其他需要報送的資料。

第十五條　國有資產(chǎn)評估項目核準工作按以下程序進行：

（一）單位收到評估機構(gòu)出具的評估報告后，應(yīng)按規(guī)定程序報主管部門初審?fù)夂?，單位?yīng)在評估報告有效期屆滿4個月前向財政部門提出書面核準申請；

（二）財政部門收到核準申請后，對不符合核準要求的，予以退回。對符合核準要求的，及時組織對資產(chǎn)評估報告進行審核，并于20個工作日內(nèi)完成評估報告核準。

第十六條　財政部門應(yīng)當對下列事項進行審核：

（一）涉及資產(chǎn)評估的經(jīng)濟行為是否合法，并經(jīng)市人民政府批準；

（二）資產(chǎn)評估機構(gòu)是否具備規(guī)定的執(zhí)業(yè)資格；

（三）在評估報告中簽字的評估師是否具備執(zhí)業(yè)資格；

（四）評估基準日的選擇是否適當，評估報告的有效期是否明示；

（五）評估程序是否符合相關(guān)評估準則的規(guī)定；

（六）評估的依據(jù)、評估方法是否適當；

（七）單位對其提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財務(wù)會計資料等的真實性、合法性是否作出承諾；

（八）其他。

第十七條　項目備案時，應(yīng)報送以下文件材料：

（一）按規(guī)定要求填報《國有資產(chǎn)評估項目備案表》（附件4）；

（二）資產(chǎn)評估報告（包括資產(chǎn)評估報告書、資產(chǎn)評估說明和資產(chǎn)評估明細表）；

（三）其他相關(guān)材料。

第十八條 國有資產(chǎn)評估項目備案按以下程序進行：

（一）單位收到評估機構(gòu)出具的評估報告后，應(yīng)在評估報告有效期屆滿3個月前按規(guī)定程序報主管部門申請備案；

（二）主管部門收到備案材料后，對材料齊全的，在20個工作日內(nèi)辦理備案手續(xù)，必要時可組織有關(guān)專家參與備案評審；

第十九條 項目備案審核的主要內(nèi)容：

（一）進行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟行為是否合法；

（二）資產(chǎn)評估機構(gòu)是否具備規(guī)定的執(zhí)業(yè)資格；在評估報告中簽字的評估師是否具備執(zhí)業(yè)資格；

（三）單位對其提供的資產(chǎn)權(quán)屬證明文件、財務(wù)會計資料的真實性、合法性是否作出承諾，并對長期投資、房產(chǎn)、土地、汽車等產(chǎn)權(quán)歸屬進行核實；

（四）評估基準日的選擇是否適當，評估報告有效期是否明示；

（五）評估所依據(jù)的法律、法規(guī)和政策是否適當；評估程序、步驟是否符合規(guī)定要求（對負債增加、資產(chǎn)貶值較多的評估內(nèi)容，應(yīng)進行重點核實）；

（六）根據(jù)經(jīng)濟行為及評估工作的實際情況，需要審核的其他內(nèi)容。

第二十條　財政部門核準及主管部門備案文件是單位以評估資產(chǎn)從事相關(guān)經(jīng)濟活動的必備文件。評估師及評估機構(gòu)對其出具的資產(chǎn)評估報告承擔法律責任。

第二十一條　單位進行與資產(chǎn)評估相應(yīng)的經(jīng)濟行為時，應(yīng)當以經(jīng)核準或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果為作價參考依據(jù)；當交易價格低于評估結(jié)果的90%時，應(yīng)當暫停交易，在獲得原經(jīng)濟行為批準機構(gòu)同意后方可繼續(xù)交易。

第四章 監(jiān)督管理與法律責任

第二十二條 財政部門對國有資產(chǎn)評估依法履行監(jiān)督職責，對單位資產(chǎn)評估監(jiān)管工作進行管理、指導(dǎo)和檢查，發(fā)現(xiàn)單位未執(zhí)行或者違反相關(guān)規(guī)定、侵害國有權(quán)益的，應(yīng)當責成其停止相關(guān)經(jīng)濟行為。

第二十三條 各單位、資產(chǎn)評估機構(gòu)及其工作人員在國有資產(chǎn)管理工作中有違反國有資產(chǎn)評估行為的，依照《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》、《資產(chǎn)評估行業(yè)財政監(jiān)督管理辦法》等法律、行政法規(guī)追究責任。

第二十四條 各主管部門應(yīng)當加強對所屬單位評估報告的備案審核，定期開展抽查。

第五章 附則

第二十六條　本辦法由常州市財政局負責解釋。

第二十七條　各轄市、區(qū)財政局可參照省、市辦法制定本地區(qū)的管理辦法。

第二十八條　本辦法自2025年6月1日起施行。原《常州市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》（常財行資〔2008〕6號）同時廢止。

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