常州市人民政府：

2024年，常州市應(yīng)急管理局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神，按照年度常州市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)及全局年度工作目標(biāo)要求，深入學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法律法規(guī)，聚焦服務(wù)“532”發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)格行政許可、嚴(yán)肅行政處罰、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、強(qiáng)化應(yīng)急管理，為推進(jìn)依法行政、全面提高應(yīng)急管理水平、維護(hù)社會安全穩(wěn)定提供了重要保障。

一、依法全面履行政府職能

一是切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)。應(yīng)急管理系統(tǒng)黨政主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，成立了由局長擔(dān)任組長，分管副局長擔(dān)任副組長，各處室負(fù)責(zé)人為成員的法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，持續(xù)固化主要領(lǐng)導(dǎo)全面抓，副職領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓，處室負(fù)責(zé)人具體抓的法治建設(shè)推進(jìn)格局。二是嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法制度。局黨委將普法教育納入總體工作部署，將習(xí)近平法治思想列入中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，今年共舉辦習(xí)近平法治思想專題講座3次，組織局黨委中心組集體學(xué)法4次，研究法治工作10次，參加旁聽庭審2次。三是真抓實(shí)干推進(jìn)治本攻堅(jiān)三年行動。以治本攻堅(jiān)三年行動明確的八大行動和2024年34項(xiàng)任務(wù)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“保安全、護(hù)穩(wěn)定”重大事故隱患集中排查整治專項(xiàng)行動，向7個板塊和17個部門點(diǎn)對點(diǎn)發(fā)送提示函48份，強(qiáng)化隱患全流程監(jiān)督，推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)保質(zhì)保量完成。四是精準(zhǔn)施策推進(jìn)“危污亂散低”點(diǎn)狀企業(yè)出清。印發(fā)《點(diǎn)狀出清專項(xiàng)工作方案》，形成《“一企一策”整治計(jì)劃清單》，今年全市共完成整治點(diǎn)狀問題企業(yè)1850家，其中退出678家、提升1172家。對點(diǎn)狀問題企業(yè)的排查整治完成情況進(jìn)行“四不兩直”現(xiàn)場督導(dǎo)，今年累計(jì)開展37次現(xiàn)場督導(dǎo)核查工作，被抽查的195家企業(yè)均達(dá)到整治要求。五是深化預(yù)案體系建設(shè)和應(yīng)急演練。印發(fā)2024年應(yīng)急演練工作計(jì)劃，確定全年舉辦市級24項(xiàng)演練、轄市（區(qū)）級79項(xiàng)演練的工作任務(wù)。成功舉辦全省首次社會應(yīng)急力量水域救援競賽，模擬極端天氣條件下100米O型救援、翻舟自救等科目的演練，錘煉實(shí)戰(zhàn)能力。六是細(xì)化自然災(zāi)害防控舉措。印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢下森林防滅火工作的實(shí)施方案》，根據(jù)階段性火險特點(diǎn)做好春節(jié)、兩會、清明、國慶等期間森林防滅火工作。組織做好各輪大風(fēng)、強(qiáng)對流、寒潮等天氣預(yù)警實(shí)時滾動會商，及時發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害應(yīng)對工作提示，指導(dǎo)做好防范應(yīng)對。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)

一是全面完善干部學(xué)法制度。印發(fā)《常州市應(yīng)急管理干部實(shí)戰(zhàn)大練兵（2023—2025年）實(shí)施方案》,扎實(shí)開展應(yīng)急管理干部三年實(shí)戰(zhàn)大練兵活動，用好“常州公務(wù)員在線學(xué)習(xí)”“應(yīng)急管理部網(wǎng)絡(luò)干部學(xué)院”等線上資源，共參與25個專題的法律法規(guī)知識培訓(xùn)，累計(jì)舉辦全市應(yīng)急管理系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部能力提升培訓(xùn)班、市應(yīng)急管理干部綜合能力提升培訓(xùn)班等各項(xiàng)培訓(xùn)12期，培訓(xùn)近千人次。二是繼續(xù)實(shí)行公職律師制度和法律顧問制度。嚴(yán)格執(zhí)行《常州市應(yīng)急管理局公職律師管理辦法》，共有公職律師3名、法律顧問1名，直屬單位另有法律顧問1名，積極發(fā)揮法律顧問和公職律師參與涉法事務(wù)的成效。三是全面落實(shí)事故調(diào)查有關(guān)制度。繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和責(zé)任追究的工作意見》，目前全市累計(jì)發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故59起，同比下降9.2%；死亡43人，同比下降8.5%。其中，工礦商貿(mào)事故16起，同比下降30.4%，死亡22人，同比上升4.8%。全市發(fā)生1起較大生產(chǎn)安全事故。四是實(shí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度并進(jìn)行動態(tài)管理。繼續(xù)實(shí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單網(wǎng)上公示，并根據(jù)職能的變化對清單進(jìn)行動態(tài)更新與管理。目前，行政處罰事項(xiàng)為222項(xiàng)。

三、著力優(yōu)化法治營商環(huán)境

一是創(chuàng)新危化品經(jīng)營許可“遠(yuǎn)程核查”方式。全省率先出臺遠(yuǎn)程核查管理辦法（試行），上線“云核查”系統(tǒng)，目前已有38家企業(yè)通過遠(yuǎn)程核查方式領(lǐng)取?；方?jīng)營許可證。現(xiàn)場核查需1.5個工作日，遠(yuǎn)程核查僅需0.3個工作日，同比縮減80%。二是統(tǒng)籌推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合消防部門開展“四不兩直”督導(dǎo)檢查，抽查粉塵涉爆企業(yè)和“廠中廠”企業(yè)共66家，發(fā)現(xiàn)并反饋安全生產(chǎn)方面問題隱患263條。聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)等部門，開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法66次，將“分頭查”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙黄鸩椤?，減少重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法。三是著力整治行政執(zhí)法突出問題。制定《全市應(yīng)急管理行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，著力規(guī)范行政執(zhí)法行為，并公開舉報方式，廣泛征集線索，聚焦執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法方式簡單僵化、逐利執(zhí)法、執(zhí)法粗暴、執(zhí)法“尋租”、執(zhí)法不作為等六個方面，深入查擺存在的突出問題，形成問題清單，逐一整改銷號。四是組織開展“執(zhí)法開放日”活動。共開展“執(zhí)法開放日”8場次，參與人數(shù)300余人，相關(guān)活動做法被《中國應(yīng)急管理報》《常州日報》轉(zhuǎn)發(fā)。

四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是按照計(jì)劃部署推進(jìn)執(zhí)法檢查。印發(fā)《常州市應(yīng)急管理局2024年度監(jiān)督檢查計(jì)劃》《2024年度市應(yīng)急管理局“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管計(jì)劃》，聚焦“嚴(yán)格、規(guī)范、精準(zhǔn)、廉潔”執(zhí)法的總體要求，開展規(guī)范公正文明執(zhí)法。目前，共執(zhí)法檢查企業(yè)225家，出具執(zhí)法文書1147份，發(fā)現(xiàn)各類問題隱患1060條，其中重大事故隱患11條，立案查處17起。二是開展危險化學(xué)品專項(xiàng)整治。組織專家對園區(qū)外170家化工企業(yè)開展深度“體檢”，形成“一企一策”三年提升方案；推進(jìn)38套老舊裝置更新改造，目前已全部完成；深入推行特殊作業(yè)“十必須”，指導(dǎo)重大危險源企業(yè)和重點(diǎn)監(jiān)管化工工藝企業(yè)持續(xù)完善隱患、管控和責(zé)任“三清單”；全面啟動61家“一重點(diǎn)一重大”企業(yè)的安全審計(jì)工作，并每周調(diào)度、逐家過篩。目前9家企業(yè)審計(jì)已完成，發(fā)現(xiàn)問題817條。三是開展煙花爆竹專項(xiàng)整治。制定批發(fā)、零售企業(yè)檢查表，督查企業(yè)開展自查，對批發(fā)、零售單位開展全覆蓋檢查，共檢查500余家次，督查整改問題隱患514條，沒收煙花爆竹1509件。四是緊抓粉塵涉爆專項(xiàng)整治。全力推進(jìn)粉塵涉爆“百日攻堅(jiān)”行動，及時召開現(xiàn)場警示教育大會，點(diǎn)對點(diǎn)向2845名企業(yè)負(fù)責(zé)人推送應(yīng)知應(yīng)會視頻，并組織線上考核；督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每周到崗檢查，推動企業(yè)設(shè)置粉塵專員，加大執(zhí)法檢查力度頻次，嚴(yán)格落實(shí)對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安管人員的“逢查必考”；運(yùn)用信息賦能，在省“應(yīng)濕盡濕”等“六個應(yīng)”基礎(chǔ)上，增加了“應(yīng)查盡查”“應(yīng)配盡配”“應(yīng)退盡退”等“3個應(yīng)”要求，目前“九個應(yīng)”完成率達(dá)95.1%，關(guān)停出清不滿足安全生產(chǎn)條件、安全管理混亂的粉塵涉爆企業(yè)703家，引導(dǎo)企業(yè)更換改造濕式設(shè)備1210臺（套）。五是深化“廠中廠”綜合治理。制定“廠中廠”治理思維導(dǎo)圖，建立信息系統(tǒng)，印發(fā)綜合治理指導(dǎo)圖冊，推行“先評后租”模式，開展部門聯(lián)合專項(xiàng)檢查，督促出租方和承租方落實(shí)風(fēng)險管控清單報告等“五個一”責(zé)任。截至目前，共摸排出租單位5872家、承租單位16341家。出臺《常州市“廠中廠”綜合治理三年行動方案》，從源頭上解決“廠中廠”企業(yè)管理無序、良莠不齊等突出問題，提升“廠中廠”綜合治理質(zhì)效。

五、提升法治宣傳教育實(shí)效

一是普法與場館建設(shè)融合。制定出臺常州市公共安全體驗(yàn)館建設(shè)指導(dǎo)意見和標(biāo)準(zhǔn)，在全省范圍內(nèi)率先系統(tǒng)化推進(jìn)安全體驗(yàn)場館建設(shè)，連續(xù)三年被列入市委市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目。目前，分級分類采取“新建+擴(kuò)建”“整合+提升”等方式指導(dǎo)建成各類安全體驗(yàn)館50余家，受益人數(shù)超50萬，得到了市領(lǐng)導(dǎo)及省應(yīng)急廳的高度肯定，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法在全省應(yīng)急系統(tǒng)宣傳推廣。配合市司法局在常州司法行政公眾號上發(fā)布1期“法護(hù)平安、法潤龍城-常州市公共安全法治教育陣地集錦”信息，全面提升全民應(yīng)急安全法律法規(guī)常識。二是普法與案例教學(xué)融合。制作《普法執(zhí)法-安全生產(chǎn)以案釋法典型案例》宣傳活頁，發(fā)放5萬余份。在市應(yīng)急局官網(wǎng)開辟“以案釋法”欄目。通過“常州應(yīng)急”微信公眾號定期發(fā)布安全生產(chǎn)“以案釋法”典型案例，目前已發(fā)布120余期，閱讀量達(dá)60余萬次。三是普法與執(zhí)法檢查融合。在日常執(zhí)法檢查中，執(zhí)法人員統(tǒng)籌運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等方式，同步開展法律法規(guī)及政策的宣講宣傳，“手把手”對企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)。四是普法與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)融合?！叭珖罏?zāi)減災(zāi)日”期間，開展140余場豐富多彩的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動，受眾約43萬人次?！鞍踩a(chǎn)月”期間，依托電視臺、報社等主流媒體和地鐵專列、公交專線等宣傳載體，滾動播放安全公益廣告355萬余次，刊發(fā)6期6000冊《常州安全生產(chǎn)》雜志，投遞覆蓋1250余家黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位；舉辦全省“安全宣傳咨詢?nèi)铡敝鲿龌顒?，在線觀看突破11萬人次；開展“百團(tuán)進(jìn)百萬企業(yè)千萬員工”普法宣講活動500余場，覆蓋企業(yè)8千余家，覆蓋企業(yè)員工40萬余人次。“法治宣傳月”期間，舉辦2024年“法治宣傳月”普法講座。

六、強(qiáng)化權(quán)力制約與監(jiān)督

一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法。牽頭起草《常州市租賃廠房安全管理規(guī)定》《關(guān)于提升公眾應(yīng)急處置能力的決定》兩部地方性法規(guī)和《常州市安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》一部政府規(guī)章。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法組織保障。繼續(xù)執(zhí)行《常州市應(yīng)急管理局領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)行政執(zhí)法、插手具體案件處理記錄、通報和責(zé)任追究制度》，局領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)決、充分支持行政執(zhí)法人員公正嚴(yán)格執(zhí)法，不干預(yù)并排除外來對執(zhí)法活動的干預(yù)，從源頭杜絕“關(guān)系案”和“人情案”。三是完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。繼續(xù)執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，及時通過各類平臺向社會公開行政執(zhí)法信息，全面配備使用執(zhí)法記錄儀，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法和案件辦理全過程留痕和可回溯管理，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。繼續(xù)執(zhí)行《常州市應(yīng)急管理局行政處罰案件審理委員會工作制度》，目前，市應(yīng)急管理局共組織案審會4次，集體討論案件12起。四是強(qiáng)化非法違法典型案例曝光。在常州市應(yīng)急管理局門戶網(wǎng)站、“常州應(yīng)急”微信公眾號、常州日報等媒體分4批次曝光了30起安全生產(chǎn)非法違法行為典型案例，涉及非法經(jīng)營和儲存危險化學(xué)品、特種作業(yè)人員未持證上崗等多個領(lǐng)域。五是加強(qiáng)執(zhí)法評議考核和案卷評查。以落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制為重點(diǎn)，建立健全執(zhí)法評議考核制度，從執(zhí)法力度、辦案質(zhì)量、工作成效、指導(dǎo)服務(wù)等方面對執(zhí)法工作開展評議考核，依法依規(guī)責(zé)令改正存在違法、不當(dāng)情形的行政處罰。常態(tài)化開展行政執(zhí)法案卷評查活動，我局推送的案卷連續(xù)15年被市依法辦評為全市優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷。

今年以來，市應(yīng)急管理局法治政府建設(shè)總體成效顯著，但距離法治政府建設(shè)的各項(xiàng)要求仍存在差距，如法治宣傳教育方式有待進(jìn)一步創(chuàng)新，干部學(xué)法用法能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。2025年，市應(yīng)急管理局將從以下幾方面抓好工作：一是進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政意識。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)全局人員的法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法治意識，提升運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題的能力。二是進(jìn)一步規(guī)范行政程序管理。全面推進(jìn)政府信息公開，依法規(guī)范做好政府信息依申請公開，對政府信息公開申請加強(qiáng)督辦力度，保障社會公眾知情權(quán)，提高財務(wù)工作的透明度。嚴(yán)格履行重大行政決策、規(guī)范性文件出臺制定程序，強(qiáng)化文件合法性自查自審工作。三是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。繼續(xù)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導(dǎo)作用。加大力度整治行政執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范不透明等突出問題，常態(tài)化開展案卷評查，強(qiáng)化案卷示范指導(dǎo)，持續(xù)開展“執(zhí)法開放日”活動。四是進(jìn)一步規(guī)范公正文明執(zhí)法。繼續(xù)推行行政處罰、行政許可“雙公示”，推進(jìn)生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告的公開，繼續(xù)推進(jìn)辦事公開，完善網(wǎng)上辦事大廳。梳理安全生產(chǎn)行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施清單，精簡辦事流程，提升行政審批效能。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制，優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員資格要求。五是進(jìn)一步加強(qiáng)立法和普法宣傳。以《常州市租賃廠房安全管理規(guī)定》《關(guān)于提高公眾應(yīng)急處置能力的決定》頒布實(shí)施為抓手，制定任務(wù)清單，建立配套制度，落實(shí)督查考核機(jī)制，加大法規(guī)的宣傳力度，確實(shí)提高應(yīng)急管理法治化水平。

常州市應(yīng)急管理局

2024年12月19日

（信息公開形式：主動公開）

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