各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位:

    為建立和完善行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，規(guī)范行政自由裁量基準(zhǔn)和裁量權(quán)，指導(dǎo)和規(guī)范行政執(zhí)法工作，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境?，F(xiàn)將《常州市行政執(zhí)法案例指導(dǎo)辦法》印發(fā)給你們，請各地各部門結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

常州市全面推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2021年4月27日

（此件公開發(fā)布）

常州市行政執(zhí)法案例指導(dǎo)辦法

    第一條  為建立和完善行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，規(guī)范行政自由裁量基準(zhǔn)和裁量權(quán)，指導(dǎo)和規(guī)范行政執(zhí)法工作，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《江蘇省行政程序規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

    第二條  本市行政區(qū)域范圍內(nèi)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（包括法律法規(guī)授權(quán)組織，下同）和司法行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法指導(dǎo)案例的選取、報送、審查、編纂、發(fā)布、運(yùn)用和管理，適用本辦法。

    第三條  建立和完善行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公平、公開的原則。

    行政執(zhí)法指導(dǎo)案例應(yīng)當(dāng)具有合法性、代表性、針對性和示范性。

    第四條  市、轄市（區(qū)）人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作。

    司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)的具體工作；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法案例的選取、初審、報送等工作。

    第五條  行政執(zhí)法案例選取、初審和報送等工作納入法治政府建設(shè)考核內(nèi)容。

    第六條  行政執(zhí)法指導(dǎo)案例由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在本機(jī)關(guān)或者業(yè)務(wù)指導(dǎo)的下級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已經(jīng)辦結(jié)的行政執(zhí)法案例中選取。

    司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)需要，可以選取有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法案件作為擬發(fā)布的行政執(zhí)法指導(dǎo)案例。

    第七條  適用一般程序并且符合下列條件之一的行政執(zhí)法案件，可以選取為行政執(zhí)法指導(dǎo)案例：

    （一）數(shù)量較大的；

    （二）社會普遍關(guān)注的；

    （三）疑難復(fù)雜或新類型、容易發(fā)生執(zhí)法偏差的；

    （四）法律效果和社會效果較好的；

    （五）其他在事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)收集、法律適用等方面對辦理類似案件具有普遍指導(dǎo)作用的。

    第八條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年十二月底前將本年度行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法進(jìn)行分類，選取符合條件的行政執(zhí)法案件制作指導(dǎo)案例，按照格式文本報送本級人民政府；實(shí)施鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法的，報送其上級人民政府或者設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府。報送的行政執(zhí)法指導(dǎo)案例數(shù)量一般不少于三件。

    行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，可以隨時選取行政執(zhí)法指導(dǎo)案例進(jìn)行報送。

    第九條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)報送行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，應(yīng)當(dāng)對擬報送的行政執(zhí)法案例進(jìn)行初步審查，經(jīng)討論通過后按照本辦法規(guī)定進(jìn)行報送。

    第十條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)報送的行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展客觀實(shí)際，符合行政裁量基準(zhǔn)。

    第十一條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)報送的行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，徑送本級人民政府司法行政機(jī)關(guān)。

    第十二條  司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對報送的行政執(zhí)法指導(dǎo)案例進(jìn)行審查，案件復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行評審論證。根據(jù)審查結(jié)論和專家評審論證意見，確定擬發(fā)布的行政執(zhí)法指導(dǎo)案例。

    第十三條  司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對確定的行政執(zhí)法指導(dǎo)案例進(jìn)行編纂。

    編纂行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，應(yīng)當(dāng)以行政執(zhí)法文書和行政執(zhí)法案卷為根據(jù)，除對涉及商業(yè)秘密和個人隱私等信息技術(shù)處理以外，不得變動行政執(zhí)法文書實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

    第十四條  行政執(zhí)法指導(dǎo)案例應(yīng)當(dāng)按照下列格式進(jìn)行編纂：

    （一）首部。包括案例名稱、案例編號、案例發(fā)布機(jī)關(guān)；

    （二）正文。包括基本案情、決定結(jié)果和案件解析，案件解析主要有案件分析、法律適用、案件指導(dǎo)等內(nèi)容；

    （三）尾部。需要說明的其他事項(xiàng)。

    第十五條  行政執(zhí)法指導(dǎo)案例編纂，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行編號：

    （一）行政執(zhí)法指導(dǎo)案例編號由本行政區(qū)域名稱首字加“行執(zhí)案編”及年度順序號組成（如：常行執(zhí)案編〔2021〕1號）；

    （二）同一年度行政執(zhí)法指導(dǎo)案例連續(xù)編號。

    第十六條  編纂行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，應(yīng)當(dāng)遵守政府信息公開相關(guān)規(guī)定，并對當(dāng)事人的姓名或者名稱等進(jìn)行處理。

    第十七條  行政執(zhí)法指導(dǎo)案例由司法行政機(jī)關(guān)對外發(fā)布?？梢詥为?dú)、不定期發(fā)布；也可以按年度以匯編形式集中發(fā)布。

    第十八條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理與行政執(zhí)法指導(dǎo)案例相同的行政事務(wù)，除法律依據(jù)和客觀情況發(fā)生變化的，可以參照行政執(zhí)法指導(dǎo)案例，但不得作為處理案件的直接依據(jù)。

    第十九條  司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對發(fā)布的行政執(zhí)法指導(dǎo)案例進(jìn)行清理，對與新的法律法規(guī)規(guī)定不一致的或者不適應(yīng)客觀情況的，及時予以廢止或者宣布失效。

    第二十條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

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