| 信息名稱：常州市2018年法治政府建設(shè)工作報告 |
| 索 引 號：014109429/2019-00036 |
| 法定主動公開分類：本機關(guān)政策文件 |
公開方式：主動公開 |
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| 文件編號：常政發(fā)〔2019〕10號 |
發(fā)布機構(gòu)：常州市人民政府 |
| 生成日期：2019-01-17 |
公開日期：2019-01-29 |
廢止日期：2020-11-24 |
| 內(nèi)容概述：常州市2018年法治政府建設(shè)工作報告 |
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| 常州市2018年法治政府建設(shè)工作報告 |
| 常政發(fā)〔2019〕10號 |
江蘇省人民政府：
2018年，在省委、省政府和常州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊緊圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展和常州“一城一中心一區(qū)”建設(shè)目標，以貫徹落實法治政府建設(shè)實施綱要為主線，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強體制機制建設(shè)，提升行政執(zhí)法效能，依法化解社會矛盾，全面提升依法行政的能力和水平，為“種好幸福樹、建好明星城”提供了堅實的法治保障。
一、圍繞中心，聚力攻堅，縱深推進法治政府建設(shè)
圍繞法治政府建設(shè)中心任務(wù)，以開展法治政府建設(shè)攻堅行動為抓手，強化部署推進，提升法治能力，營造濃厚氛圍，有力推進法治政府建設(shè)各項任務(wù)落實到位，切實提升法治政府建設(shè)水平。
一是精心組織推進。召開全市政府法制工作會議暨法治政府建設(shè)攻堅行動動員會，丁純市長專門批示提出工作要求。對照《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》和我市實施方案要求，全面梳理、對標找差，下發(fā)《2018年法治政府建設(shè)攻堅行動重點工作任務(wù)清單》，明確50項重點攻堅任務(wù)，作為法治政府建設(shè)考核的主要內(nèi)容，要求各級行政機關(guān)逐項對照、全力落實，切實做到強責任、補短板，著力解決法治政府建設(shè)中存在的不平衡不充分的問題。認真落實黨政主要負責人推進法治政府建設(shè)第一責任，建立健全法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)重點部門常態(tài)化聯(lián)絡(luò)、定期溝通，形成了上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動的一體化工作格局。連續(xù)第二年委托中國政法大學(xué)開展法治政府建設(shè)第三方評估工作并形成評估報告，為我市法治政府建設(shè)“問診把脈”，找出差距，彌補不足。進一步完善考核方式，推行日?？己?、重點核查與專項評價相結(jié)合，充分發(fā)揮督察考核的導(dǎo)向推動作用，增強各地各部門推進法治政府建設(shè)的自覺性和積極性。
二是強化學(xué)法培訓(xùn)。全面推行公職人員學(xué)法制度，突出政府常務(wù)會議及部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部專題法制講座、領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政培訓(xùn)等重點，豐富學(xué)法內(nèi)容和形式，提高學(xué)法效果。市政府常務(wù)會議堅持每月一次的學(xué)紀學(xué)法制度，天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、新北區(qū)等轄市（區(qū)）建立了政府常務(wù)會議學(xué)法常態(tài)化工作機制，我市基本實現(xiàn)了兩級政府常務(wù)會議學(xué)法常態(tài)化、品牌化。精心組織全市法治政府建設(shè)專題培訓(xùn)班，邀請省政府法制辦、南京大學(xué)等單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家圍繞法治政府建設(shè)理論與實踐、法治能力提升等作專題講座，共培訓(xùn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部110余人。認真落實縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度，使考廉考法成為選人用人的重要依據(jù)，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部知法守法的自覺性和積極性。加強行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，對130余名市級行政執(zhí)法人員進行執(zhí)法實務(wù)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。組織開展市級機關(guān)萬名黨員干部學(xué)法用法系列活動，歷時3個月，涉及近百個單位，使尊法學(xué)法守法用法成為黨員干部的自覺行動。
三是加強宣傳引導(dǎo)。以全面落實普法責任制為主線，以法治文化建設(shè)為抓手，做精品牌、創(chuàng)新形式，著力營造濃厚法治氛圍。圍繞中心，服務(wù)大局，稅務(wù)、工商、環(huán)保、安監(jiān)等30余家單位常態(tài)化開展普法服務(wù)活動，環(huán)保部門建成環(huán)保法專題宣教中心，水利部門“生命之水”普法活動、農(nóng)委系統(tǒng)“法律護農(nóng)進萬家”成為全省普法品牌。加強法治文化建設(shè)，打造全國首個一站式、全覆蓋“非公經(jīng)濟法治護航中心”，建成以檢察文化主題公園為代表的部門法主題公園集群，水利部門打造多個節(jié)水法治教育基地，公安部門建成全省最大的社會動員體驗中心（青少年普法基地），“一地一品”的法治文化陣地體系已成規(guī)模。深化基層法治創(chuàng)建，經(jīng)信、教育等6家部門啟動法治示范小區(qū)、校區(qū)、景區(qū)、廠區(qū)、街區(qū)“五區(qū)同創(chuàng)行動”，首批評選出60個示范單位，擴大了基層法治創(chuàng)建的覆蓋面。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”法治宣傳教育行動，加大普法微信、微博等新媒體、新技術(shù)的應(yīng)用力度，“阿湯哥說防范”“葉子警官漫說防范”手繪微視頻系列獲評中宣部、公安部首屆公安網(wǎng)絡(luò)正能量十佳，網(wǎng)絡(luò)點擊量超18億。
二、系統(tǒng)改革，集成創(chuàng)新，全面深化“放管服”改革
緊緊圍繞中央和省改革部署，堅持改革系統(tǒng)化、創(chuàng)新集成化的思路，在簡政放權(quán)上做“減法”、加強監(jiān)管上做“加法”、優(yōu)化服務(wù)上做“乘法”，以改革創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級，努力“種好幸福樹、建好明星城”。
一是更高質(zhì)量簡政放權(quán)。根據(jù)國務(wù)院和省部署，進一步深化簡政放權(quán)，取消13項行政許可事項，規(guī)范5項行政審批中介服務(wù)事項，取消26項行政審批材料證明，確保權(quán)力放到位、事項減到位。著力優(yōu)化收費監(jiān)管，創(chuàng)新打造“常州市收費動態(tài)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)”，全面覆蓋行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務(wù)性收費和市場中介服務(wù)收費，實現(xiàn)對各類收費的智能監(jiān)控、實時更新和聯(lián)動發(fā)布。深化商事制度改革，在省內(nèi)率先實行外資登記“一窗一表”新模式，得到商務(wù)部肯定和采納，向全國范圍推廣。穩(wěn)步推進“證照聯(lián)辦”改革，同步推進“證照一體化”改革，推行48個事項“證照聯(lián)辦”和15個行業(yè)“一證化”套餐服務(wù)，“五聯(lián)合一簡化”聯(lián)審聯(lián)辦機制實現(xiàn)再升級。扎實開展“證照分離”改革試點，在武進區(qū)、高新區(qū)和22家市級涉改部門積極試點推廣上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革經(jīng)驗做法，通過改革審批方式和加強綜合監(jiān)管，進一步破解“準入不準營”“辦照容易辦證難”的問題，降低企業(yè)制度性交易成本。
二是更高水平加強監(jiān)管。創(chuàng)新開發(fā)全市統(tǒng)一的雙隨機監(jiān)管抽查平臺，2018年2月全面上線運行，將市級35家部門、17家執(zhí)法機構(gòu)以及6個轄市（區(qū)）、210家部門全部納入平臺，入庫檢查對象超過2.6萬家，檢查人員近5000名，抽取任務(wù)近8000個。實行“三查一公開”，即隨機查、清單查、聯(lián)合查、全公開，切實消除執(zhí)法監(jiān)管隨意查、任性罰和不公開現(xiàn)象。出臺“雙隨機”聯(lián)合檢查工作試點辦法，在養(yǎng)老、文化娛樂等領(lǐng)域試點“雙隨機”跨部門、跨層級聯(lián)合檢查，涉及檢查事項210項。強化信用管理，建立信用信息共享機制，將查處結(jié)果通過誠信常州網(wǎng)站及時向社會公布，使失信單位“一處違規(guī)，處處受限”。市食藥監(jiān)局推行跨部門的食品藥品安全信用聯(lián)合懲戒機制，對200余人實施禁業(yè)限制“資格罰”；市稅務(wù)局公布稅收違法“黑名單”案件105件；市農(nóng)委建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體“紅黑名單”制度，實行分類監(jiān)管。
三是更高標準優(yōu)化服務(wù)。圍繞打造一流營商環(huán)境，加快推進“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一城通辦、一證通辦”，努力讓信息多跑路，群眾少跑腿。出臺《常州市政務(wù)服務(wù)“進一門、集中辦、高效批”改革實施方案》，扎實推進政務(wù)服務(wù)“一窗式”改革，“工業(yè)50”專窗一般28個工作日即可取得施工許可證，作為省典型項目在首屆數(shù)字中國建設(shè)峰會上進行“年度最佳實踐”成果展示。在全國率先實現(xiàn)不動產(chǎn)“登記+交易”一體化，在省內(nèi)率先推行“易家服務(wù)”，使群眾在一個地方即可辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移后的水、電、氣過戶。充分利用“三微一端”開展在線服務(wù)，打造“一網(wǎng)一號一群”政務(wù)服務(wù)平臺，全國首創(chuàng)“特別重大問題可約見市長當面溝通”，贏得企業(yè)家點贊。出臺《全面推進“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府實施方案》，全面推進政務(wù)服務(wù)事項在線辦理，8020項政務(wù)服務(wù)事項進入“江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”運行。大力推行企業(yè)登記全程電子化，企業(yè)網(wǎng)上登記率達96.3%。建成匯聚醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)、交通出行等10部門26個服務(wù)事項的常州政務(wù)服務(wù)掌上總門戶“我的常州”APP。具有在線掛號、智能候診、網(wǎng)上繳費、掃碼買藥等功能的“常州智慧人社”APP受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研稱贊，認為走在了全國前面，方便了群眾。
三、科學(xué)決策，民主公開，切實提高制度供給質(zhì)量
主動服務(wù)改革發(fā)展大局，全面推進科學(xué)民主決策，著力加強制度機制建設(shè)，切實強化權(quán)力監(jiān)督制約，以高質(zhì)量的制度建設(shè)引領(lǐng)推動高質(zhì)量的發(fā)展。
一是著力推進重大決策法治化。根據(jù)我市推進重大行政決策規(guī)范化管理工作實施方案，推動各地各部門建立健全依法決策機制，嚴格落實重大行政決策法定程序，不斷提升重大行政決策規(guī)范化管理水平。研究制訂《常州市重大行政決策目錄管理辦法》《常州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》以及公眾參與、合法性審查操作規(guī)則，進一步促進重大行政決策程序的規(guī)范。物價、交通、城管、教育等部門制定重大行政決策程序規(guī)定；溧陽市制定重大行政決策程序?qū)嵤┘殑t，鐘樓區(qū)制定重大行政決策目錄管理辦法，在“城區(qū)道路兩側(cè)停車收費”“智谷工場征地拆遷”等決策事項中嚴格履行決策程序，切實規(guī)范行政行為。嚴格落實《常州市政府合同管理辦法》，并重點加強對轄市、區(qū)政府合同管理工作的督導(dǎo)，全面提升我市政府合同管理水平。天寧區(qū)制定出臺了《政府合同管理辦法》；鐘樓區(qū)政府常務(wù)會議專題學(xué)習(xí)《常州市政府合同管理辦法》并制作了區(qū)政府合同管理流程圖；溧陽市對2010年以來簽訂的政府合同進行了全面清理。深化政府法律顧問制度，拓展服務(wù)工作的廣度和深度，更加充分有效地發(fā)揮政府法律顧問在咨詢論證、案件研究等方面的作用。市政府法律顧問在政府立法等方面提供了重要支持；天寧區(qū)、新北區(qū)實行法律顧問與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對服務(wù)；全市962個村（社區(qū)）法律顧問覆蓋率達100%；市教育局實現(xiàn)38個局屬單位全部配備專業(yè)律師；市農(nóng)委建立法律顧問團制度，聘請行政法、刑法和民商法領(lǐng)域四位律師擔任常年法律顧問；市食藥監(jiān)局通過強化“課題制”管理充分發(fā)揮法律顧問作用。
二是著力深化科學(xué)民主立法。建立健全立法項目調(diào)研論證機制，多方征求行政相對人、立法聯(lián)系點的意見建議，廣泛邀請政府法律顧問、民主黨派人士、高校專家參與立法調(diào)研論證，切實提升立法的科學(xué)性、民主性，全年提請市人大常委會審議出臺了地方性法規(guī)《常州市公共汽車客運條例》、《常州市住宅物業(yè)管理條例》，對《常州市軌道交通條例》以地方性法規(guī)案提請市人大常委會審議。出臺了政府規(guī)章《常州市禽類交易管理辦法》《常州市寄遞安全管理辦法》和《常州市生活垃圾分類管理辦法》，完成了地方性法規(guī)和政府規(guī)章調(diào)研項目12件。緊扣全市中心工作，嚴格審核把關(guān)，高質(zhì)量制定出臺了《常州市城市道路管理實施辦法》《常州市市級政府投資項目管理辦法》和《常州市既有住宅加裝電梯實施辦法》等規(guī)范性文件。認真組織開展證明事項專項清理工作，切實解決群眾反映強烈的“痛點”“堵點”“難點”問題，取消市級證明事項131項。貫徹落實中央和省部署，對全市涉及民營經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)章、規(guī)范性文件進行專項清理，其中19件規(guī)范性文件列入廢止、修改范圍。
三是著力強化權(quán)力監(jiān)督制約。加大工作督查力度，實現(xiàn)對省市重點項目督查每季度全覆蓋，發(fā)現(xiàn)和推動解決難點問題131個。開展大氣污染防治攻堅等專項督查13項37批次，有力推動重難點任務(wù)及全年目標任務(wù)的完成。強化權(quán)力約束，加強對地方政府性債務(wù)、國有資產(chǎn)監(jiān)管等重點風(fēng)險領(lǐng)域的審計監(jiān)督，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，通過市長信箱、部門信箱答復(fù)和解決群眾訴求300余件。加強財政預(yù)算績效管理，財政資金使用效率進一步提高。持續(xù)深化政務(wù)公開，強化發(fā)布、解讀、回應(yīng)聯(lián)動機制建設(shè)，構(gòu)筑“三位一體”公開格局，全市各地各部門均建立了政策解讀與新聞發(fā)布專家?guī)?，及時發(fā)布、解讀重要政策和改革措施，及時回應(yīng)政策執(zhí)行中的社會重大關(guān)切。大力開展基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作，群眾辦事查詢“快遞式”公開方式、天寧區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳政務(wù)公開體驗區(qū)等具有常州特色的創(chuàng)新亮點受到了國務(wù)院充分肯定。
四、深化改革，強化監(jiān)督，有力促進公正文明執(zhí)法
深化執(zhí)法體制改革，強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，有力促進公正文明執(zhí)法，不斷提高行政執(zhí)法的社會滿意度。
一是深入推進綜合執(zhí)法。深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革，加大重點領(lǐng)域改革推進力度，進一步理順執(zhí)法機制，積極構(gòu)建權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。堅持關(guān)口前置、重心下移，不斷深化常州經(jīng)開區(qū)和6個建制鎮(zhèn)、3個城市街道開展區(qū)域綜合執(zhí)法改革試點，為加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級、提升鎮(zhèn)（街道）發(fā)展水平探索新的路徑。積極推進經(jīng)開區(qū)擴大行使相對集中行政處罰權(quán)工作，對擴大行使行政處罰權(quán)涉及到的近20個部門約2600項行政處罰事項廣泛征求意見建議，起草擴大經(jīng)開區(qū)相對集中行政處罰權(quán)工作方案并報省政府審批。進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相對集中行政處罰權(quán)行使，對所有集中行政處罰案件進行統(tǒng)計分析，針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實際情況加強分類指導(dǎo)，下發(fā)《常州市相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》和《關(guān)于進一步規(guī)范我市經(jīng)開區(qū)和相關(guān)鎮(zhèn)（街道）相對集中行政處罰的通知》等文件，促進基層理順職責，規(guī)范執(zhí)法。天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)綜合執(zhí)法案卷被評為全省規(guī)范案卷；溧陽市昆侖街道成立綜合執(zhí)法局，結(jié)合實際創(chuàng)新推行街道、中隊、片區(qū)三級網(wǎng)格化管理機制；武進區(qū)雪堰鎮(zhèn)積極開展涉及市容、揚塵等方面的專項整治和執(zhí)法，取得良好成效。
二是全面推進執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設(shè)。完善行政執(zhí)法人員資格證申領(lǐng)工作管理，實行部門內(nèi)部審核、法制部門審核和人社系統(tǒng)人員比對相結(jié)合的方式，強化管理責任落實，對不符合持證條件的人員予以證件注銷。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，納入年度法治政府建設(shè)計劃和執(zhí)法監(jiān)督要點著力推進，召開部門協(xié)調(diào)會詳細部署，通過實地調(diào)研、統(tǒng)計分析和案卷點評推動落實，切實促進行政機關(guān)嚴格規(guī)范文明執(zhí)法。不斷深化行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作，以掃黃禁賭專項行動、食藥打假“利劍”專項行動、打擊環(huán)境犯罪“清水藍天”專項行動等專項整治為突破口，在法律適用、案件移送、量刑標準等方面加強溝通銜接，取得良好成效。加強執(zhí)法信息化建設(shè)，為行政執(zhí)法提供有力科技支撐，市衛(wèi)計委加大手持移動執(zhí)法終端等設(shè)備配置使用力度，市食藥監(jiān)局建成使用覆蓋行政審批、監(jiān)管檢查、稽查執(zhí)法等8大功能的“智慧食藥綜合管理云平臺”，市環(huán)保局打造具有常州特色的“智慧環(huán)境執(zhí)法”平臺，實現(xiàn)執(zhí)法模塊化、流程化、智能化。
三是切實加大執(zhí)法監(jiān)督力度。加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督，緊緊圍繞公眾反映強烈的問題、行政復(fù)議應(yīng)訴中發(fā)現(xiàn)的共性問題，對重要領(lǐng)域、重點部門、重大案件組織開展執(zhí)法檢查。印發(fā)《關(guān)于開展重點領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動的通知》，對環(huán)保、安監(jiān)等重點領(lǐng)域行政執(zhí)法行為進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，開展專題研討，促進相關(guān)部門全面落實行政執(zhí)法責任制，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式，強化執(zhí)法監(jiān)督實效，武進區(qū)、鐘樓區(qū)均組成聯(lián)合督查組對重點執(zhí)法部門開展執(zhí)法督查，督查結(jié)果納入年度依法履職考核。
五、多措并舉，提升實效，依法化解社會矛盾糾紛
深入開展行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、調(diào)解仲裁等各項工作，強化法律在維護群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威，有效防范和化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。
一是深入推進行政復(fù)議工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議中的主渠道作用，不斷提升行政復(fù)議透明度和公信力，全年市政府共受理行政復(fù)議申請132件，審結(jié)100件，其中維持、終止、調(diào)解、駁回復(fù)議申請97件，確認程序違法2件，撤銷1件。出臺行政復(fù)議案件合議、回避制度和行政復(fù)議證據(jù)使用規(guī)則，健全案件審理機制，規(guī)范案件辦理程序。加大案件實地調(diào)查和聽證力度，推進行政復(fù)議委員會案件審議機制實戰(zhàn)化運行，有效化解行政爭議。加大案件調(diào)解力度，努力實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，市政府成功調(diào)解行政復(fù)議案件30件，占審結(jié)案件的30%。全面推行行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開制度，印發(fā)《關(guān)于全面推行行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開制度的通知》，明確了公開原則、公開范圍、公開方式、公開時限及工作要求，市政府2018年度辦結(jié)且已生效、符合公開條件的復(fù)議決定書全部上網(wǎng)公開，接受社會監(jiān)督。
二是深入推進行政應(yīng)訴工作。認真落實國務(wù)院、省關(guān)于加強和改進行政應(yīng)訴工作的意見，不斷健全行政應(yīng)訴工作機制，依法有效化解行政爭議，全年以市政府為被告的行政應(yīng)訴案件95件，審結(jié)56件，其中駁回訴訟請求、裁定撤訴、駁回上訴、駁回再審55件，確認違法1件。健全政法委協(xié)調(diào)推動、法制辦指導(dǎo)監(jiān)督和法院統(tǒng)計匯總的溝通協(xié)調(diào)機制，對出庭應(yīng)訴情況、訴訟結(jié)果、判決執(zhí)行等信息進行共享，定期通報，有效促進行政應(yīng)訴工作深入開展。健全行政訴訟案件法院通知出庭、法制辦庭前催告和行政機關(guān)庭后反饋的督促機制，對發(fā)生行政案件數(shù)量較多的部門加強針對性指導(dǎo)，努力提高行政機關(guān)負責人出庭率和應(yīng)訴質(zhì)量，實現(xiàn)“出庭出聲出效果”。精心編寫《2017年行政敗訴案例選編》，邀請市中級法院專家在市政府常務(wù)會議、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)等場合作專題解讀，針對性增強依法決策、依法行政的能力水平。金壇區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率達到100%，實現(xiàn)區(qū)政府負責人出庭常態(tài)化。
三是深入推進調(diào)解仲裁工作。完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接互動機制，深化公調(diào)對接、訴調(diào)對接工作，不斷創(chuàng)新調(diào)解機制，提升調(diào)處實效，提高矛盾糾紛源頭治理水平，全年辦理行政調(diào)解167683件，人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛74530件。市人社局推進“勞動爭議陽光調(diào)解服務(wù)平臺”建設(shè)，市物價局依托微信平臺開展“互聯(lián)網(wǎng)+”價格爭議調(diào)解工作，及時有效化解糾紛。深入推進仲裁“案件受理多樣化、糾紛處理多元化”建設(shè)，搭建網(wǎng)上立案平臺，建立不動產(chǎn)信息共享和查詢機制，制定類案審理指引，設(shè)立建設(shè)工程爭議評審機制，不斷提升常州仲裁的公信力和美譽度，全年受理仲裁案件688件，標的額14.7億元。
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，我市法治政府建設(shè)與中央和省的要求相比、與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相比、與人民群眾的期待相比，還存在一定差距：一是行政機關(guān)工作人員的法治思維和法治意識還需要進一步提高；二是法治政府建設(shè)重點工作開展還存在不平衡的現(xiàn)象；三是基層法制機構(gòu)和執(zhí)法隊伍力量薄弱的問題突出。這些問題，我們將在今后的工作中著力加以解決。
2019年，我市將認真貫徹落實中央和省部署，緊緊圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，以貫徹落實《綱要》為主線，加大工作力度，創(chuàng)新工作舉措，不斷提升法治政府建設(shè)水平，為種好幸福樹、建好明星城，推動常州高質(zhì)量發(fā)展走在全省全國前列提供有力法治保障。重點抓好以下幾方面工作：
一是著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維與法治方式的能力。扎實開展政府常務(wù)會議及部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部專題法制講座等學(xué)法活動，同時借助書籍、報刊、網(wǎng)絡(luò)、微信等途徑，不斷豐富學(xué)法內(nèi)容和形式，提高學(xué)法效果，實現(xiàn)常州領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化、精品化、品牌化，切實提高依法決策、依法行政、依法管理的能力。嚴格落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴、重大行政決策合法性審查、領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和行政問責等制度，用制度倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部提高運用法治思維與法治方式解決問題的能力，促進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)用結(jié)合、知行合一，主動運用法治手段來開展工作、解決問題。強化學(xué)法成果考評，切實把是否依法決策、是否依法管理、是否依法辦事作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績的重要依據(jù)，激勵引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)法律、掌握法律，帶頭遵紀守法、捍衛(wèi)法治，帶頭厲行法治、依法辦事，以尊法學(xué)法守法用法的典范帶動形成良好的法治環(huán)境。
二是著力提升法治政府建設(shè)重點工作成效。對照《綱要》明確的法治政府建設(shè)重點工作任務(wù)時序進度，以踏石留印、抓鐵有印的精神抓好落實，著力提升法治政府建設(shè)成效。進一步創(chuàng)新審批服務(wù)新模式，全力實現(xiàn)“一網(wǎng)通、一窗通、一城通、一證通”，全面推進“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦、跟蹤辦”，全心打造“共享化的數(shù)據(jù)交換平臺、便民化的一號響應(yīng)平臺、陽光化的中介超市平臺、聯(lián)動化的隨機抽查平臺”，不斷推動審批服務(wù)再升級、營商環(huán)境再優(yōu)化。進一步完善重大行政決策制度機制，加快建立重大行政決策目錄管理制度，健全完善重大行政決策公眾參與、合法性審查、聽證論證、后評估等操作規(guī)則，細化決策程序，擴大公眾參與，提升決策水平。一以貫之抓好規(guī)范性文件監(jiān)督管理，著力加強對各轄市、區(qū)規(guī)范性文件管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，幫助完善規(guī)范性文件起草、審查、報備、清理、后評估等動態(tài)管理機制，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力制度保障。深入研究綜合執(zhí)法改革中存在的執(zhí)法力量薄弱、機制銜接不暢等問題，因地制宜、綜合施策，通過加大機構(gòu)整合力度、優(yōu)化編制配置、強化科技應(yīng)用等方式努力加強執(zhí)法力量，通過建立綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制、綜合執(zhí)法培訓(xùn)指導(dǎo)制度等方式著力規(guī)范執(zhí)法行為，提升綜合執(zhí)法改革成效，努力提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，進一步規(guī)范執(zhí)法程序、細化裁量基準、落實執(zhí)法責任，提升執(zhí)法公信力，提高群眾滿意度。
三是著力開展法治政府建設(shè)品牌創(chuàng)建。大力弘揚“勇爭一流，恥為第二”的常州精神，認真學(xué)習(xí)借鑒法治先進地區(qū)的經(jīng)驗做法，高層次定位，高標準要求，切實增強工作的主動性、積極性、創(chuàng)造性，努力形成全國有影響、全省有地位的具有常州特色的法治政府建設(shè)品牌，提升法治政府建設(shè)成效。充分利用我市經(jīng)濟條件、社會觀念和人才儲備上的優(yōu)勢，借助地方高校、科研機構(gòu)力量，積極組織推進全市性品牌項目創(chuàng)建工作，發(fā)動各地各部門結(jié)合自身特點，在重點領(lǐng)域、重點項目、重點環(huán)節(jié)，深入開展課題研究和創(chuàng)新實踐活動。力爭通過品牌創(chuàng)建，營造創(chuàng)新實踐的良好氛圍，開創(chuàng)我市法治政府建設(shè)新局面。
四是著力加強基層法制機構(gòu)建設(shè)。全面落實黨政主要負責人推進法治建設(shè)第一責任，以機構(gòu)改革為有利契機，大力加強基層政府法制機構(gòu)隊伍建設(shè)，努力使機構(gòu)設(shè)置、人員編制、力量配備與新時代法治政府建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)，打造一支政治強、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的政府法制隊伍。加強對政府法制隊伍的培訓(xùn)，通過專題培訓(xùn)、重點課題調(diào)研、疑難案件研討等方式，提升專業(yè)水平和綜合能力。推廣溧陽市法制工作指引，提升法制機構(gòu)管理水平。加強法制資源整合，充分發(fā)揮政府法律顧問、專家學(xué)者、公職律師、法律助理的作用，推進政府法制工作破解難題、創(chuàng)造特色、樹立品牌。
常州市人民政府
2019年1月17日
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