各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

現(xiàn)將《2023年常州市深化“放管服”改革工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

（此件公開發(fā)布）

常州市政府推進政府職能轉變

和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組

2023年5月12日

2023年常州市深化“放管服”改革工作要點

為全面貫徹《國務院辦公廳關于印發(fā)第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕37號）、《江蘇省貫徹落實第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議重點任務分工方案》（蘇協(xié)調(diào)小組〔2022〕2號）文件精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，扎實推進“532”發(fā)展戰(zhàn)略，服務新能源之都建設，現(xiàn)制定“放管服”改革年度工作要點，具體如下。

一、市場準入成本壓減行動

1. 降低準入門檻，提高便利度。全面實施市場準入負面清單管理，細化《市場準入負面清單》《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》落地舉措。穩(wěn)步建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度。探索建立隱形壁壘臺賬，進一步暢通市場主體對隱性壁壘的投訴渠道和處理回應機制。（市發(fā)改委、市商務局牽頭，市各有關部門，各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會按職責分工負責。以下均需各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會共同負責，不再列出）

推進市場主體設立、變更、注銷全程網(wǎng)上辦理，加強部門間數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同，進一步提升網(wǎng)上登記服務效率。全面推進“一照多址”改革，同一（縣）區(qū)內(nèi)，從事一般經(jīng)營活動的市場主體可直接申請增加經(jīng)營場所備案。推進市場主體住所登記承諾制改革，引導市場主體規(guī)范地址登記，提高住所登記質(zhì)量和效率。（市市場監(jiān)管局牽頭，市各有關部門按職責分工負責）

簡化市場主體變更登記操作流程。進一步精簡出口退稅報送資料，將一類、二類出口企業(yè)正常出口退（免）稅的平均時間壓縮在3個工作日內(nèi)。（常州市稅務局牽頭，市各有關部門按職責分工負責）

2. 破除隱形門檻，維護公平度。進一步完善重大政策措施公平競爭審查制度，建立健全監(jiān)測預警和第三方評估機制。（市市場監(jiān)管局牽頭，市各有關部門按職責分工負責）

持續(xù)清理全市招標投標領域相關制度規(guī)則，破除各類隱性門檻和不合理限制，重點清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面存在的差別化待遇。暢通招標投標異議、投訴渠道，打擊圍標串標、排斥潛在投標人等違法違規(guī)行為。在土地出讓公告中嚴禁違規(guī)設置限制性、排他性競買前置條件。（市發(fā)改委牽頭，市資源規(guī)劃局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市政務辦等各有關部門按職責分工負責）

健全貿(mào)促系統(tǒng)服務外資企業(yè)工作專班架構，完善與境外機構、跨國公司合作交流機制，推動建設跨國企業(yè)溝通平臺，拓寬訴求收集渠道、加強分析研判處置、暢通問題反饋解決，提升服務外資企業(yè)質(zhì)效。（市貿(mào)促會牽頭，市各有關部門按職責分工負責）

3. 破解服務瓶頸，提升滿意度。年內(nèi)制定出臺《常州市市場主體服務辦法》，打造企業(yè)全生命周期服務鏈條，平等對待內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類市場主體，提供規(guī)范、便利、高效的政務服務。（市司法局牽頭，市各有關部門按職責分工負責）

制定出臺《促進個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》配套政策文件，全面扶持個體工商戶發(fā)展。推廣應用“江蘇銀行業(yè)個體工商戶信貸產(chǎn)品便捷通”，建立健全個體工商戶信用評價體系，創(chuàng)新信用融資模式，降低融資成本。推進個體工商戶就業(yè)人員服務便利化，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險、普惠型金融“一鍵辦理”。（市市場監(jiān)管局、常州銀保監(jiān)分局牽頭，市各有關部門按職責分工負責）

推進“一區(qū)多園”建設，實現(xiàn)轄市區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)園全域覆蓋。積極申報省級公共海外倉，加快海外倉建設。推動外貿(mào)新業(yè)態(tài)產(chǎn)教融合，加快跨境電商人才培養(yǎng)。（市商務局牽頭，市貿(mào)促會等各有關部門按職責分工負責）

鼓勵銀行保險機構加大對跨境電商、海外倉建設、外貿(mào)領域數(shù)字化轉型等新業(yè)態(tài)新模式的金融支持。引導出口信用保險機構加大承保力度，鼓勵政策性銀行開發(fā)性銀行用好外貿(mào)小微轉貸款，支持符合條件的企業(yè)充分利用境內(nèi)外資本市場開展首發(fā)融資和再融資。（市地方金融監(jiān)管局、人民銀行常州市中心支行、常州銀保監(jiān)分局牽頭，市商務局按職責分工負責）

二、投資建設服務升級行動

4. 加強重大項目精準服務。年內(nèi)制定出臺《常州市重大項目建設審批“一件事”改革實施方案》，全面提升建設項目審批集成服務代辦幫辦機制。（市政務辦牽頭，市各有關部門按職責分工負責）

推進“交地即發(fā)三證”全覆蓋、常態(tài)化運行，強化自然資源要素保障。（市資源規(guī)劃局牽頭，常州市稅務局、市不動產(chǎn)登記中心等各有關部門按職責分工負責）

推動重大項目“拿地即開工”。編制項目建設條件、管控要求清單，強化項目前期策劃生成機制，優(yōu)化項目審批服務流程。（市發(fā)改委、市住建局牽頭，市工改辦成員單位按職責分工負責）

探索重大項目“竣工即交付”。簡化聯(lián)合竣工驗收工程建設項目的備案手續(xù)，取得聯(lián)合驗收意見書即視為完成竣工驗收備案。（市住建局牽頭，市工改辦成員單位按職責分工負責）

優(yōu)化環(huán)評審批流程，壓減50%審批時間。實施重大項目審批服務信息卡制度，提前介入，實時跟進。優(yōu)化總量管理，強化環(huán)境要素保障，解決審批堵點問題，保障重大項目順利落地。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市各有關部門按職責分工負責）

5. 提升建設項目審批質(zhì)效。深化投資建設領域告知承諾制改革。根據(jù)項目特點和風險等級，明確項目類型清單和審批事項清單，規(guī)范告知承諾的具體內(nèi)容、工作流程和監(jiān)管方式。（市發(fā)改委牽頭，市各有關部門按職責分工負責）

深化區(qū)域評估和聯(lián)合評審。建立健全區(qū)域評估與項目策劃生成、項目可行性研究之間的銜接機制。加強區(qū)域評估成果應用。規(guī)范聯(lián)合評審工作機制，探索開展多種評估事項“統(tǒng)一編報、統(tǒng)一受理、同步評估、同步審批、統(tǒng)一反饋”。（市商務局牽頭，市各有關部門按職責分工負責）

深化數(shù)字聯(lián)合審圖。規(guī)范施工圖聯(lián)合審查機制，統(tǒng)一審查標準。依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)完善“互聯(lián)網(wǎng)+審圖”，實現(xiàn)網(wǎng)上送審、網(wǎng)上流轉、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上監(jiān)管。審查機構出具消防、人防、技防等技術審查報告后，相關審批部門不再進行技術審查，并依據(jù)相關審批要求作出審批決定。（市住建局牽頭，市各有關部門按職責分工負責）

推廣“多測合一”。統(tǒng)一工程建設項目測繪事項，規(guī)范項目收費。各相關部門加強工程建設項目審批中聯(lián)合測繪成果的應用。（市資源規(guī)劃局牽頭，市住建局、市政務辦等各有關部門按職責分工負責）

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展保供保暢行動

6. 統(tǒng)籌建立能源保暢體系。科學編制年度電力需求側保供方案，提升保障事關國計民生的重大項目建設、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定等用電需求的能力。協(xié)調(diào)推動電煤運輸保障，確保電煤庫存滿足15天以上儲煤量。（市發(fā)改委牽頭，市各有關部門按職責分工負責）

全面推行“開門接電”，以客戶為導向?qū)嵤┡渚W(wǎng)規(guī)劃和建設，實現(xiàn)高壓客戶“三零”流程固化、常態(tài)化。（常州供電公司牽頭，市各有關部門按職責分工負責）

完善新能源汽車充換電基礎設施建設布局，推動公共領域車輛電動化進程，持續(xù)擴大新能源汽車消費需求。持續(xù)推動高排放老舊汽車提前淘汰報廢獎補，鼓勵開展汽車“以舊換新”等活動。（市工信局、市發(fā)改委、市交通運輸局、市商務局、市公安局、市財政局、常州市稅務局等各有關部門按職責分工負責）

對新能源輕型以下廂式、封閉貨車，除城市內(nèi)圈、高架和隧道等道路可以根據(jù)需要實施禁限行以外，全面取消其他道路和夜間時段通行限制。（市公安局牽頭，市各有關部門按職責分工負責）

7. 大力推進農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)工程。科學制定發(fā)布糧食生產(chǎn)技術指導意見，提升優(yōu)化肥水調(diào)控、病蟲草防控、防災減災救災等管理措施。加快推進4.48萬畝高標準農(nóng)田建設。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市各有關部門按職責分工負責）

推動生豬生態(tài)健康養(yǎng)殖和綠色發(fā)展，加強生豬疫病綜合防控，提升生豬生產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)測水平，強化逆周期調(diào)控和政府儲備肉調(diào)節(jié)，促進豬肉市場保供穩(wěn)價。全市能繁母豬存欄量穩(wěn)定在2萬頭左右。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市各有關部門按職責分工負責）

8. 持續(xù)加強金融保供支撐。儲備和發(fā)行2023年新增專項債券項目，優(yōu)先支持納入國家和地方“十四五”規(guī)劃、國家重大區(qū)域戰(zhàn)略以及省市確定的重大項目，提高債券資金使用效益，充分發(fā)揮專項債券服務“532”發(fā)展戰(zhàn)略的重要作用。（市財政局、市發(fā)改委牽頭，市各有關部門按職責分工負責）

完善綠色金融發(fā)展基礎設施，加快建立綠色金融信息管理系統(tǒng)，引導金融機構豐富綠色信貸產(chǎn)品與服務，指導金融機構發(fā)行綠色金融債，支持優(yōu)勢綠色龍頭企業(yè)利用資本市場融資、開展并購重組。支持溧陽市、武進高新區(qū)爭創(chuàng)首批省級綠色金融創(chuàng)新改革試驗區(qū)。（市地方金融監(jiān)管局、人民銀行常州市中心支行、常州銀保監(jiān)分局牽頭，市綠色金融工作專班成員單位按職責分工負責）

保障重大項目金融服務，推動擴大中長期貸款投放。加大對受疫情影響嚴重的餐飲、住宿、文旅等行業(yè)信貸支持力度。推動銀行機構建立健全對民營企業(yè)、小微企業(yè)貸款盡職免責和容錯糾錯機制，明確盡職免責認定標準的免責條件。（常州銀保監(jiān)分局牽頭，市各有關部門按職責分工負責）

9. 不斷提升物流保通服務。開展海鐵聯(lián)運電子化“一單制”省試點工作，推進多式聯(lián)運發(fā)展，加快海鐵聯(lián)運全物流鏈信息閉環(huán)，保持海鐵聯(lián)運高速增長，重發(fā)超6萬標箱，拓寬江河海運輸通道，全年內(nèi)河集裝箱運輸突破5萬標箱。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)改委、市國資委等各有關部門按職責分工負責）

推進船舶登記“不停航辦證”服務，推動海事系統(tǒng)內(nèi)船舶過戶轉籍業(yè)務流程改革，實現(xiàn)過戶轉籍多種證書并聯(lián)辦理、同步出證，縮短轉籍登記辦證時限，保障轉籍期間船舶航行權。（常州海事局牽頭，市各有關部門按職責分工負責）

嚴格控制城市24小時禁止所有貨車通行的道路數(shù)量。采取分時段禁限行措施，延長通行時間，放寬通行噸位限制。（市公安局牽頭，市各有關部門按職責分工負責）

四、民生保障提質(zhì)增效行動

10. 打造便民生活圈升級版。年內(nèi)制定發(fā)布“一刻鐘便民生活圈”建設驗收考核標準，廣泛發(fā)動商貿(mào)流通龍頭企業(yè)參與社區(qū)便利店建設，全面促進“一刻鐘便民生活圈”建設。舉辦第四屆龍城嗨購節(jié)主題消費促進活動，推動家電以舊換新綠色促消費。支持老字號守正創(chuàng)新，打造“江南美食之都”名片。推動社保卡文旅一卡通融合應用，簡化入園入館核驗流程。（市商務局、市人社局、市文廣旅局牽頭，市地方金融監(jiān)管局、人民銀行常州市中心支行、常州銀保監(jiān)分局等各有關部門按職責分工負責）

加強“15分鐘醫(yī)保服務圈”示范點建設，年內(nèi)新增一批醫(yī)保便民藥店，新建11個省級示范點。加快構建醫(yī)保參保分類短信提醒服務機制。（市醫(yī)保局牽頭，市各有關部門按職責分工負責）

持續(xù)推進“15分鐘養(yǎng)老服務圈”建設，年內(nèi)新建改擴建鎮(zhèn)（街道）綜合性養(yǎng)老服務中心11家，支持鐘樓區(qū)建設省示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。（市民政局牽頭，市各有關部門按職責分工負責）

11. 提升穩(wěn)崗就業(yè)保障能力。深入推進線上申領失業(yè)保險待遇，簡化優(yōu)化申領手續(xù)，實現(xiàn)失業(yè)保險金和失業(yè)補助金應發(fā)盡發(fā)、應保盡保。（市人社局牽頭，市各有關部門按職責分工負責）

推進新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障，加強就業(yè)人員權益保護制度和機制建設，優(yōu)化職業(yè)傷害確認、勞動能力鑒定、職業(yè)傷害待遇支付服務流程。（市人社局牽頭，市各有關部門按職責分工負責）

12. 保持房產(chǎn)市場健康發(fā)展。加強市場監(jiān)測與分析，進一步強化精準施策，穩(wěn)定預期，增強市場信心。督促開發(fā)企業(yè)切實履行主體責任，推動已售逾期難交付項目盡快竣工交付。強化商品房預售資金監(jiān)管，落實好“保交樓、穩(wěn)民生”各項工作，切實維護市場穩(wěn)定。（市住建局牽頭，人民銀行常州市中心支行、常州銀保監(jiān)分局按職責分工負責）

鼓勵商業(yè)銀行穩(wěn)妥有序開展房地產(chǎn)項目并購貸款業(yè)務，重點支持優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)兼并收購受困房地產(chǎn)企業(yè)項目。加大住房租賃金融支持，支持購房者合理住房貸款需求。持續(xù)深化房地產(chǎn)金融風險監(jiān)測，積極配合做好受困房地產(chǎn)企業(yè)風險處置。（常州銀保監(jiān)分局牽頭，市各有關部門按職責分工負責）

五、審批改革能級提升行動

13. 深化簡政放權體系建設。建立政務服務事項下放承接管理機制，確保政府權力“放得開、接得住、管得好”。建立健全行政許可、行政備案事項管理體系，確保清單之外無審批。推動實現(xiàn)保留事項標準統(tǒng)一、運行規(guī)范、智能便捷。（市協(xié)調(diào)辦牽頭，市各有關部門按職責分工負責）

調(diào)整編制涉企經(jīng)營許可事項清單，圍繞高頻事項優(yōu)化改革措施，探索逐步擴大市場準入、投資建設領域告知承諾改革范圍。（市協(xié)調(diào)辦、新北區(qū)牽頭，市各有關部門按職責分工負責）

14. 深化政務服務能力建設。從企業(yè)群眾辦事需求出發(fā)，打通業(yè)務系統(tǒng)，強化數(shù)據(jù)共享，加快推動實現(xiàn)國家、省級26個“一件事”跨部門、跨層級、跨區(qū)域政務服務事項集成化“一次辦”升級版建設。研究實施地方標準“一件事”改革。（市協(xié)調(diào)辦牽頭，市各有關部門按職責分工負責）

推進機動車檢驗“交鑰匙”工程。推動全市81家機動車檢驗機構開通網(wǎng)上預約車檢服務，推動機動車檢測協(xié)會制定全市機動車檢驗“交鑰匙”工作流程，實現(xiàn)機動車檢測“只排一次隊、全程一窗辦”。（市公安局牽頭，市各有關部門按職責分工負責）

推進遠程公證服務進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工程。依托全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共法律服務中心和司法所，推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）遠程視頻公證服務網(wǎng)點建設，構建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的普惠公證。（市司法局牽頭，市各有關部門按職責分工負責）

15. 深化數(shù)字政務賦能建設。以需求為導向，加快印章和證照的歸集，推動各領域電子證照和企業(yè)電子印章跨地區(qū)跨部門互信互認應用。（市大數(shù)據(jù)管理中心牽頭，市各有關部門按職責分工負責）

加快完善政務數(shù)據(jù)共享標準規(guī)范建設，加強政務數(shù)據(jù)共享平臺建設，健全政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，促進更多政務數(shù)據(jù)依法有序共享、合理有效利用。（市大數(shù)據(jù)管理中心牽頭，市各有關部門按職責分工負責）

按照“誰管理誰負責、誰提供誰負責、誰使用誰負責”的原則，建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量反饋整改責任機制和激勵機制，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量事前、事中、事后監(jiān)督檢查，實現(xiàn)問題數(shù)據(jù)可反饋、共享過程可追溯、數(shù)據(jù)質(zhì)量問題可定責。（市大數(shù)據(jù)管理中心牽頭，市各有關部門按職責分工負責）

建設貫通省市縣三級覆蓋的惠企政策服務平臺，建立常態(tài)化惠企政策直達機制，具備惠企政策智能導航、匹配推送、兌現(xiàn)辦理、咨詢解答等綜合功能，推動惠企政策服務精準直達，打通政務服務“最后一公里”。（市政府辦、市政務辦、市大數(shù)據(jù)管理中心牽頭，市各有關部門按職責分工負責）

六、監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同協(xié)作行動

16. 強化執(zhí)法裁量基準建設。年內(nèi)制定市設行政權力自由裁量標準，出臺重點領域涉企常用行政處罰自由裁量標準和免罰清單（2023年版）。建立完善行政裁量權基準制度，規(guī)范行政執(zhí)法機關執(zhí)法尺度與標準。（市司法局牽頭，市各有關部門按職責分工負責）

17. 推動監(jiān)管執(zhí)法機制創(chuàng)新。深入推進信用監(jiān)管建設，加大對市場主體全周期監(jiān)管機制探索創(chuàng)新力度，探索將公共信用綜合評價和行業(yè)信用評價結果應用到“雙隨機、一公開”監(jiān)管中，做到對誠信守法者“無事不擾”，對違法失信者“利劍高懸”。（市發(fā)改委牽頭，市各有關部門按職責分工負責）

推進跨部門綜合監(jiān)管改革，強化條塊結合、區(qū)域聯(lián)動，完善協(xié)同監(jiān)管機制，提升監(jiān)管的精準性和有效性。突出管理難度大、風險隱患多的監(jiān)管事項，加快建立健全職責清晰、規(guī)則統(tǒng)一、信息互通、協(xié)同高效的跨部門綜合監(jiān)管制度。（市各有關部門按職責分工負責）

18. 加強審管聯(lián)動無縫銜接。對審管一體的事項，強化內(nèi)部審批監(jiān)管銜接；對審管分離的事項，實施機關對審批行為、過程和結果負責，行業(yè)主管部門履行事中事后監(jiān)管主體責任。（市政務辦牽頭，市各有關部門按職責分工負責）

實行相對集中行政許可權改革的地區(qū)和事項，明確行政審批部門和業(yè)務主管部門的職責邊界，理順決策、審批、監(jiān)管責任，督促行政審批部門與同級業(yè)務主管部門密切協(xié)同、相互協(xié)調(diào)，完善審批監(jiān)管銜接機制。（市委編辦、市政務辦牽頭，市各有關部門按職責分工負責）

各地各部門要對照上述任務分工，結合自身職責，細化實化相關任務措施，明確時間表，落實責任單位和責任人，強化協(xié)同配合，切實抓好各項改革任務落地，最大限度利企便民，更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局。市協(xié)調(diào)辦要加強督促協(xié)調(diào)，支持各地各部門探索創(chuàng)新，及時總結推廣經(jīng)驗做法，推動改革取得更大實效。

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