常州市人民政府：

      2018年，我局在市委、市政府和上級審計機關的正確領導下，在市法制辦的業(yè)務指導下，突出審計重點，加大審計力度，提高審計實效，履行審計監(jiān)督職責，從源頭上預防和治理不廉政現(xiàn)象，在建立廉潔高效的審計隊伍，樹立廉政執(zhí)法的審計形象方面取得了顯著成效。現(xiàn)將一年來的依法行政工作報告如下：

一、精心組織實施，圓滿完成審計業(yè)務工作

      （一）齊心協(xié)力，積極開展重大政策措施落實情況跟蹤審計。根據(jù)審計署、審計廳統(tǒng)一安排，每季度組織實施。一季度，抽調(diào)3名審計人員赴蘇州、泰州參與對長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護情況集中審計；二季度，組織15人審計組用60天時間，赴淮安漣水就省重點幫扶縣精準扶貧精準脫貧政策措施落實、扶貧資金分配管理使用等情況，異地交叉開展“扶貧審計”；三季度，組織40人審計組用23天時間，赴宿遷市對其下轄3縣2區(qū)的政府債務和隱性債務管理情況開展審計；四季度，正在開展“放管服”政策跟蹤審計，主要關注我市減稅降費政策措施落實情況，將按照省廳要求如期形成審計報告并報省審計廳。

      （二）突出重點，扎實開展財政審計。全市審計機關同步開展了“同級審”工作。市局重點關注市本級決算草案情況、本級預算執(zhí)行情況、地稅征管情況，并對市教育局、農(nóng)委、衛(wèi)計委、質(zhì)監(jiān)局、外辦、國資委等6個部門預算執(zhí)行情況進行審計，同時圍繞現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專項資金、農(nóng)業(yè)生態(tài)補償專項資金、市級事業(yè)單位對外投資收益情況進行了審計。重點檢查預算收支真實合法情況，部門預算支出的合規(guī)性以及三公經(jīng)費、政府采購等制度執(zhí)行情況，以及專項資金管理使用的規(guī)范性及效益性。

      （三）積極穩(wěn)妥，認真開展經(jīng)濟責任審計。2018年，全市共對78名領導干部開展了經(jīng)濟責任審計。根據(jù)省審計廳授權和市委組織部委托，市局共對溧陽市、市教育局、司法局、建設局、交通局等23個地區(qū)和部門的30位領導干部開展經(jīng)濟責任審計，審計中重點關注了領導干部履行發(fā)展、環(huán)保、民生、績效、財經(jīng)紀律、廉政責任以及政府債務等情況。市局在對溧陽市黨政領導干部經(jīng)濟責任審計中，還結合開展了自然資源資產(chǎn)離任審計。根據(jù)全覆蓋要求，首次組織對轄市區(qū)法檢兩院5名領導干部開展了交叉審計。各轄市（區(qū)）審計局也按照組織部門委托和地方實際，從推進“全覆蓋”角度加強了這項工作。

      （四）持續(xù)推進，強化政府投資項目審計。全市審計機關圍繞“重大項目增效年”的部署要求，加強對城市建設、環(huán)境治理、民生工程等重大政府投資項目的審計力度。市局持續(xù)對軌道交通1、2號線、文化廣場、青果巷、中醫(yī)院、鐘樓區(qū)新醫(yī)院、報業(yè)大廈、傳媒大廈等9個工程項目進行跟蹤審計，新增市一中、江邊污水處理四期、機場路高架改造工程等3個審計項目，年底前將完成報業(yè)大廈、傳媒大廈項目的竣工決算審計。2018年已核減工程造價、促進節(jié)約投資超過3億元，推動建設單位完善制度10余項。

二、規(guī)范行政執(zhí)法行為，公開審計執(zhí)法制度

      （一）完善審計工作制度。為認真貫徹上級和市委市政府要求，今年我局牽頭起草了《常州市電子政務系統(tǒng)審計工作方案》、《深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督實施意見》、《領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計實施辦法》、《常州市政府投資項目審計監(jiān)督辦法》等制度文件，由市委、市政府研究出臺。加強局內(nèi)部制度建設，研究制定了重大事項報告制度、下級審計機關向上級審計機關述職、風險控制點管控等制度；在全市審計機關推行審計現(xiàn)場管理、項目網(wǎng)上審理等做法，對審計項目進行全流程管理。

      （二）建立兩大保障機制。我局于2015年建立了法律顧問制度，聘請專職律師擔任我局法律顧問。2018年，在全市率先建立了公職律師制度，得到了省司法廳批準，并出臺了《常州市審計局公職律師工作方案》和《常州市審計局公職律師管理辦法》，圍繞重大行政決策、審計項目實施、審計成果深化等方面，進一步完善法律顧問工作保障機制。

三、 建立健全學法制度，強化法制學習

      （一）成立學法領導機構。2016年我局成立了常州市審計機關學法用法領導小組，由主要領導擔任組長，分管局領導為副組長，各處室負責人為成員的領導小組統(tǒng)籌領導全市審計機關學法用法工作。并以此作為平臺和抓手，推動轄市、區(qū)審計局普法工作機構的建立，形成高效實行、保障有力的常態(tài)格局。

      （二）明確普法工作機構。我局明確局法制綜合處為普法工作專門機構，負責全市審計機關的普法教育工作，同時配備專職人員具體負責，形成了分級負責、具體落實、上下聯(lián)動的工作機制。

      （三）建立健全學法制度。2018年出臺《在全市審計機關組織開展憲法學習宣傳教育活動的實施方案》、《2018年法治政府建設工作要點》等制度，貼合“12.4憲法宣傳日”等節(jié)點，安排審計人員通過多種宣傳形式進行法律宣傳。

      （四）領導干部帶頭學法。局領導班子共集體學法8次，先后學習了《憲法修正案》、《行政許可法解讀》、《民法總則》、《政府采購法》等法律文件。

      （五）組織全局機關干部參觀史良故居。通過參觀學習，全體審計干部感悟到史良部長立身持正、一心為公的可貴精神，立志發(fā)揚依法審計、規(guī)范審計的工作作風，為審計事業(yè)取得新發(fā)展貢獻力量。

       （六）組織全體審計人員認真學習憲法。全市審計機關干部人手一冊《中華人民共和國憲法》單行本，隨時學習、經(jīng)常性學習，并在全市審計系統(tǒng)舉行憲法知識競賽。通過學習與競賽，審計干部牢固樹立了崇尚憲法、忠于憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的自覺意識，不斷提高運用法治思維和法治方式開展工作的能力。

      四、完善監(jiān)督制度，加強對審計行為的監(jiān)督

      為樹立廉潔、公正、依法的審計形象，我局不斷完善現(xiàn)有廉政制度，強化內(nèi)部監(jiān)督管理，切實做到靠制度約束人，靠管理規(guī)范人。首先是層層負責，雙向監(jiān)督。即局長負責領導班子的廉政建設，副 職負責分管處室的廉政建設，處長負責本處室的廉政建設，人人既是監(jiān)督員，同時又是被監(jiān)督對象；領導班子監(jiān)督全局人員，全局人員監(jiān)督領導班子，實行上下互動。其次是實行廉政建設教育制。在定期召開廉政工作會議對全體審計人員進行教育的同時，還專門在審計組進點之前，對審計組人員進行談話教育。第三是實行廉政程序規(guī)范制。嚴格遵循局機關制定的審計工作廉政程序，審計通知書附審計“八不準”工作紀律，并設置審計組廉政回函主動要求監(jiān)督，審計結束后進行審計回訪，檢查審計組工作期間的廉政情況。今年以來未發(fā)生、發(fā)現(xiàn)一例違規(guī)違紀現(xiàn)象，切實樹立了審計機關廉潔勤政、依法審計、客觀公正的良好形象。

常州市審計局

2018年12月13日

（此件公開發(fā)布）

掃一掃在手機打開當前頁