各轄市（區(qū)）安委會、常州經(jīng)開區(qū)安委會，市安委會各有關(guān)成員單位：

為充分調(diào)動一線員工發(fā)現(xiàn)事故隱患的積極性，提升生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人整改事故隱患的能動性，進(jìn)一步強化隱患治理，推動全市安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防型轉(zhuǎn)變，有效防范遏制各類事故發(fā)生，市安委會依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制的意見》《江蘇省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制工作方案的通知》等法律法規(guī)和文件要求，現(xiàn)就推動我市生產(chǎn)經(jīng)營單位建立完善事故隱患內(nèi)部報告獎勵制度有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和安全生產(chǎn)重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預(yù)防為主，按照安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動任務(wù)要求，推動建立各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位常態(tài)化開展事故隱患自查自糾，構(gòu)筑安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“人民防線”。各轄市（區(qū)）及各有關(guān)部門組織本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位建立并實施事故隱患內(nèi)部報告獎勵制度，做到隱患“早發(fā)現(xiàn)、早處置、早消除”，從源頭上防范和遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

二、主要任務(wù)

2025年3月底前，全市在非煤礦山、化工、醫(yī)藥、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、燃?xì)?、漁業(yè)船舶、工貿(mào)、電力等重點行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位建立并實施事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制。重點突出以下內(nèi)容：

（一）明確報告內(nèi)容。鼓勵員工重點報告本單位的以下情況：

1.人的不安全行為。包括員工違反安全規(guī)章制度的行為、不執(zhí)行安全生產(chǎn)指令、不正確使用個人勞動保護(hù)用品；管理人員違章指揮、擅自變更安全工藝和操作程序、指揮未經(jīng)安全培訓(xùn)的勞動者或無相應(yīng)資質(zhì)人員作業(yè)等。

2.設(shè)施設(shè)備的不安全狀態(tài)。包括未按相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全警示標(biāo)志；安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；未對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測；關(guān)閉、破壞直接關(guān)系到生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息等。

3.環(huán)境的不安全因素。包括作業(yè)場所未依法辦理相關(guān)審批或許可，對作業(yè)場所風(fēng)險評估不足，未對作業(yè)場所進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)測并設(shè)置有效的安全保障，對作業(yè)場所事故隱患整改不到位；進(jìn)行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及其他危險作業(yè)，未按規(guī)定落實安全措施等。

4．安全管理的缺陷。包括未按規(guī)定排查整治本單位重大事故隱患；未建立和落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和操作規(guī)程，未制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，未開展應(yīng)急演練；特種作業(yè)人員未持證上崗；將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人；轉(zhuǎn)包和違法分包施工情形，以及外包作業(yè)安全管理方面存在的問題隱患等。

鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位員工在報告事故隱患的同時，提出整改的合理化建議。本文所指員工為參與該單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的所有人員，也包括臨時聘用、勞務(wù)派遣和實習(xí)人員。

（二）明晰報告途徑。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位明確受理員工報告事故隱患的部門和人員，公開受理事故隱患的受理方式（電話、郵箱、app、微信公眾號等）并在醒目位置向全員公示，簡化報告程序、暢通報告渠道，讓員工清楚“向誰報告、怎樣報告”。

（三）認(rèn)真核查整改。對員工報告的事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人要及時與報告人溝通、研究并組織核查，核查屬實的要立即組織整改，實行核查、登記、評估、治理、報告和銷賬的閉環(huán)管理，并納入隱患排查治理工作臺賬。

（四）落實獎勵資金。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》規(guī)定，落實員工報告事故隱患的獎勵支出。無法參照規(guī)定落實經(jīng)費來源或者經(jīng)費不足的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部協(xié)調(diào)保障。

（五）及時實施獎勵。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位對員工報告的事故隱患及時進(jìn)行獎勵，要物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結(jié)合，鼓勵“小隱患小獎、大隱患大獎”，對報告重大事故隱患等突出問題的予以重獎。

（六）加強正向激勵。加強報告事故隱患員工合法權(quán)益的保護(hù)，結(jié)合實際，對事故隱患報告工作開展較好的部門和個人，推動在業(yè)績考核、評優(yōu)評先及人員獎勵、晉升等方面予以傾斜，強化激勵引導(dǎo)。

（七）注重結(jié)果運用。注重加強對員工報告隱患情況的分析，舉一反三研判現(xiàn)場管理、責(zé)任落實、設(shè)備設(shè)施、工藝技術(shù)等方面存在的問題，及時采取針對性措施加以改進(jìn)，不斷提高安全生產(chǎn)水平。

（八）強化宣傳培訓(xùn)。加強事故隱患內(nèi)部報告獎勵工作的宣傳，提高員工發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平；強化培訓(xùn)，提升員工對本單位、本崗位安全風(fēng)險和事故隱患的辨識能力。

三、具體要求

（一）強化思想認(rèn)識，增強行動自覺。各轄市（區(qū)）、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識到廣大員工處于生產(chǎn)經(jīng)營活動的第一線，具有第一時間發(fā)現(xiàn)報告事故隱患的便利條件和優(yōu)勢；要認(rèn)識到實行生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告、內(nèi)部處理，有利于促進(jìn)內(nèi)部問題內(nèi)部解決，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，更能避免小問題演變成大事故，及時消除影響安全生產(chǎn)的突出問題隱患；要在思想上高度重視、在認(rèn)識上高度統(tǒng)一、在行動上高度自覺，在工作推進(jìn)過程中緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)、創(chuàng)新方法措施，確保工作取得實效。有關(guān)轄市（區(qū)）、部門的優(yōu)秀舉措在全市范圍以上產(chǎn)生示范引領(lǐng)效應(yīng)、被總結(jié)推廣的，將在年度應(yīng)急管理水平考核中給予適當(dāng)加分。

（二）嚴(yán)格落實責(zé)任，迅速部署推動。各有關(guān)部門要按照“三管三必須”要求，嚴(yán)格落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，圍繞“一件事”全鏈條明確、分解、落實工作責(zé)任，牽頭推進(jìn)實施本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵制度。一方面，要加強行業(yè)指導(dǎo)，推動直管生產(chǎn)經(jīng)營單位工作開展；另一方面，要明確區(qū)分好本部門和屬地的責(zé)任分工，可結(jié)合分類分級管理等方式，指導(dǎo)各轄市（區(qū)）做好銜接，共同推動本行業(yè)領(lǐng)域工作落實。各轄市（區(qū)）要履行好屬地管理責(zé)任，提高工作主動性、積極性，做好與各行業(yè)領(lǐng)域主管部門的溝通對接，對口承接好各行業(yè)領(lǐng)域工作任務(wù)，強化對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的督促指導(dǎo)，確保工作落實落地落細(xì)，不留空白、死角。各轄市（區(qū)）及各有關(guān)部門要根據(jù)分級管控、條塊結(jié)合原則，同頻共振、同向發(fā)力，結(jié)合本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位實際，迅速、全面做好部署推動；要摸清生產(chǎn)經(jīng)營單位底數(shù)，實時跟進(jìn)工作開展情況，建立工作臺賬，指導(dǎo)推動本區(qū)域、本系統(tǒng)、本行業(yè)領(lǐng)域所有生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全事故隱患報告獎勵機制。

（三）強化監(jiān)督檢查，倒逼責(zé)任落實。各轄市（區(qū)）及各有關(guān)部門要將生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵工作的制度建設(shè)、資金保障、臺賬建立等情況納入檢查內(nèi)容，并作為企業(yè)安全生產(chǎn)制度建設(shè)、教育培訓(xùn)方面監(jiān)督檢查重點，對走過場、搞形式、落實不到位的企業(yè)要及時督促整改；對企業(yè)員工內(nèi)部報告的隱患排查整治不力，導(dǎo)致隱患長期存在甚至發(fā)生事故的，要依法依規(guī)實施“一案雙罰”。

（四）突出輿論引導(dǎo)，營造濃厚氛圍。各轄市（區(qū)）及各有關(guān)部門要加強生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵工作的宣傳力度，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，利用張貼海報、展板、發(fā)放宣傳冊和微博、微信公眾號等途徑，及時宣傳企業(yè)典型經(jīng)驗做法，定期公布相關(guān)案例，提升企業(yè)及社會公眾知曉覆蓋面，營造“人人都是安全員、處處都是安全崗”的濃厚氛圍，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

請各有關(guān)部門自2024年11月起，于每月20日前統(tǒng)計并報送本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位建立并實施事故隱患內(nèi)部報告獎勵制度情況報市安委辦，工作開展過程中的典型案例、經(jīng)驗做法等可一并報送。聯(lián)系人：王建東。聯(lián)系電話：0519-85683125。

常州市安全生產(chǎn)委員會

2024年10月15日

（信息公開形式：主動公開）

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