李健委員：

您提出的“關于有序推進垃圾分類的幾點建議”提案收悉，現(xiàn)答復如下：

我市高度重視垃圾分類和治理工作，從2017年開始，我市全面啟動生活垃圾分類和治理工作，加快構(gòu)建生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理體系，并于2018年11月23日出臺了《常州市生活垃圾分類管理辦法》，力爭宣傳引導和法治制約“兩手抓”，提高居民分類準確率，增強生活垃圾管理責任人、收運企業(yè)、各相關部門的責任意識，推進生活垃圾的減量化、資源化、無害化。

一、總體情況

以“2020年，生活垃圾分類設施覆蓋率常州市建成區(qū)達到100%；農(nóng)村達到80%”為目標，逐年擴大生活垃圾分類實施區(qū)域；以“不斷提升生活垃圾處理能力”為目標，有序推進生活垃圾治理重點項目建設。

截止2020年6月底，在分類前端，全市共完成1206個小區(qū)、1715個單位、393個行政村垃圾分類設施的建設，生活垃圾分類設施覆蓋率建成區(qū)為96.15%、農(nóng)村為67.18%，城鄉(xiāng)大部分區(qū)域已完成垃圾分類設施的配置；在分類末端，全市共建成各類生活垃圾大分流處理設施41座，細分類處理設施62座，垃圾分類處理能力進一步提升。

二、生活垃圾分類工作推進情況

（一）以完善制度為保障，規(guī)范開展垃圾分類

目前，我市已初步建立生活垃圾分類制度體系，全面實現(xiàn)生活垃圾分類有謀劃、有標準、有部署、有保障、有考核。編制《常州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理專項規(guī)劃（2017-2020）》，全面系統(tǒng)謀劃全市垃圾分類工作；出臺《常州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類設施設備配置標準》、《常州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類操作規(guī)范》，科學規(guī)范開展全市垃圾分類工作；每年細化出臺全市垃圾分類實施方案、考核辦法，逐年分解落實垃圾分類總體目標任務；出臺《常州市生活垃圾分類管理辦法》，將法律責任納入垃圾分類指導手冊，廣泛開展普法宣傳，為垃圾分類工作的開展提供法律保障；每年發(fā)文向社會公布生活垃圾分類實施區(qū)域，保障公眾知情權；出臺《市政府關于進一步完善常州市城市長效綜合管理考核工作的實施意見》，將垃圾分類納入城市長效綜合管理考評體系，有效敦促各轄市區(qū)落實分類小區(qū)日常管理。

（二）以部門協(xié)作為基礎，聚力推進垃圾分類

我局積極與市有關部門對接共同推進垃圾分類工作。與市文明辦聯(lián)合將垃圾分類知識納入便民手冊《社區(qū)知識100題》、將“垃圾分類不亂丟”納入《常州市民文明公約》，在全市范圍內(nèi)開展廣泛宣傳；與中國人民銀行常州中心支行聯(lián)合在全市26類共計712個銀行網(wǎng)點推行垃圾分類；與市事管局聯(lián)合推進公共機構(gòu)垃圾分類，2020年全市所有公共機構(gòu)將全面實施垃圾分類；與市住建局聯(lián)合針對全市200余家物業(yè)企業(yè)負責人舉辦垃圾分類培訓；與市教育局聯(lián)合發(fā)文并共同落實《常州市學校生活垃圾分類工作實施方案》；與市衛(wèi)健委聯(lián)合開展醫(yī)院垃圾分類工作培訓，集多部門力量合力推進我市生活垃圾分類。為深化部門協(xié)作，高質(zhì)量推進生活垃圾分類工作，今年6月市政府已同意成立以市政府分管領導為組長、28個成員單位分管領導為成員的常州市生活垃圾分類和治理工作領導小組，共同協(xié)調(diào)解決垃圾分類推進中存在的重大事項、瓶頸問題等。

（三）以健全體系為重點，有序運轉(zhuǎn)分類鏈條

我市以“重點推進大分流，有序推進細分類”為工作宗旨，不斷完善全市生活垃圾分類體系。目前，全市共建成生活垃圾分類大分流處理設施41座，包括日常生活垃圾（8座）、建筑垃圾（4座）、餐廚廢棄物（2座）、大件垃圾（8座）、園林綠化垃圾（5座）、農(nóng)貿(mào)市場易腐垃圾（14座）等，基本搭建起生活垃圾大分流處理體系的框架；全市共建成各類細分類暫存處理設施71座，包括8座有害垃圾臨時儲存場所、1座可回收物分揀中心、62座農(nóng)村易腐垃圾處理設施，初步建成細分類收運處體系，其中：有害垃圾收集暫存運輸處理體系已建成并正常運行；可回收物由環(huán)衛(wèi)部門或民營企業(yè)負責收運后交售至再生資源回收網(wǎng)點，同時也鼓勵居民自行交售可回收物；農(nóng)村易腐垃圾實施就近生態(tài)處理。

（四）以宣傳引導為兩翼，培育市民分類習慣

以“五個一”為標準，堅持“點、線、面”相結(jié)合，常態(tài)化開展垃圾分類宣傳引導，營造垃圾分類社會氛圍，培育居民分類習慣。

1.設計一批宣傳資料。根據(jù)我市垃圾分類標準統(tǒng)一設計出垃圾分類指導手冊、海報、展板、科普片、動漫片、公益廣告等宣傳資料，并將設計稿發(fā)給各轄市區(qū)，提升分類宣傳的準確性、生動性。

2.依托一系列宣傳渠道。充分利用報紙、電視、電臺等傳統(tǒng)媒體和朋友圈、網(wǎng)絡電視、化龍巷等新興媒體，開辟“垃圾分類新時尚”專欄、設立“垃圾分類挑戰(zhàn)答題”、舉行垃圾分類訪談節(jié)目等，切實擴大分類宣傳的覆蓋面。

3.培育一支宣傳隊伍。我市成立了一支包含分類管理人員、分類指導員、分類志愿者、分類操作人員等的分類工作隊伍，并對人員開展層級培訓，確保應知應會。目前，全市共招募分類指導員20982人、分類志愿者36009人，累計開展分類培訓1847次。

4.開展一系列宣傳活動。通過社區(qū)天天樂、一袋牛奶的暴走、定向挑戰(zhàn)賽、知識競賽等活動形式廣泛開展垃圾分類進社區(qū)、進學校、進廣場活動。目前共舉辦各類宣傳活動4445次，發(fā)放指導手冊256.8萬份，撰寫宣傳報道1674篇，讓分類宣傳走進千家萬戶。

5.建立一個宣傳陣地。2020年各轄市區(qū)將分別建成1座集知識性、趣味性、互動性和實用性于一體的垃圾分類科普基地，讓參觀者在“在玩中學，在學中樂”的互動體驗中進一步深化理解生活垃圾分類知識，目前已有2座正式對外開放。

（五）以創(chuàng)新示范為助力，提升垃圾分類質(zhì)量

為提升垃圾分類實效，我市開展了設置集中收集點、配備專用分類容器、分類市場化、分類兌換等一系列探索，取得了較好效果。一是培育實效試點。2019年，全市共選擇30個小區(qū)開展實效試點并制定專項考核標準，各轄市區(qū)結(jié)合市場化、智能化、專業(yè)化等舉措提升垃圾分類實效，努力形成垃圾分類的常州模式；二是探索分類市場化?？紤]到垃圾分類工作的發(fā)展趨勢，在總結(jié)前兩年分類市場化經(jīng)驗的基礎上，2019年，全市共有9個小區(qū)開展分類市場化試點，新加入集中設點等元素，個別小區(qū)試點分出廚余垃圾，進一步積累我市垃圾分類市場化經(jīng)驗。三是試點兩網(wǎng)融合。武進區(qū)垃圾分類可回收物綜合利用中心建設與兩網(wǎng)融合為2019年省垃圾分類和治理創(chuàng)新重點項目，武進區(qū)通過規(guī)范全區(qū)再生資源前端回收服務站（點）、集散中心建設，建立長效機制和監(jiān)管體系等舉措，確?！皟删W(wǎng)融合”體系高效運行。此外，天寧區(qū)生活垃圾可回收物回收體系建設被評為2020年省垃圾分類和治理創(chuàng)新重點項目。先行先試著力探索適合常州發(fā)展的垃圾分類之路。

三、下一步工作計劃

垃圾分類具有系統(tǒng)性、長期性、社會性等多重特點。目前，我市生活垃圾分類工作仍處于初級階段，基本實現(xiàn)垃圾分類設施從無到有，從有到優(yōu)，依然有較長的一段路要走。我局將會同相關職能部門，著重在以下幾方面開展好相關工作：

1.健全制度體系。深入落實《常州市生活垃圾分類管理辦法》，推動建立一套行之有效的配套政策體系。一是完善再生資源回收政策，加強對再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展的政策支持；二是改革現(xiàn)有垃圾收費制度，使之與垃圾分類工作推進的實際需求相適應；三是建立我市垃圾分類志愿服務制度，充分發(fā)動志愿者等社會力量參與到生活垃圾分類中來；四是建立生活垃圾分類信用評價制度，將相關責任主體納入常州市公共信用信息管理系統(tǒng)；五是出臺有力的生活垃圾源頭減量制度，源頭減少生活垃圾產(chǎn)生量。

2.堅持宣傳引導。目前，常州市生活垃圾按照下列規(guī)定實施分類投放：在居民小區(qū)按照可回收物、有害垃圾、其他垃圾三類進行投放；在單位按照可回收物、有害垃圾、其他垃圾三類進行投放；在村莊由農(nóng)戶先行按照易腐爛垃圾、不易腐爛垃圾進行投放，并定點投放有害垃圾，村保潔員再將不易腐爛垃圾二次分揀為可回收物、其他垃圾；在公共場所按照可回收物、其他垃圾兩類進行投放。與市委宣傳部聯(lián)合出臺《常州市生活垃圾分類宣傳工作方案》，共同推進全市生活垃圾分類的新聞宣傳、社會宣傳以及網(wǎng)絡宣傳等工作，為我市生活垃圾分類工作的開展提供積極有效的輿論支持，使我市生活垃圾分類知識入眼、入腦、入心。

3.樹立模范榜樣。堅持“黨建+垃圾分類”，將垃圾分類納入黨員月度學習、主題黨日、義工活動等黨建活動中；公共機構(gòu)作表率，以“黨政機關強制分類”示范帶動全社會垃圾分類工作；小手拉大手，深入落實《常州市學校生活垃圾分類實施方案》，使垃圾分類在全市中小學校蔚然成風，并通過學生帶動家長積極參與垃圾分類，促進社會化分類的深入開展。生活垃圾分類工作遵循政府主導、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屬地負責、循序漸進的原則。市城市管理部門是本市生活垃圾分類工作的主管部門，負責生活垃圾分類工作的組織實施，檢查指導和監(jiān)督管理。單位和個人應當遵守生活垃圾分類與減量的規(guī)定，減少生活垃圾產(chǎn)生、分類投放生活垃圾，履行生活垃圾產(chǎn)生者的責任。

4.做好示范引領。督促指導各轄市區(qū)完成7個生活垃圾分類示范片區(qū)、35個生活垃圾分類實效試點小區(qū)、7個生活垃圾四分類試點小區(qū)、3個農(nóng)村生活垃圾分類全域試點鎮(zhèn)的創(chuàng)建；有序推進課題項目的調(diào)查研究工作，為生活垃圾分類工作的科學開展提供理論指導。

5.完善分類系統(tǒng)。一是促進兩網(wǎng)融合。整治形成一批布局合理、管理規(guī)范的再生資源回收網(wǎng)點，引進或孵化一批再生資源回收龍頭骨干企業(yè)，實現(xiàn)可回收物投放、收集、分揀設施的科學布局，探索形成“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收”模式，促進兩網(wǎng)有機融合。二是統(tǒng)籌分類設施建設。統(tǒng)籌建設分散或相對集中的農(nóng)村易腐垃圾、農(nóng)貿(mào)市場有機垃圾等處理設施，充分依托現(xiàn)有生活垃圾轉(zhuǎn)運站，將其改造成垃圾分類轉(zhuǎn)運站，集成可回收物、有害垃圾、易腐垃圾、大件垃圾等收集或處理功能，實現(xiàn)統(tǒng)一集中規(guī)范管理。

最后，感謝您對市城管局垃圾分類工作的關心和支持，并懇請一如既往地為城市管理工作多多建言獻策。

常州市城市管理局

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