各轄市（區(qū)）、常州經(jīng)開區(qū)政法和應急管理局，局機關各處室，直屬單位：

現(xiàn)將《2022年防災減災救災工作要點》《2022年應急指揮中心工作要點》《2022年救援協(xié)調和預案管理工作要點》《2022年非煤礦山治金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作要點》《2022年危險化學品安全監(jiān)管工作要點》《2022年安全生產(chǎn)執(zhí)法工作要點》《2022年宣傳工作要點》印發(fā)給你們，請認真抓貫徹落實。

常州市應急管理局

2022年2月21日

2022年防災減災救災工作要點

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記關于防災減災救災重要指示批示精神，始終堅持人民至上、生命至上，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，完善統(tǒng)籌協(xié)調、分工負責的防災減災救災管理機制，進一步壓實工作責任、創(chuàng)新方式方法、補齊差距短板，切實提升防災減災救災能力水平。

一、推進自然災害綜合風險普查

1.全面完成調查任務。進一步發(fā)揮普查辦綜合協(xié)調和統(tǒng)籌指導作用，切實強化協(xié)同配合，推進各地各行業(yè)部門嚴格按照國家、省普查時序進度安排，抓好普查各項調查任務的落實，加快完成各行業(yè)調查、質檢、核查工作。

2.開展數(shù)據(jù)評估區(qū)劃。編制數(shù)據(jù)與成果匯交清單，開展主要災種風險評估、災害鏈風險評估和區(qū)域綜合風險評估，編制風險區(qū)劃和防治區(qū)劃，繪制自然災害風險單要素地圖、單災種風險圖和綜合風險圖，形成普查成果報告。

3.強化普查成果運用。推動普查與常態(tài)業(yè)務相互銜接、相互促進，推廣普查成果的本地化運用，建成風險普查成果應用系統(tǒng)，實現(xiàn)普查成果共建共享，助力全市自然災害防治能力建設。

二、做好自然災害綜合監(jiān)測預警

4.加強綜合風險評估。健全自然災害綜合風險會商研判機制，組織相關涉災部門開展年度、汛期、森林防火期等重要時段、重要天氣過程形勢分析會商，發(fā)布風險形勢分析報告，指導各地各成員單位防范化解重大自然災害風險。

5.做好災害預警提示。加強與氣象部門協(xié)調聯(lián)動，做好突發(fā)氣象災害應對，在短臨監(jiān)測預警信息形成后，進行實時會商，指導各地各成員單位針對性采取防災減災措施。

6.強化風險隱患排查。加強與水利、資規(guī)等部門協(xié)作，強化防汛、地質災害、森林火災等風險排查，掌握重要隱患底數(shù)；對可能引起重大險情的隱患現(xiàn)場及時開展查勘工作，提前落實有關應急處置預案，做好風險防控和搶險準備等工作。

三、落實自然災害應急救援準備

7.加強救援隊伍建設。督促指導各地建立防汛、地震地災、森林防滅火等自然災害類專業(yè)救援隊伍。積極組織開展業(yè)務培訓、實戰(zhàn)演練，不斷增強搶險隊伍的應急能力和實戰(zhàn)水平。推動溧陽、金壇和武進森林防滅火專業(yè)隊伍建設。

8.完善應急物資體系。研究救災物資需求，制定《2022年度應急物資裝備儲備計劃（生活保障類）》；出臺《常州市應急物資規(guī)劃（2021～2030）》，完善應急物資儲備和管理機制，構建政府、企業(yè)、社會、使用單位相銜接的應急物資儲備體系。

9.做好災害信息員管理。汛前，完成各級災害信息員隊伍更新注冊工作。以災情統(tǒng)計報送、北斗裝備使用、災害救助政策等為主要內容，開展災害信息員培訓，指導各地開展分級分層培訓。

四、做好突發(fā)自然災害防范應對

10.突出關鍵時期防范。在梅雨期、臺風期、高森林火險期等特殊時期專題部署防范應對工作，配備專業(yè)人員值班值守，進一步完善與各類專業(yè)搶險力量的協(xié)調聯(lián)動，協(xié)調各隊伍落實備勤，做好物資前置和隊伍前置，加強對各級各部門防范應對工作的督促指導。

11.高效處置突發(fā)事件。根據(jù)相應預案，及時啟動應急響應，有力有序開展應急搶險救援，科學規(guī)范處置各類突發(fā)事件。嚴格落實信息報告制度，全面、及時、準確上報突發(fā)事件信息。

12.強化自然災害救助。建立健全災情通報和會商機制，規(guī)范災情收集、核實、上報、發(fā)布等工作流程；及時下?lián)芫葹馁Y金和物資，認真做好受災群眾緊急轉移安置、應急生活救助、死亡人員家屬撫慰、災區(qū)恢復重建等災害救助工作。

五、提升基層防災減災救災能力

13.強化科普宣傳教育。組織開展好全國防災減災日、國際減災日宣傳工作，通過“五進”活動推進防災減災知識和技能宣講培訓，不斷提升人民群眾的風險防范意識，切實增強大家應急避險和自救互救技能。

14.推進示范社區(qū)創(chuàng)建。嚴格按照全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建標準，做好業(yè)務指導、材料評審、考核推薦等工作，確保創(chuàng)建質量。對已創(chuàng)建社區(qū)開展回頭看，組織抽查評估，對不符合要求的已命名社區(qū)，做好督促整改工作。

15.試點建設安全小區(qū)。開展廣泛調研，組織專家團隊，研究出臺《城區(qū)安全小區(qū)建設指南》，在老舊小區(qū)、安置小區(qū)、城中村推進安全小區(qū)建設試點，并督促指導各地區(qū)按要求開展相關工作，積極為廣大居民營造安全居住環(huán)境。

2022年應急指揮中心工作要點

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實全國、全省相關工作會議精神以及我市安全發(fā)展推進會的部署要求，緊扣我市“532”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和公共安全體系建設要求，堅持平戰(zhàn)結合，充分發(fā)揮好應急指揮中心“權威信息樞紐、指揮處置樞紐”作用，推進應急指揮體系建設，全面提升協(xié)調指揮核心能力、信息獲取基礎能力、支持服務保障能力。

（一）打造快速準確權威信息樞紐

制定應急值守、信息報送工作規(guī)范，建立完善職責明確、反應靈敏、運轉高效、保障有力的工作機制。嚴格落實重大節(jié)日重要時段“三三制”值守制度，按照“快、準、全”的要求，大力提升信息獲取和報送能力。各級指揮中心橫向上要加強與當?shù)卣蛋嗍业臏贤▍f(xié)調，與公安、衛(wèi)健、消防、地震、氣象等部門建立信息互通共享機制；縱向上要會同有關部門和單位建強各級事故災害信息員隊伍，發(fā)揮應急管理系統(tǒng)信息報告主渠道作用，切實壓實各級應急管理機構信息報送責任。要充分發(fā)揮各級安委辦、減災辦、森防辦等專項議事協(xié)調機構辦公室的平臺作用，健全與各相關部門和各專項應急指揮機構會商通報機制，做好信息匯總和研判分析，提高信息報告的主動性、及時性和準確性。加強輿情監(jiān)測，注重從互聯(lián)網(wǎng)、新媒體獲取突發(fā)事件熱點敏感性信息。嚴格執(zhí)行《常州市應急管理系統(tǒng)突發(fā)事件報告要求》，始終將時效性作為信息報告的生命線，強化首報意識，做到應報盡報，邊核邊報，及時續(xù)報。切實增強信息報送的敏銳性，對于重特大事故災害、危險物品火災、爆炸、嚴重泄漏事故及敏感事故災害信息，立即電話快報市局應急指揮中心。

（二）健全完善應急指揮協(xié)調機制

加強資源整合和力量協(xié)調，強化與公安、住建、交通運輸、水利、自規(guī)等部門和單位的溝通聯(lián)系，進一步明確并細化各級各部門在應對各類災害中的工作責任，建立健全應急救援責任體系。進一步密切駐常部隊、武警、消防救援、社會救援力量、重點行業(yè)專家等搶險救援力量間的協(xié)調聯(lián)動，提升聯(lián)合協(xié)同應對事故災害能力水平。加強應急指揮演練統(tǒng)籌，分層級、分類別開展應急指揮演練，要通過常態(tài)化組織演練，檢驗指揮協(xié)調機制等各項應急準備工作的不足，熟悉指揮流程、磨合機制、檢驗預案、鍛煉救援隊伍，不斷提升應對處置能力。嚴格落實“屬地為主”“屬地為先”“上級指導”“條塊協(xié)同”的應急處置規(guī)律，建立科學有效的協(xié)調聯(lián)動機制，及時、高效地調度相關應急資源，確保應對處置工作有力、有序、有效。

（三）建設規(guī)范高效應急指揮平臺

要圍繞實戰(zhàn)、實用、實效，優(yōu)化提升應急指揮平臺功能，實現(xiàn)信息互通、資源共享和指揮協(xié)同，提高城市安全風險防控能力和事故災害應急處置指揮輔助決策能力。硬件上推動應急指揮中心建設標準化、規(guī)范化，分級建設部署移動應急指揮平臺，強化功能區(qū)單兵、布控球、無人機、“應急寶”裝備配備；軟件上要推動指揮網(wǎng)、政務網(wǎng)、便捷移動指揮網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)“四網(wǎng)聯(lián)動”，以融合通信系統(tǒng)“雙備份”和視頻會議系統(tǒng)“雙聯(lián)通”優(yōu)化現(xiàn)場應急通信通道。完善應急指揮信息系統(tǒng)，加強城市生命線和重大風險隱患監(jiān)測預警和信息發(fā)布，加大數(shù)據(jù)融通共享力度，形成智能高效的輔助決策、指揮調度和應急指揮“一張圖”。

（四）強化應急平臺技術保障能力

貫徹《全省應急指揮中心規(guī)范化標準化建設基本要求（試行）》，按照“全省統(tǒng)一、互聯(lián)互通”的建設要求，充分整合利用現(xiàn)有資源，加快推進應急平臺互聯(lián)互通，形成以市局指揮中心為樞紐、上聯(lián)省廳、下通轄市（區(qū)）局、橫向連接市相關部門的指揮平臺體系。運用政府購買服務等形式，建立應急指揮通信保障分隊，負責指揮中心、移動指揮車專業(yè)技術支持，實現(xiàn)指揮中心7í24小時不間斷保障，移動指揮車全程隨行保障。組織分隊參加應急指揮設備聯(lián)調聯(lián)試和應急救援演練，在反復實踐中提升平臺裝備技術保障能力。

（五）鍛造專業(yè)務實應急指揮隊伍。

樹立從單一部門向綜合部門轉變的觀念，開闊眼界視野、更新工作理念。常抓不懈應急指揮人才隊伍建設，制定針對性強、專業(yè)性強的培訓計劃，開展應急指揮能力提升專項培訓班，重點提升信息研判能力、參謀咨詢能力、會商聯(lián)動能力、調度指揮能力、文字表達能力、應急通信保障能力，助推工作職能從值班值守、信息報送向災情研判、會商聯(lián)動、資源調度、應急指揮等方向拓展。

（六）扎實推進12350、12345舉報信訪工作。

進一步加大宣傳力度，在“常州應急”微信公眾號里開設安全生產(chǎn)有獎舉報鏈接等途徑提高“12350”公眾知曉率。研究制定12350安全生產(chǎn)有獎舉報辦事指南、辦理制度、工單標準化受理清單，加強受理、派單工作人員業(yè)務學習、培訓，提升工作人員專業(yè)化、高效化水平。制定12350工單辦理單位聯(lián)席會議制度，定期會商并對工單處理情況進行考核通報。

2022年救援協(xié)調和預案管理工作要點

圍繞“以統(tǒng)籌發(fā)展和安全為保障，打造祥和美好、安全穩(wěn)定的現(xiàn)代化常州”目標，以市“532”發(fā)展戰(zhàn)略提出的應急救援體系建設項目為契機，深入推進應急預案和應急力量兩個體系建設，健全完善力量協(xié)同、區(qū)域合作、隊伍調動（用）等工作機制，切實抓好各項應急準備和自身能力建設，有力有序有效應對各類自然災害和事故災難。

一、加強應急預案體系建設

1.推動完善應急預案體系。鞏固深化全市應急預案體系建設，突出市、區(qū)兩級部門應急預案的編制和備案管理，推動縣級層面修編完成各類專項應急預案。開展基層應急預案質量提升行動，借鑒南通“1+13+X+Y”的做法，大力推進基層預案體系建設，把應急處置向前延伸，年底前全市鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層單位應急預案實現(xiàn)應編盡編。

2.推動應急演練常態(tài)化。加強應急演練工作統(tǒng)籌，分層級、分類別編制年度應急演練工作計劃，指導督促各地各部門做好新修編預案的應急演練，推動《常州市突發(fā)事件應急演練管理辦法》（試行）落實落細。結合實際開展專題研討、桌面推演、實戰(zhàn)演練等，積極探索高效應急演練方式方法；試點推行“雙盲”演練，通過不設腳本、不劃范圍、不打招呼的方式，提升演練實戰(zhàn)效果。進一步規(guī)范應急演練評估工作，堅持演練與評估同部署、同實施，推動預案動態(tài)更新完善。加強對企業(yè)預案編制和演練的執(zhí)法檢查，加大依法處罰力度，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。

3.推動應急預案數(shù)字化。結合應急指揮信息系統(tǒng)和應急管理綜合應用平臺，推進應急預案數(shù)字化建設，進一步加強市、轄市（區(qū)）系統(tǒng)對接，逐步完善應急預案、隊伍、物資、專家、裝備等應急資源數(shù)據(jù)庫，提升應急指揮效能。結合我市事故災害風險特點，選取?；肥鹿蕬鳖A案等重點領域為先行示范，通過智能化、實時化、可視化的方式實施預案管理，實現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場處置的快速分析、優(yōu)化評估和輔助決策，探索具有常州特色的數(shù)字化預案新模式。

二、加強應急救援力量體系建設

4.加強專業(yè)應急力量建設。突出規(guī)劃引領，統(tǒng)籌推進市級27類專業(yè)應急救援隊伍建設，實現(xiàn)重點行業(yè)領域專業(yè)應急救援隊伍全覆蓋，推動《常州市應急救援隊伍建設管理辦法》落到實處。按照市級自然災害、安全生產(chǎn)領域應急救援專業(yè)骨干隊伍建設規(guī)劃（2021—2023）標準和要求，提升市級?；肥鹿蕬标?、森林火災撲救應急隊、地震和地質災害（非煤礦山事故）應急隊和抗洪搶險應急隊等救援能力，打造應急救援的“拳頭”力量。

5.加強社會應急力量培育。出臺指導社會應急力量健康有序發(fā)展意見及相關激勵制度，舉辦1-2期社會應急力量骨干培訓班，提升隊伍專業(yè)救援能力。根據(jù)國家、省的部署安排，組織開展社會應急力量參加重特大災害事故現(xiàn)場協(xié)調機制建設試點，規(guī)范社會應急力量有序參與應急救援行動。

6.強化基層應急救援能力。指導督促轄市（區(qū)）“4+X”專業(yè)應急救援力量整合和建設，推動鎮(zhèn)（街道）綜合應急救援隊伍按標準建成率達100%，并向村（社區(qū)）延伸，形成基層多層次應急救援力量體系，提升基層應急處置能力。

三、加強應急聯(lián)動協(xié)同機制建設

7.建立完善力量協(xié)同機制。堅持實戰(zhàn)引領，依托消防救援培訓基地和安能培訓基地，組織隊伍開展日常練兵、比武競賽、拉動演練、救援案例剖析等活動。建立健全聯(lián)演聯(lián)訓機制，加強專業(yè)應急救援隊伍與消防救援隊伍、水、電、氣、醫(yī)療急救、氣象等專業(yè)應急救援隊伍之間、專業(yè)應急救援隊伍與社會應急救援隊伍的協(xié)同配合能力，促進應急力量優(yōu)勢互補、同向發(fā)力。

8.建立完善應急聯(lián)動機制。加強應急預案、應急資源、應急力量、應急動員等各方面協(xié)同作戰(zhàn)，有效應對災害耦合疊加和超限擴散的復雜局面。加強區(qū)域應急聯(lián)動，建立跨市、跨省應急合作機制，特別是較大以上事故跨區(qū)增援機制，推動實現(xiàn)應急響應一體化，有效提升區(qū)域內協(xié)同應對自然災害和事故災難的能力。

9.建立完善隊伍調動（用）和指揮機制。優(yōu)化應急救援隊伍調用、動用程序，提高應急救援的效率。加強重大事故災害現(xiàn)場指揮協(xié)調規(guī)范化建設，建立健全重大自然災害、事故災難現(xiàn)場救援協(xié)調聯(lián)動機制。

四、深化應急管理區(qū)域合作

10.加強區(qū)域協(xié)同合作。積極配合蘇州市應急管理局創(chuàng)建長三角應急管理城市聯(lián)盟，按照任務分工抓好年度工作落實。鞏固深化溧陽市與宣州、廣德、郎溪等地應急救援一體化合作成果，推動轄市（區(qū)）與其他設區(qū)市的相鄰地區(qū)開展應急管理區(qū)域合作，提升區(qū)域應對突發(fā)事件的合力。

11.推進市內應急協(xié)同。圍繞省落實長三角應急管理專題合作年度工作任務，做好任務分解落實。進一步健全工作機制，召開應急協(xié)同專題聯(lián)席會議，及時開展總結，分析存在問題，研究對策措施，抓好任務推進。

五、著力提升業(yè)務能力

12.開展業(yè)務培訓學習。加強業(yè)務學習和調研，強化應急救援案例復盤和實踐總結，召開條線工作會議，總結工作、明確思路，布置2022年主要任務。組織條線工作人員參加省廳舉辦的救援協(xié)調和預案管理業(yè)務培訓班，提升業(yè)務能力。組織召開業(yè)務負責人座談會，總結分析得失，統(tǒng)籌安排下一年度工作。

2022年非煤礦山、冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作要點

2022年全市非煤礦山、冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作總體要求是：始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實國家和省、市有關安全生產(chǎn)工作部署，深入開展“基礎工作提升年”“精準執(zhí)法年”活動，以推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實為核心，以強化各級監(jiān)管責任落實為保障，堅持問題導向、目標導向、效果導向，精準施策、對癥下藥，扎實推進非煤礦山、冶金等工貿(mào)行業(yè)夯基固本，嚴防發(fā)生較大以上事故，確保事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)高質量“雙下降”，推動全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

一、強化非煤礦山監(jiān)管，提升行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平

（一）全面深入開展安全專項整治。緊扣《非煤礦山安全專項整治三年行動實施方案》，以“三年大灶”圓滿收官、整治出成效為總目標，以貫徹執(zhí)行“一法一規(guī)程”為主線，嚴厲打擊10項重點違法違規(guī)行為，深入分析非煤礦山安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，建立健全相對應的管控制度，全面完成“三年大灶”2022年度各項目標任務。

（二）大力推進非煤礦山固本強基。推進各企業(yè)根據(jù)新標準科學創(chuàng)建和規(guī)范運行安全生產(chǎn)標準化，各有關地區(qū)分別確定1家有條件的企業(yè)加強5G技術應用、推進智慧礦山建設。堅持建用并重，嚴查建而不用、建用“兩張皮”，全面運行非煤礦山安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)。聯(lián)合公安、自然資源和規(guī)劃等部門，繼續(xù)強化爆破炸藥專項治理，持續(xù)控制非煤礦山總量。

（三）著力提高非煤礦山監(jiān)管質量。全面落實分級分類監(jiān)管、聯(lián)系或駐礦盯守制度，切實消除監(jiān)管盲區(qū)，各有關地區(qū)非煤礦山企業(yè)執(zhí)法檢查覆蓋率100%，鐵腕治理、立案調查、掛牌督辦重大事故隱患，全面消除重大事故隱患。學習調研省內外典型企業(yè)，嚴控重大安全風險，強化邊坡專項治理，提升企業(yè)本質安全水平，繼續(xù)保持全市非煤礦山領域生產(chǎn)安全事故“零死亡”。

二、鞏固提升整治成效，嚴控重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)風險

（一）持續(xù)推進?；肥褂脤ｍ椫卫?。重點排查涉及重大危險源、重點監(jiān)管?；肥褂闷髽I(yè)，精準掌握工貿(mào)企業(yè)使用?；非闆r。嚴格執(zhí)行《關于進一步規(guī)范全市冶金等工貿(mào)企業(yè)危險化學品儲存、使用的通知》，督促企業(yè)科學建設?；钒踩珒Υ嬖O施，深化儲存、使用、管理等環(huán)節(jié)專項治理。聚焦涉氨制冷、使用易燃易爆或有毒有害危化品等企業(yè)，嚴罰重處相關違法違規(guī)行為。

（二）精準開展粉塵涉爆企業(yè)專項治理。全面完成粉塵涉爆三年專項整治重點任務，6月底前三年專項執(zhí)法檢查覆蓋率100%，徹底消除重大事故隱患。開展專項整治“回頭看”，對單班作業(yè)涉粉人數(shù)30人以上企業(yè)及單班作業(yè)10人以上金屬粉塵企業(yè)，9月底前執(zhí)法檢查覆蓋率100%。統(tǒng)籌推進風險監(jiān)測預警平臺建設，6月底前試點企業(yè)全部接入市系統(tǒng)，下半年覆蓋當班作業(yè)30人以上粉塵涉爆企業(yè)。大幅壓降單班作業(yè)涉粉人數(shù)30人以上的生產(chǎn)區(qū)域，聚力達到減人降塵、防范事故的目標。

（三）突出抓好金屬冶煉和鋁加工（深井鑄造）企業(yè)重點防控措施落實。督促指導使用中頻爐、燃氣爐等熔煉設備的重點鑄造企業(yè)，落實高溫熔融金屬、防爆區(qū)域等安全防控措施。抓好鋁加工（深井鑄造）安全監(jiān)管，推動企業(yè)全面實現(xiàn)監(jiān)測報警聯(lián)鎖改造并保證安全設備設施有效使用。聚焦鋁加工（深井鑄造）企業(yè)7項執(zhí)法檢查重點事項和冶金、有色、機械等行業(yè)重大事故隱患判定標準，對重點企業(yè)開展全覆蓋檢查，確保消除重大事故隱患。

（四）深入開展有限空間作業(yè)專項整治。全面落實《常州市安委辦關于進一步加強有限空間安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的通知》，推動企業(yè)落實有限空間現(xiàn)場設置規(guī)范化、作業(yè)審批表單化、過程管控節(jié)點化要求，加強“四類人員”教育培訓，提升預案編制和演練質量。對易發(fā)生事故的有限空間作業(yè)企業(yè)進行再摸底、再排查，開展針對性執(zhí)法檢查，重點是醬腌蔬菜加工，皮革、毛皮鞣制加工，羽毛（絨）加工，紙漿制造、造紙、印染等行業(yè)企業(yè)。

（五）加強鋼鐵及相關行業(yè)提升改造。鼓勵支持鋼鐵企業(yè)實施安全生產(chǎn)托管，改造升級重點環(huán)節(jié)、重點部位，完善管理制度、作業(yè)規(guī)程，落實高溫熔融金屬、冶金煤氣等安全防控措施。溧陽市、溧陽高新區(qū)應急管理部門要嚴格把控溧陽寶潤鋼鐵有限公司金屬冶煉建設項目安全設施“三同時”質量，加強原申特鋼鐵拆舊建新全過程安全監(jiān)管。深化執(zhí)法檢查，各有關地區(qū)執(zhí)法檢查鋼鐵企業(yè)不少于2批次，確保消除重大事故隱患。

三、注重防控體系融合，深入開展風險管控后半章

（一）凝聚合力完成風險報告。按照省政府140號令要求，督促全市工業(yè)企業(yè)在3月底前對安全風險進行全面充分辨識，引導企業(yè)通過市局風險管控模塊將較大以上風險上傳至省風險報告系統(tǒng)，完成風險報告。加大“常安碼”推廣力度，督促企業(yè)運用市局風險管控模塊形成四類風險告知卡并張貼到具體崗位，引導企業(yè)主要負責人、安全管理人員、從業(yè)人員定期對管控措施落實情況進行掃碼自查，6月底前全市所有工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)“常安碼”掃碼自查、常態(tài)運行。

（二）持續(xù)提升風險報告質量。開展風險報告質量線上線下巡查抽查，特別是高危行業(yè)重點領域、零風險報告、報告內容與所屬行業(yè)明顯不符的企業(yè)，對不符合要求企業(yè)一律從嚴處理。緊跟省風險目錄調整情況，持續(xù)完善“風險管控辭典”，深入開展風險報告專項培訓，推動企業(yè)對照較大以上風險目錄與“風險管控辭典”開展風險辨識管控。

（三）落實已銷號企業(yè)再核查。對2021年銷號的企業(yè)開展全覆蓋再核查、再確認，確保準確銷號，消除監(jiān)管盲區(qū)。定期與市場監(jiān)管、統(tǒng)計等部門比對企業(yè)底數(shù)，督促新注冊企業(yè)及時完成風險報告、已關閉注銷企業(yè)及時完成系統(tǒng)銷號，確保全市工業(yè)企業(yè)底數(shù)清、情況明，動態(tài)實現(xiàn)風險報告上報率100%。

（四）開展風險報告專項執(zhí)法。將風險報告重點執(zhí)法事項作為日常執(zhí)法檢查必查項，常態(tài)化開展專項執(zhí)法。對未按期完成風險報告、重點行業(yè)領域零風險報告、未常態(tài)化運行“常安碼”企業(yè)開展全覆蓋執(zhí)法檢查，對中介機構參與的風險報告服務項目按不低于20%的比例進行抽查，嚴厲打擊中介機構“大包大攬、代包代辦”等違法違規(guī)行為，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢。

（五）加大報告數(shù)據(jù)研判運用。充分利用“常安碼”中工業(yè)企業(yè)風險信息，根據(jù)企業(yè)風險代碼，對存在較大以上風險企業(yè)實施標簽化管理，形成常州市工業(yè)企業(yè)風險數(shù)據(jù)庫。圍繞風險數(shù)據(jù)庫信息、企業(yè)風險指數(shù)、可視化管理等要求，全面梳理、評估重點行業(yè)領域企業(yè)總體風險情況，更好服務分級分類精準監(jiān)管。

四、推進高質量監(jiān)管指導，大力促進企業(yè)主體責任落實

（一）精準執(zhí)法+優(yōu)質服務。嚴格執(zhí)行《關于推進安全生產(chǎn)分類分級執(zhí)法的通知》，對A類重點企業(yè)開展全覆蓋執(zhí)法檢查；市本級對30%執(zhí)法計劃內企業(yè)開展部門聯(lián)合檢查，鐵腕查處企業(yè)違法違規(guī)行為。加強春節(jié)、冬奧會、黨的二十大等重點時段的執(zhí)法檢查和督查督導，督促企業(yè)落實好安全防控措施。對安全基礎薄弱、安全風險較高、易引發(fā)群死群傷事故的企業(yè)開展“送服務進企業(yè)”活動，幫助企業(yè)解決好安全生產(chǎn)領域的突出問題。

（二）緊扣重點提升監(jiān)管質效。以噴涂作業(yè)指導手冊為抓手，扎實開展鑄造行業(yè)、噴涂作業(yè)企業(yè)專項治理。嚴格執(zhí)行《關于進一步規(guī)范工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患檢查及整改工作的指導意見》，全力整治消除重大事故隱患。各地區(qū)圍繞高危行業(yè)、重點領域、關鍵環(huán)節(jié)等分別編制1冊安全生產(chǎn)基礎工作指導手冊，有效指導不同類型、不同規(guī)模（規(guī)上、規(guī)下）企業(yè)對標自查自改、提升管理水平。全面推進“危污亂散低”出清提升，聚焦“?！鳖惿a(chǎn)安全領域企業(yè)排查標準，對難以定性的“?！鳖惼髽I(yè)組織專家核準、報送，并報屬地牽頭單位集中處理。

（三）推動企業(yè)標準化定級。修訂《常州市安全生產(chǎn)標準化建設定級辦法》，優(yōu)化市標準化信息系統(tǒng)，啟動三級標準化評審。全市重點行業(yè)領域企業(yè)、非重點領域規(guī)上企業(yè)100%開展三級以上標準化創(chuàng)建，30%重點行業(yè)領域企業(yè)、7%非重點領域規(guī)上企業(yè)申報三級以上標準化定級，武進區(qū)、新北區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)各新增培育2家一級標準化企業(yè)。嚴格標準化運行質量審計，各地區(qū)開展專項審計不少于1批次、20家，發(fā)布專題通報不少于1批次。

（四）開展標桿企業(yè)引領創(chuàng)建。深度融合江蘇省企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任重點事項、標準化定級建設和常州市安全監(jiān)管要求，逐步實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理可視化、雙控機制運行常態(tài)化、設施設備本質安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化。強化標桿企業(yè)創(chuàng)建，全年創(chuàng)成標桿企業(yè)目標任務如下：溧陽市不少于5家（金屬冶煉至少1家）、金壇區(qū)不少于5家（金屬冶煉至少1家）、武進區(qū)不少于14家（鋼鐵、金屬冶煉、粉塵涉爆至少各1家）、新北區(qū)不少于13家（金屬冶煉、粉塵涉爆至少各1家）、天寧區(qū)不少于4家、鐘樓區(qū)不少于3家、常州經(jīng)開區(qū)不少于6家（鋼鐵、金屬冶煉、粉塵涉爆至少各1家）。

（五）全面實施基層網(wǎng)格化監(jiān)管。嚴格執(zhí)行《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的指導意見》，堅持屬地統(tǒng)籌、試點先行，1季度在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展網(wǎng)格化試點，武進區(qū)、新北區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)各3個，溧陽市、金壇區(qū)、天寧區(qū)各2個，鐘樓區(qū)1個，分片區(qū)開展網(wǎng)格員專項培訓，提升網(wǎng)格員綜合履職能力。6月底前，各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要常態(tài)化開展網(wǎng)格化監(jiān)管。9月底前，各轄市（區(qū)）要完成50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擴面工作。12月底前，初步建成運行有效、覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和生產(chǎn)經(jīng)營單位的基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。

五、夯實安全生產(chǎn)基礎，筑牢全方位安全生產(chǎn)防線

（一）持續(xù)強化中介機構監(jiān)管執(zhí)法。全面抓好《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)技術服務基本規(guī)范》常州市地方標準的立項、編制、發(fā)布和實施，高質量運行“成長值”管理制度，推動已建檔機構整治提升一批、有序退出一批。鞏固提升專項整治成效，嚴查嚴管資質出租假借、報告弄虛作假等違法違規(guī)行為。各地區(qū)要將中介機構及其服務項目列入年度執(zhí)法計劃，有效考評、扣分中介機構數(shù)及項目數(shù)同比提升10%以上，發(fā)布專題通報不少于2批次。

（二）持續(xù)強化培訓機構監(jiān)管執(zhí)法。強化培訓教學質量過程管控，優(yōu)化完善培訓考核系統(tǒng)中教學管理、師資管理等模塊。緊盯高危行業(yè)、重點領域企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員培訓，以教學課程設置和授課師資安排等為重點，開展專項執(zhí)法檢查。對未按大綱教學、培訓學時不足、檔案管理不規(guī)范等違法違規(guī)行為，從嚴予以處罰并暫停其相應培訓業(yè)務，督促培訓機構切實提升培訓質量。各地區(qū)依托省執(zhí)法系統(tǒng)每月有效檢查、考評相關培訓機構不少于2家次。

（三）持續(xù)開展重點領域專項培訓。按照全市“532”發(fā)展戰(zhàn)略重點項目和全民安全教育培訓專項規(guī)劃相關要求，依托“常州應急”APP實施企業(yè)職工“510”培訓工程。針對重點領域企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、班組長和重點崗位人員，通過嚴格課程篩選、邀請經(jīng)驗豐富的監(jiān)管執(zhí)法人員授課、標桿企業(yè)負責人輔導、優(yōu)秀典型現(xiàn)場教學等方式，開展高質量培訓，實現(xiàn)全年3萬人次培訓目標。同步緊扣法律法規(guī)等最新要求，修編培訓考試題庫，提高安全生產(chǎn)知識技能培訓的針對性、有效性。

（四）持續(xù)推進各類專項整治行動。扎實推進打擊假冒政府網(wǎng)站制售假冒安全生產(chǎn)證書專項行動和安全生產(chǎn)培訓“走過場”專項整治，組織培訓機構、考試機構和企業(yè)開展自查自改，定期通報各地區(qū)情況。將“三項崗位人員”持證上崗情況和企業(yè)教育培訓情況納入日常執(zhí)法檢查必查項，嚴厲打擊偽造、變造、買賣假冒安全生產(chǎn)證書行為，嚴肅查處企業(yè)培訓制度不落實等突出問題。

（五）持續(xù)規(guī)范專家使用與管理。優(yōu)化常州市安全生產(chǎn)專家管理信息系統(tǒng)，按照《關于進一步規(guī)范安全生產(chǎn)專家日常使用的通知》，嚴格執(zhí)行專家使用范圍、申請、補錄和考評等方面要求，常規(guī)執(zhí)法檢查和服務指導等業(yè)務工作原則上不得聘請專家。從嚴規(guī)范專家行為，凡是1次考評“不合格”的專家，堅決取消資格、予以清退。指導督促各轄市（區(qū)）依托市局系統(tǒng)，嚴格專家選聘、使用、獎懲和退出機制，全面推進專家規(guī)范化管理。

（六）持續(xù)做好各項支撐保障工作。建立市、區(qū)、鎮(zhèn)三級動態(tài)協(xié)調議事制度，快速協(xié)商解決重點工作中存在的難點、堵點、痛點問題，切實保障工作質效。圍繞重點抓宣傳，各地區(qū)結合實際總結提煉典型案例、經(jīng)驗做法，全年報送專題報道不少于2篇，在全市乃至全省范圍內宣傳推廣。開展以老帶新、以上促下“傳幫帶”活動，健全AB角工作制度，鼓勵支持各級監(jiān)管人員考取注冊安全工程師，不斷提升監(jiān)管隊伍能力素質。

2022年危險化學品安全監(jiān)管工作要點

堅持以習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示批示精神為引領，認真貫徹落實省委省政府、市委市政府決策部署，堅持問題導向、目標導向、結果導向，緊扣省廳危化品安全監(jiān)管重點工作，全面推進?；钒踩珜ｍ椪魏汀耙环廊嵘惫ぷ髂繕寺鋵嵚涞?；強化風險管控、科技支撐、基層基礎“三項能力”建設，推進安全標準化、信息化、自動化和人才隊伍專業(yè)化“四化”融合，實現(xiàn)重大危險源企業(yè)“雙重預防”機制建設率100%、“五位一體”信息化系統(tǒng)投用率100%、企業(yè)人員安全資質達標率100%，確保全市?；钒踩a(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，杜絕亡人和較大影響的事故，為全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展走在前列、建設“強富美高”新常州提供堅實的安全保障。

一、提升區(qū)域安全風險管控水平

按照我市化工園（集中）區(qū)安全風險等級實施精準監(jiān)管，督促檢查化工園（集中）區(qū)落實安全風險管控“一園一策”和安全風險等級評估整改建議，加快推進園區(qū)封閉化、?；吠＼噲觥⑻厍谙勒镜戎攸c工程建成投用，提升園區(qū)安全風險管控能力。持續(xù)推進化工園（集中）區(qū)智慧管理平臺建設，完善重大危險源企業(yè)實時監(jiān)測、視頻監(jiān)控、人員定位、智能巡檢、特殊作業(yè)等數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)安全監(jiān)管數(shù)字化、智能化，做到精準預警風險，系統(tǒng)管控風險。推動金壇新材料科技產(chǎn)業(yè)園提檔升級為化工園區(qū)，新北濱江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園建成安全風險D類園區(qū)，積極推動企業(yè)搬遷入園。

二、深入推進?；穼ｍ椫卫?

緊扣《關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的實施方案》和《常州市安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作方案》落實過程中發(fā)現(xiàn)的突出矛盾、典型事故暴露出的重大風險隱患，按照《常州市危險化學品安全風險集中治理工作實施方案》要求，牽頭調動各方力量，重點排查兩個方面突出問題和四個環(huán)節(jié)的重大安全風險，開展危險化學品安全風險集中治理。繼續(xù)做好危化品使用專項治理工作，對重點單位、重點企業(yè)和重要場所、重要環(huán)節(jié)安全風險隱患進行深入細致的排查治理，建立問題隱患清單，逐條逐項整改閉環(huán)，確保專項治理行動取得實效，出臺《危險化學品柜式儲存設備安全規(guī)范》，依托專業(yè)機構編制?；肥褂镁C合分析報告，及時總結專項治理行動中先進典型、經(jīng)驗做法、制度措施，大力推廣宣傳，形成一批可復制、可借鑒的經(jīng)驗成果。

三、增強安全信息化建用質效

增強安全信息化建用質效。完成全市化工醫(yī)藥企業(yè)信息化平臺驗收，穩(wěn)步推進“五位一體”信息化平臺數(shù)據(jù)接入，強化?；钒踩L險監(jiān)測預警系統(tǒng)分級巡查抽查、預警信息處置、數(shù)據(jù)質量等5項重點內容的監(jiān)控和督促，不斷提高重大危險源企業(yè)在線率、承諾公告率、數(shù)據(jù)質量，重點推動特殊作業(yè)、智能巡檢、教育培訓、變更管理等功能應用，以新北區(qū)為試點承辦省互聯(lián)網(wǎng)＋危化品信息化建設質量評估工作，并在此基礎上全市推廣。落實完善緊急對講功能，歸集企業(yè)生產(chǎn)全流程數(shù)據(jù)，線上分析研判企業(yè)安全風險管理水平，線上向企業(yè)推送安全風險報告，對企業(yè)實施分級分類精準監(jiān)管，并通過信息系統(tǒng)培訓提升企業(yè)信息化應用能力。

四、突出高危工藝安全風險管控

強化精細化工反應安全風險評估結果運用，督促企業(yè)根據(jù)反應危險度等級和評估建議設置相應的安全設施，補充完善安全管控措施、修訂操作規(guī)程，深化機械化換人和自動化減人措施。根據(jù)《常州市重點化工（危險化學品）企業(yè)安全生產(chǎn)專項復核工作方案》總體安排，聘請高水準安全生產(chǎn)“國家隊”作為第三方，全面復核企業(yè)自動化系統(tǒng)運行、雙重預防機制建設、主體責任落實等5個方面存在的突出問題，形成符合企業(yè)安全生產(chǎn)實際的“一企一策”指導手冊，分析共性問題，解決突出問題，形成我市重點化工企業(yè)監(jiān)管意見書，認真貫徹《江蘇省重點化工企業(yè)全流程自動化控制改造驗收規(guī)范（試行）》文件要求，開展“回頭看”工作，推廣微通道、微反應器等新工藝、新技術應用。

五、強化危險化學品應急管理

強化應急救援力量體系建設，推動企業(yè)健全應急救援隊伍，建立、完善應急物資儲備庫，推廣實施“應急交底箱”。督促企業(yè)根據(jù)自身危險化學品風險特性，參照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639-2020），完善綜合預案和專項預案，市局聯(lián)合大型化工企業(yè)組織開展1次綜合應急救援演練。全面摸清全市化工（醫(yī)藥）企業(yè)應急物資儲備和需求情況，梳理應急救援物資儲備中的短板，針對全市?；贩植继攸c，針對性制定應急物資清單，圍繞火災、爆炸、中毒等事故，督導企業(yè)建立事故案例庫特別是收集同類企業(yè)的典型事故案例，為應急救援時迅速制定輔助決策方案提供案例支持。

六、切實提升從業(yè)人員專業(yè)技能

按照《化工安全技能實訓基地建設指南（試行）》，推進實訓基地完善設備設施配備，結合“五位一體”信息化平臺，推進網(wǎng)絡培訓空間建設，因企設庫，因崗施教，切實提高從業(yè)人員專業(yè)培訓的針對性。按照《危險化學品企業(yè)重點人員安全資質達標導則》，督促企業(yè)開展在崗員工安全技能培訓提升行動，突出關鍵崗位和高風險崗位操作人員的實操訓練，淘汰不合格崗位操作人員，提高崗位操作人員安全資質達標率，按照《工傷預防五年行動計劃（2021-2025年）實施方案》文件要求，針對?；菲髽I(yè)“三類人員”開展培訓，年底前100％完成重大危險源包保責任人培訓工作。加強在崗人員業(yè)務能力培訓，每月邀請高水平專家對監(jiān)管人員進行業(yè)務培訓，不斷提升監(jiān)管人員的專業(yè)知識和業(yè)務能力。

七、扎實開展重點縣專家指導服務

狠抓重點縣“一縣一策”集中攻堅，督促2個重點縣企業(yè)對照《重點縣?；菲髽I(yè)安全風險隱患排查表》全面開展自查自改，建立問題隱患和整改措施清單，督促重點縣組織本地專家隊伍對企業(yè)自查情況進行復查，進行工作質量自評，摸清轄區(qū)內危化品的品種、儲量、分布和各類風險底數(shù)，強化監(jiān)管體制和監(jiān)管力量建設，創(chuàng)新安全風險管控“五共”機制，以安全責任共擔、安全技術共享、安全風險共防、安全資源共用、安全人才共建，提升區(qū)域安全風險管控能力，構建安全風險預防控制和應急救援體系。

八、深入推進企業(yè)精細化管理

嚴格落實工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險報告規(guī)定，以安全標準化為載體，推動企業(yè)“雙預防”機制建設。繼續(xù)開展重大危險源企業(yè)、大型油氣儲存基地督導檢查，推動企業(yè)開展設備設施完整性風險評估，督促試生產(chǎn)企業(yè)落實“三查四定”規(guī)定，嚴格執(zhí)行開車程序。牽頭組織常州市涂料協(xié)會和中海油常州涂料化工研究院，結合法律法規(guī)、國家標準和監(jiān)管要求，6月前編制符合企業(yè)實際的《涂料行業(yè)主要安全風險管控措施檢查指南》，12月前指導全市70余家涂料企業(yè)對表開展交叉互查，加強風險管控和隱患排查治理，隱患整改閉環(huán)，逐步形成涂料行業(yè)安全管理標準。

九、推動企業(yè)主體責任落實

嚴格企業(yè)主要負責人資質和能力考核，切實落實法定代表人、實際控制人的安全生產(chǎn)第一責任人的責任。在全市推廣學習安全生產(chǎn)管理先進典型單位先進經(jīng)驗做法，以“盛瑞工作法”聯(lián)盟企業(yè)為主力軍，每2周組織一次專題討論會，每2月選取一家企業(yè)開放工廠/場所，組織同類企業(yè)查找實際運營和先進企業(yè)之間的差距，收集整理各企業(yè)的安全生產(chǎn)經(jīng)驗做法，制定化工（醫(yī)藥）企業(yè)工作法地方標準，全市創(chuàng)建20家（新北區(qū)至少10家，其余各區(qū)至少2家）標桿示范企業(yè)，推動安全生產(chǎn)主體責任落實企業(yè)全體員工。

十、強化煙花爆竹源頭管控和易制毒化學品監(jiān)管

結合“保障安全、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量壓縮、適度競爭”的原則，合理調整煙花爆竹批發(fā)企業(yè)規(guī)劃，科學規(guī)劃布點。持續(xù)保持“打非”高壓態(tài)勢，開展煙花爆竹經(jīng)營聯(lián)合專項執(zhí)法檢查，1月底前完成轄區(qū)內20%煙花爆竹零售店及11家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)檢查，重點檢查安全生產(chǎn)主體責任落實情況、基礎設施達標情況、經(jīng)營安全專項治理情況，安全風險管控和隱患排查治理情況等，聯(lián)合公安、市場監(jiān)管等部門開展旺季打非治違工作。深入推進非藥品類易制毒化學品企業(yè)規(guī)范化管理建設，推動企業(yè)強化經(jīng)營流向管控，防止非藥品類易制毒化學品流入非法渠道。

十一、優(yōu)化“一件事”審批服務

以“我要批發(fā)經(jīng)營危險化學品（不儲存）套餐辦”為抓手，打通部門之間的審批壁壘，強化各業(yè)務部門間數(shù)據(jù)共享能力和辦事流程協(xié)同，繪制“一件事套餐辦”審批流程，梳理確定“我要批發(fā)經(jīng)營危險化學品（不儲存）”申請材料清單，依托常州市安全生產(chǎn)行政審批“一網(wǎng)通辦”、常州市政務服務“一張網(wǎng)”、市大數(shù)據(jù)中心“電子證照庫”等相關平臺，明確材料和數(shù)據(jù)交換規(guī)則，整合優(yōu)化業(yè)務流程和數(shù)據(jù)流程，推行辦事人員申請材料統(tǒng)一線上提交、申請信息歸集共享、不同事項聯(lián)動辦理、辦理結果實時反饋的跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門“一件事套餐辦”模式，改變原來機構部門之間單獨辦理模式，真正做到“一件事”線上“一次辦成”，推廣特種作業(yè)電子證照。

十二、開發(fā)審批服務“紅黃藍”審批提示

為進一步提升行政審批效能，在全面壓縮行政審批時限的基礎上，在審批端和用戶端同時建設“紅黃藍”辦件時限預警提示，通過可視化動態(tài)分析以及預警信號提示（即辦理時限還剩70%，藍色提醒；辦理時限還剩40%，黃色提醒；辦理時限還剩20%，紅色提醒）。辦事人員線上提交申報材料后，附有“審批進度提示”和“紅黃藍審批時限預警”的反饋信息即可呈現(xiàn)。在一次性公開告知申請事項的辦理條件、標準、技術要求和申請材料基礎上，窗口將進一步深化“告知承諾制”的靈活運用，在承諾辦結時限內完成相關行政審批事項辦理。

2022年安全生產(chǎn)執(zhí)法工作要點

2022年我市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，以全面落實應急管理綜合行政執(zhí)法改革要求和強化“精準執(zhí)法+優(yōu)質服務”為主線，持續(xù)加大執(zhí)法力度，推動落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，服務“三年大灶”收官和我市“532”戰(zhàn)略。加大普法宣傳力度，推動安全生產(chǎn)執(zhí)法工作提質增效。加強執(zhí)法練兵和執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法效能，全力打造應急執(zhí)法鐵軍。

一、推進綜合執(zhí)法改革

按照省兩辦《關于深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革的實施意見》精神，出臺我市應急管理綜合行政執(zhí)法改革的實施意見，組建應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，實施分類分級執(zhí)法，推進執(zhí)法重心下移，統(tǒng)籌區(qū)鎮(zhèn)兩級執(zhí)法資源，在鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）實行派駐執(zhí)法模式，逐步解決基層執(zhí)法力量薄弱，專業(yè)能力不足，執(zhí)法質量不高、執(zhí)法不精準等問題。

二、加強普法宣傳

1.進一步落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰監(jiān)管誰普法”“誰許可誰普法”責任制，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位尊法、學法、用法、守法意識。形成并鞏固依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營理念。

2.開展法治動漫、法治微視頻的制作與推薦報審活動。力爭在質量和數(shù)量上都上新的臺階。通過電視、報紙、新媒體等各種渠道，宣傳、播放法治動漫、法治微視頻，向廣大人民群眾普及安全生產(chǎn)知識，提高民眾安全生產(chǎn)意識。

3.開展“以案釋法”“典型案例曝光”活動，用身邊的案例教育身邊的人，切實做到處理一家，警示一片。強化典型案例系統(tǒng)報送，確保報送率100%，典型率力爭100%，以點帶面促進案件辦理各個流程合法合規(guī)，自由裁量適當合理。

4.組織開展“憲法宣傳周”“憲法日”“安全生產(chǎn)法”宣傳周各項活動。

5.繼續(xù)發(fā)揮好安全文化教育體驗館普法陣地的作用，適時動態(tài)調整場館有關法律法規(guī)、標準以及安全生產(chǎn)相關知識宣傳資料。創(chuàng)新宣傳方式，以更直觀、更有效的方式發(fā)揮好普法宣傳效果。

三、開展執(zhí)法檢查與處罰

1.統(tǒng)籌編制年度執(zhí)法計劃。按照《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的規(guī)定》以及《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》的要求，做好年度執(zhí)法計劃的制定，市區(qū)兩級實現(xiàn)對重點企業(yè)年度執(zhí)法檢查全覆蓋，執(zhí)法精準性不斷提高，避免重復執(zhí)法、多頭執(zhí)法。

2.開展精準執(zhí)法檢查。按照工貿(mào)、危化等行業(yè)監(jiān)管和專項治理的要求，在省執(zhí)法系統(tǒng)重點執(zhí)法對象庫和重點執(zhí)法清單基礎上，分門別類，突出“兩重點一重大”、煙花爆竹批發(fā)、非煤礦山、金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間等重點領域、重點生產(chǎn)經(jīng)營單位、重點工藝等全面深入開展精準執(zhí)法檢查。按照有關要求，及時、準確將有關檢查數(shù)據(jù)錄入到省執(zhí)法系統(tǒng)和市綜合信息平臺。加大現(xiàn)場類執(zhí)法力度，深挖問題根源，年度現(xiàn)場類執(zhí)法比例不低于70%。

3.優(yōu)化執(zhí)法模式。推行地區(qū)之間開展交叉執(zhí)法，化解執(zhí)法阻力。推廣武進、溧陽派駐執(zhí)法模式，緩解執(zhí)法人手不足、執(zhí)法成效不明顯矛盾。在重點行業(yè)領域繼續(xù)推行“三位一體”執(zhí)法模式，統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝、統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范用語、統(tǒng)一執(zhí)法檢查標準、統(tǒng)一執(zhí)法辦案流程。橫向聯(lián)合市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、消防救援等部門，加大跨部門聯(lián)合檢查力度，并形成常態(tài)化的執(zhí)法檢查機制。市局年度跨部門檢查比例不低于計劃檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位總數(shù)的30%，轄市、區(qū)局根據(jù)實際情況參照執(zhí)行。

4.加大執(zhí)法力度。牢固樹立沒有執(zhí)法就沒有安全，執(zhí)法也是服務的理念，增強對行政執(zhí)法工作重要性的認識，持續(xù)繃緊抓好執(zhí)法工作這根弦，始終保持安全生產(chǎn)執(zhí)法高壓態(tài)勢。融合推進專項整治、日常監(jiān)管和行政執(zhí)法工作，緊盯重大事故隱患、非法違法行為。擴大檢查覆蓋面，深度查找問題。從嚴、全面、精準執(zhí)法，對責任單位、責任人員依法實施“一案多罰”，持續(xù)增加生產(chǎn)經(jīng)營單位違法成本。加大對事故單位的懲處力度，在自由裁量的幅度范圍內實施上限處罰。對納入“嚴重失信主體名單”管理的，推動多部門聯(lián)合，進行征信打擊。

四、提升執(zhí)法效能

1.加強執(zhí)法隊伍建設。完成應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍組建，推動內設機構借用人員全部回歸綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一穿著應急管理綜合行政執(zhí)法制式服裝，并按規(guī)定配備制式執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備。統(tǒng)籌區(qū)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法資源，推動執(zhí)法重心下移，實施派駐執(zhí)法模式。按照省應急管理廳的綜合執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設標準，建成1-2個標準化示范點。

2.加強法律知識和專業(yè)技能的學習與培訓。采用以自學為主，兼采外出培訓、邀請專家授課、開展執(zhí)法學習交流等多種手段，不斷提升運用法治思維和法治方式處理問題的能力；提高業(yè)務水平，提升熟練運用專業(yè)知識處理安全生產(chǎn)非法違法行為的能力。

3.加強執(zhí)法信息化支撐。綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術，持續(xù)提升行政執(zhí)法信息化、智能化水平。依托省執(zhí)法系統(tǒng)、市綜合信息平臺及“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等系統(tǒng)平臺，推行遠程執(zhí)法、預警防控及運用大數(shù)據(jù)進行技術分析研判，提高執(zhí)法效能。

4.組織開展全市執(zhí)法大練兵活動，積極參與省廳組織的行政執(zhí)法技能競賽，努力提升行政執(zhí)法規(guī)范性、專業(yè)性、精準性，提高執(zhí)法成效，樹立執(zhí)法隊伍良好形象。

5.強化優(yōu)質服務。加大宣傳力度，在行政執(zhí)法檢查、行政許可過程中，對生產(chǎn)經(jīng)營單位應當知曉的法律法規(guī)規(guī)章以及國家標準、行業(yè)標準進行宣貫，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律意識、責任意識，進一步推動主體責任落實。強化行政指導，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，構建服務型政府，結合日常檢查，了解生產(chǎn)經(jīng)營單位的需求和安全生產(chǎn)基本狀況，指導和幫助生產(chǎn)經(jīng)營單位解決安全生產(chǎn)領域迫切的問題。

五、開展執(zhí)法監(jiān)督

1.繼續(xù)深入貫徹落實安全生產(chǎn)行政執(zhí)法“三項制度”。在2021年的基礎上，重點抓好三項工作：第一，“現(xiàn)場檢查”“重大隱患排查”“關鍵文書送達”環(huán)節(jié)的視頻記錄。第二，逐步提升尤其是部分轄市、區(qū)重大執(zhí)法決定法制審核的效果。第三，推動免罰清單落地生效，并加強清單運用的法制監(jiān)督，確保清單運行既服務于營商環(huán)境優(yōu)化，又防止權力空間尋租。

2.開展過程監(jiān)督與案卷評查。法制部門適度參與行政執(zhí)法過程，對執(zhí)法現(xiàn)場中的合法性進行監(jiān)督。繼續(xù)開展行政執(zhí)法案卷的法制審核把關，完成省執(zhí)法系統(tǒng)相關審批流程，并按照執(zhí)法“三項制度”的要求出具相關意見。分層級組織開展本地區(qū)、全市執(zhí)法案卷評查，采用法制人員審查，執(zhí)法人員互查互評，地區(qū)之間互查互評，深挖案卷問題，提升案卷質量。開展網(wǎng)上案卷巡查，利用省執(zhí)法系統(tǒng)對全市所有的行政執(zhí)法案件定期開展巡查，重點檢查自由裁量、執(zhí)法程序、調查取證、結案歸檔等方面存在的突出問題，并全市通報。

3.做好“兩法銜接”+“行政執(zhí)法與公益訴訟銜接”。對執(zhí)法過程中涉嫌刑事犯罪的，堅決按照省、市有關要求做好案件移送，做到應送盡送，嚴防以罰代刑現(xiàn)象發(fā)生。對公安、檢察院退回案件，繼續(xù)做好后續(xù)的行政處罰工作。對于生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為造成事故隱患或者導致事故，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，支持檢察機關對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位探索通過民事公益訴訟消除安全隱患，確保公益保護的及時性和有效性。

2022年宣傳工作要點

2022年是黨的二十大召開之年，是安全生產(chǎn)專項整治“三年大灶”的深化提升之年。常州市應急管理新聞宣傳工作的總要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及歷次全會精神，堅持人民至上、生命至上，圍繞中心、服務大局，以統(tǒng)籌發(fā)展和安全示范區(qū)建設為重點，精心組織好公共安全體系建設、安全生產(chǎn)專項整治三年行動、危污亂散低等重點選題的新聞宣傳，為實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好、推動應急管理體系和能力現(xiàn)代化，提供有力思想保證、強大精神動力和濃厚輿論氛圍。

一、深入學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述

1.強化理論武裝。組織各地、各部門開展理論學習中心組安全生產(chǎn)專題學習交流會，增強各級領導干部抓好安全生產(chǎn)工作的責任感、使命感；持續(xù)開展轄市（區(qū)）黨政主要領導以及開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責人“四個一”說安全活動。

2.抓好學習培訓。用好《生命重于泰山》電視專題片，部署安全生產(chǎn)培訓機構將習近平總書記重要論述納入高危企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓內容。

3.開展專題宣講。繼續(xù)組織開展“百團進百萬企業(yè)千萬員工”學習宣講活動；用好“學重要論述，促安全發(fā)展”網(wǎng)絡學習平臺，通過“線上+線下”統(tǒng)籌推進模式，推動基層一線用習近平總書記重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

二、精心組織重點工作新聞報道

1.組織開展安全生產(chǎn)專項整治“三年大灶”制度性成果的系列宣傳。持續(xù)關注“危污亂散低”出清提升行動、城鎮(zhèn)燃氣、農(nóng)村老舊危房、道路交通、建筑施工等重點行業(yè)領域的典型經(jīng)驗和先進做法，總結提煉具有典型性、示范性的“常州做法”。

2.開展“統(tǒng)籌發(fā)展和安全示范區(qū)”建設系列宣傳。加大對常州市公共安全體系建設宣傳力度，重點跟進安全風險防控、隱患排查治理、城市安全強基等方面和建設住宅小區(qū)電動車充電設施、出租房屋居住安全管理、養(yǎng)老機構消防安全標準化建設、城市智慧腦建設等26個重點項目，及時報道宣傳工作舉措、建設成果，分析存在問題，為推進示范區(qū)建設營造良好氛圍。

3.組織開展危險化學品安全風險集中治理系列宣傳。重點圍繞強化統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)管責任落實、提升本質安全水平、健全重大風險防范化解機制、提升專業(yè)人員能力素質、提升數(shù)字化智能化管控水平等方面總結經(jīng)驗做法，加強宣傳推廣，發(fā)揮典型帶動作用。同時，加大對治理走形式、責任措施不落實、違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營等突出問題的公開曝光，加強警示宣傳教育。

三、持續(xù)開展常州特色亮點工作的宣傳報道

1.持續(xù)推廣盛瑞工作法，挖掘發(fā)現(xiàn)更多常州經(jīng)驗，帶動更多化工企業(yè)采用先進的安全管理模式，提高生產(chǎn)安全度。

2.跟蹤報道安全生產(chǎn)網(wǎng)格化建設進展情況，以“網(wǎng)格員的一天”為樣本，全方位展示安全生產(chǎn)網(wǎng)格員的工作職責和工作要求，為網(wǎng)格化管理提供學習樣本。

3.圍繞安全管理可視化這一創(chuàng)新做法，選樹一批標桿企業(yè)，以“常安碼”使用效果為切入點，加大宣傳推廣力度。

四、加大安全生產(chǎn)警示教育和反面典型曝光力度

1.辦好《安全生產(chǎn) 警鐘長鳴》專欄，積極參與事故企業(yè)回頭看工作，深度采寫典型事故發(fā)生的原因、造成的后果以及違反的法律法規(guī)，通過以事故釋法的形式，強化安全警示教育，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位樹牢安全發(fā)展理念，落實安全生產(chǎn)責任。

2.加大安全生產(chǎn)違法案例曝光頻次，以圖文并茂的形式，重點闡釋違法可能會產(chǎn)生的嚴重后果，警示告誡企業(yè)嚴守安全生產(chǎn)法律底線，推動新的《安全生產(chǎn)法》入腦入心落實到具體生產(chǎn)過程之中。

3.加大對12350安全生產(chǎn)投訴舉報電話的宣傳力度，鼓勵社會群眾關注身邊的安全隱患，發(fā)現(xiàn)線索及時舉報，形成全社會共同關注參與安全生產(chǎn)的良好氛圍。

五、組織開展好群眾性安全應急科普宣教活動

1.深入推進安全宣傳“五進”活動。制定印發(fā)《2022年全市安全宣傳“五進”工作方案》，發(fā)展培育安全宣傳實踐陣地14個。制定出臺“五進”試點單位驗收標準，完成2021年試點單位的考核驗收，提煉形成具有常州特色的“五進”工作模式。以提高公眾安全意識和自救互救技能為目標，組織開展20場以上安全文化及應急自救互救綜合演出，建成公共安全教育體驗基地（場館）5個，用好用足恐龍人防災避險體驗館、國家安全生產(chǎn)宣教培訓平臺等各類應急安全教育培訓基地和載體，進一步普及防險避災知識。

2.創(chuàng)新開展各類主題日活動。精心謀劃參與“5·12”防災減災周、6月安全生產(chǎn)月、消防宣傳周、“12·4”憲法宣傳日等活動，通過知識競賽、云直播、現(xiàn)場咨詢、云課堂、應急演練等形式，普及安全應急知識，提高全社會安全應急能力和水平。

3.做好安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建宣傳。以創(chuàng)建省級安全發(fā)展示范城市為契機，重點圍繞城市生命線、燃氣使用、人員密集場所、橋梁隧道、防洪排澇、應急救援等內容，制作關于事故警示、安全防范、應急逃生的公益廣告、微電影、動漫等文化產(chǎn)品，剖析城市安全經(jīng)驗做法和事故案例，進一步動員廣大市民知曉創(chuàng)建、支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建。

六、建好用好管好宣傳陣地

1.加強意識形態(tài)管理。認真貫徹落實黨中央關于加強意識形態(tài)陣地建設管理的要求，加強網(wǎng)站、微信等意識形態(tài)陣地管理，組織開展風險隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)處置苗頭性、傾向性問題。抓好各類輿情處置應對，穩(wěn)妥化解輿論危機，有效預防、減少和消除突發(fā)輿情造成的負面影響。

2.加強與主流媒體的合作。進一步完善與常州日報、常州廣播電視臺的合作機制，繼續(xù)辦好《安全生產(chǎn)專項整治在行動》《省級安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建進行時》《應急小劇場》等專題專欄節(jié)目，加強主題策劃，定期召開碰頭會，匯集多方智慧，共同做好應急管理宣傳工作。積極向《中國應急管理報》《江蘇安全生產(chǎn)雜志》和省級媒體投稿供稿，進一步提高稿件錄用量，不斷擴大常州應急管理的影響力。

3.改版升級“常州應急”公眾號。以實用、生動為目標，改版升級“常州應急”微信公眾號，主要內容包含監(jiān)管做法、事故警示、典型案例、普法知識、優(yōu)秀企業(yè)安全管理案例、應急科普等，將微信公眾號打造成企業(yè)學得到、市民喜歡看、同行有借鑒的知識平臺。

4.做優(yōu)做實網(wǎng)站內容維護保障。做好局官方網(wǎng)站和政府網(wǎng)站我局負責模塊內容維護，進一步提高審核精準度和嚴格性，提升網(wǎng)站內容質量。全力做好政務公開工作，根據(jù)政府信息公開條例有關要求，加快推進政策解讀、簡明問答、新聞發(fā)布、在線訪談等活動的組織實施，做到應公開盡公開，爭取進入全市考核前列。高質量做好2022年政風熱線上線活動，認真梳理應急管理部門履職盡責情況和重點、熱點和難點問題，聽取意見建議，接受群眾咨詢投訴，抓好跟蹤督辦，展現(xiàn)應急管理系統(tǒng)的良好形象。

5.高質量完成政務信息工作。深挖工作亮點，制定約稿獎懲制度，針對兩辦約稿內容多、質量要求高、報送速度快的特點及時分解任務、高效配合，如期完成約稿工作。

6.扎實推進學報用刊工作。統(tǒng)籌做好《中國應急管理報》《江蘇安全生產(chǎn)雜志》征訂使用工作，不斷擴大“一報一刊”的地域覆蓋面、人群覆蓋面、傳播覆蓋面，充分利用“一報一刊”傳達學習應急管理政策精神、普及相關防險避災自救互救知識。

七、強化新聞宣傳隊伍和工作機制建設

1.健全溝通聯(lián)絡機制。加強與主流媒體條線記者的互通互動，加強與業(yè)務處室和應急保障中心的聯(lián)系溝通，圍繞每月辦公會確定的重點工作，集體研究會商，把握新聞報道的主動權和時度效。

2.優(yōu)化通報點評機制。圍繞重點工作新聞宣傳、政務信息錄用、網(wǎng)站和微信公眾號用稿情況，提升約稿工作考核占比，進行季度或半年度通報，年底對所有通報情況進行量化考核，結果納入轄市區(qū)安全生產(chǎn)目標責任考核。

3.強化隊伍建設機制。支持鼓勵各轄市區(qū)局配齊配強新聞宣傳骨干力量，發(fā)現(xiàn)和大膽使用一批熟悉政策、精通業(yè)務、善于同媒體打交道的優(yōu)秀年輕干部。加強應急管理系統(tǒng)新聞宣傳骨干力量培養(yǎng)，建立AB角，抓好信息員、通訊員等隊伍建設，提升組織策劃、新媒體運用、突發(fā)事件應對等能力水平。

附件：2022年宣傳工作任務分解表

附件

2022年宣傳工作內容保障分工表

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