各轄市（區(qū)）民政局：

為進一步貫徹落實好黨中央、國務院關于加強和創(chuàng)新社會治理、推動社會治理重心向基層下移、打造共建共治共享的社會治理格局的決策部署，以及省委、省政府關于加強城市和農村社區(qū)治理與服務的意見的有關精神，現就大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織提出如下實施意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院和省委省政府關于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的部署要求，立足群眾需求，明確重點領域，結合地方實際，加大培育扶持和服務管理力度，充分引導社區(qū)社會組織在提供社區(qū)服務、擴大居民參與、培育社區(qū)文化、促進社區(qū)和諧等方面發(fā)揮積極作用。到2020年，全市城市社區(qū)平均擁有不少于10個社區(qū)社會組織，農村社區(qū)平均擁有不少于5個社區(qū)社會組織（含登記和備案的社區(qū)社會組織）；有條件的地方力爭分別不少于12個和6個。到2030年之前，社區(qū)社會組織管理制度更加健全，支持措施更加完備，整體發(fā)展更加有序，作用發(fā)揮更加明顯，成為創(chuàng)新基層社會治理的有力支撐。

二、注重培育發(fā)展

（一）積極發(fā)展生活服務類、公益慈善類和居民互助類社區(qū)社會組織，推動將其納入城鄉(xiāng)社區(qū)便民利民服務網絡，為社區(qū)居民特別是低保對象、特困人員、空巢老人、困境兒童、殘疾人等各類困難群體提供多種形式的生活服務和志愿幫扶。

（二）重點培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)人員、農民工、服刑人員或強制戒毒等限制自由人員的未成年子女、困難家庭、流浪乞討人員、嚴重精神障礙患者、有不良行為青少年、社區(qū)矯正人員等特定群體提供專業(yè)服務的社區(qū)社會組織特別是社會工作服務機構，支持運用社會工作專業(yè)方法，開展社區(qū)照顧、就業(yè)輔導、心理疏導、人文關懷、精神慰藉、能力提升、關系調適等服務。

（三）鼓勵發(fā)展文化類、體育類、科普類社區(qū)社會組織，完善社區(qū)公共文化服務體系，提升社區(qū)居民生活品質。指導社區(qū)社會組織在組織開展活動過程中積極倡導和踐行社會主義核心價值觀，弘揚時代新風，維護公序良俗，營造良好社區(qū)氛圍。

（四）支持發(fā)展糾紛調處、居民融入、平安建設類社會組織，在基層黨組織領導下，引導其協助基層群眾性自治組織推動社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務和公益事業(yè)，合理表達利益訴求，協商解決矛盾糾紛，協同促進社區(qū)和諧穩(wěn)定。

（五）加快發(fā)展農村社區(qū)社會組織，引導其有序參與鄉(xiāng)村治理，充分發(fā)揮其在脫貧攻堅、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生產互助、農機培訓、養(yǎng)老互助、衛(wèi)生健康、文化體育、社會治安、糾紛調解、生活救助、減災救災、留守人員關愛等方面的重要作用。

三、加強分類管理

（一）符合法定登記條件的社區(qū)社會組織，可以到所在地縣級民政部門申請登記。各轄市（區(qū)）要縮減審批時限，加快審核辦理，依法加強事中事后監(jiān)管。

（二）對達不到登記條件的，按照不同規(guī)模、業(yè)務范圍、成員構成和服務對象，由所在地街道（鎮(zhèn)）實施備案管理，重點開展以下工作：

1. 建立組織名錄并實施動態(tài)管理，掌握備案組織發(fā)展數量和基本信息，每季度末報縣級民政部門備案；

2. 加強和備案組織的聯系，指導其依法開展各類活動；

3. 對開展有益活動的，根據實際情況給予必要的場地、資金等多元化支持；對違反法律法規(guī)、違背社會公德、阻礙居（村）民委員會民主自治、危害國家安全和社會利益的，要及時予以制止，并向有關部門通報，配合有關部門依法調查處理；

4. 對已經符合登記條件的，指導其到縣級民政部門依法登記；

5. 根據實際情況創(chuàng)新開展其他管理服務工作。

（三）對組織成員較少、規(guī)模較小、組織較為松散、活動不頻繁的社區(qū)社會組織，由社區(qū)黨組織領導，基層群眾性自治組織對其活動進行指導和管理。

（四）各轄市、區(qū)民政局可以根據地方實際制定分類管理的具體標準和措施，指導街道（鎮(zhèn)）和基層群眾性自治組織加強對社區(qū)社會組織的服務、指導和管理。

四、加大扶持力度

（一）加強資金扶持力度。各轄市（區(qū)）要協調財政部門加大資金投入，從福彩公益金中安排專項資金，采取購買服務、公益創(chuàng)投、項目補貼等多種方式，支持社區(qū)社會組織開展扶老、助殘、救孤、濟困等服務項目。積極推動各轄市（區(qū)）司法、共青團、婦聯、殘聯、體育等部門加大資金支持力度，加強相關領域社會組織建設。

（二）加強服務平臺建設。支持各地依托街道（鎮(zhèn)）社區(qū)服務中心、城鄉(xiāng)社區(qū)服務站等設施，建立社區(qū)社會組織綜合服務平臺。鼓勵將閑置的賓館、辦公用房、福利設施等國有或集體所有資產，通過無償使用等優(yōu)惠方式提供給社區(qū)社會組織開展公益活動。

（三）推進政府購買服務。各轄市（區(qū)）要切實抓好政府向社會組織購買服務政策的落實，重點將社區(qū)治理、養(yǎng)老服務、困境兒童幫扶、低保和特困人員救助、殘疾人幫扶等民政領域公共服務事項列入購買服務清單，支持社區(qū)社會組織承接相關公共服務項目。推動轄市、區(qū)各相關部門和基層政府將文化、體育、科技、創(chuàng)業(yè)支持、心理健康、信訪化解、糾紛調解、社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒、刑滿釋放人員幫扶、精神障礙社區(qū)康復、平安社區(qū)建設等各個領域城鄉(xiāng)社區(qū)服務納入年度政府購買公共服務計劃，有關費用列入年度財政預算，逐步擴大購買范圍和規(guī)模。

（四）強化項目品牌建設。強化社區(qū)社會組織項目開發(fā)能力，通過開展社區(qū)服務項目交流會、公益創(chuàng)投大賽等方式，指導社區(qū)社會組織樹立項目意識，提升需求發(fā)現、項目設計、項目運作水平。推進社區(qū)社會組織品牌建設，引導優(yōu)秀社區(qū)社會組織完善自身發(fā)展規(guī)劃和品牌塑造，加強公益活動宣傳，提高品牌辨識度和社會知曉度。

五、強化組織保障

（一）堅持黨的領導。加強街道（鎮(zhèn)）黨（工）委和城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織對社區(qū)社會組織各項工作的領導，推動建立城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織與社區(qū)社會組織定期聯系制度，組織和協調社區(qū)社會組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)共駐共建活動。鼓勵社區(qū)黨員擔任社區(qū)社會組織負責人，把符合條件的社區(qū)社會組織骨干培養(yǎng)發(fā)展為黨員，把社區(qū)社會組織中的優(yōu)秀黨員吸收到城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織領導班子中。社區(qū)社會組織要加強自身黨的建設工作，結合自身特點開展黨組織活動，在業(yè)務活動中宣傳黨的主張，貫徹黨的決定，團結動員社區(qū)群眾，嚴格落實“三會一課”等制度，做好黨員的教育、管理和監(jiān)督，引導黨員發(fā)揮先鋒模范作用，推進黨的組織和工作有效覆蓋。

（二）全力指導服務。各轄市（區(qū)）要依法加強已登記的社區(qū)社會組織日常活動、負責人、資金往來、信息公開等方面的管理，通過抽查、評估、培訓等方式，指導其強化自律誠信和守法意識，按照章程規(guī)定健全組織機構，完善運行機制，建立管理制度，強化組織人員、重大活動、收費標準等信息公開，自覺接受監(jiān)督。指導街道（鎮(zhèn)）、基層群眾性自治組織做好未達到登記條件的社區(qū)社會組織的培育扶持、服務指導等工作，指導社區(qū)社會組織建立必要的活動制度和服務規(guī)范，自覺踐行服務社區(qū)、服務居民的宗旨，對存在問題的社會組織要及時提醒并幫助糾正，充分發(fā)揮市、轄市（區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）三級社會組織孵化基地作用。

（三）加強統(tǒng)籌協調。各轄市（區(qū)）要積極爭取黨委和政府的重視與支持，推動將社區(qū)社會組織發(fā)展和管理工作納入基層政府績效考核內容和社會治理考評體系。各轄市、區(qū)要因地制宜，科學制定或細化符合地方實際的社區(qū)社會組織發(fā)展規(guī)劃、扶持措施、管理制度，加大部門協調力度，完善工作運行機制，形成各部門共同支持社區(qū)社會組織發(fā)展的工作格局。

常州市民政局

2019年7月29日

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