各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，市各直屬單位：
　　經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)將《常州市建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　常州市人民政府辦公室
　　2020年12月21日

　?。ù思_發(fā)布）

常州市建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制行動(dòng)方案

　　為貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的文件精神，推動(dòng)全市城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作走在全省乃至全國前列，現(xiàn)結(jié)合常州實(shí)際和國家試點(diǎn)工作要求，制定本行動(dòng)方案。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要決策部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為根本導(dǎo)向，以構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系為主題主線，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，讓廣大農(nóng)民共享發(fā)展成果。堅(jiān)持全面發(fā)展，按照“五位一體”總體布局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，為圓滿完成基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化探索任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
　?。ǘ┗驹瓌t
　　——堅(jiān)持底線思維。以農(nóng)民利益為先，以農(nóng)村發(fā)展為重，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革創(chuàng)新工作，堅(jiān)決守住土地所有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損底線，守住生態(tài)保護(hù)紅線，守住鄉(xiāng)村文化根脈，高度重視和有效防范各類政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
　　——堅(jiān)持改革驅(qū)動(dòng)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，重點(diǎn)圍繞完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，積極開展戶籍、土地、資本、公共服務(wù)、生態(tài)價(jià)值等體制機(jī)制創(chuàng)新，加快培育建設(shè)各類要素配置平臺(tái)載體，不斷提升農(nóng)村生產(chǎn)生活、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有效推動(dòng)人才、資金、土地、技術(shù)等各類要素在城鄉(xiāng)雙向自由流動(dòng)。
　　——堅(jiān)持分類施策。遵循問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，區(qū)分國家試點(diǎn)地區(qū)和其他板塊，圍繞各地城鄉(xiāng)融合發(fā)展突出矛盾，差異化推進(jìn)改革創(chuàng)新、城鄉(xiāng)布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)等各項(xiàng)工作，努力形成符合實(shí)際、各具特色的改革路徑和城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。
　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。同步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，通過城市高質(zhì)量發(fā)展提升以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力；通過鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展解除人口、土地束縛，為新型城鎮(zhèn)化拓展空間。
　　——堅(jiān)持政府主導(dǎo)。強(qiáng)化市級(jí)部門統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮各類財(cái)政金融資源對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)撬動(dòng)作用。注重農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)能力提升，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)組織，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
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　　到2022年，推動(dòng)各類資源要素城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)的政策體系基本完善，培育建成一批區(qū)域性城鄉(xiāng)資源要素配置平臺(tái)，城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、公平交換、合理配置的發(fā)展局面初步形成。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平走在全國前列，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率超過全省平均水平；農(nóng)村發(fā)展面貌改善，生活污水處理實(shí)現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展村全覆蓋、無害化廁所實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋；農(nóng)民收入持續(xù)增長，人均可支配收入達(dá)到3.6萬元左右。城鄉(xiāng)互促發(fā)展的局面基本實(shí)現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化率達(dá)到77%左右，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.85左右。改革試驗(yàn)取得顯著成效，溧陽、金壇成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展全國樣板。
　　二、城市資源要素下鄉(xiāng)行動(dòng)
　　按照以城帶鄉(xiāng)的工作導(dǎo)向，加快構(gòu)建完善的政策體系，切實(shí)推動(dòng)人、財(cái)、技等城市優(yōu)質(zhì)資源下鄉(xiāng)，形成鄉(xiāng)村快速發(fā)展強(qiáng)大助力。
　?。ㄒ唬┩苿?dòng)鄉(xiāng)村人才發(fā)展
　　1. 教育人才下鄉(xiāng)。出臺(tái)鼓勵(lì)城市教育人才下鄉(xiāng)的政策，加大教師交流輪崗力度，完善骨干教師定期到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教制度，推進(jìn)教師交流輪崗常態(tài)化、制度化、公開化，把交流輪崗、指導(dǎo)薄弱學(xué)校教育教學(xué)作為年度考核、職級(jí)晉升的重要依據(jù)。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教師招錄機(jī)制，加大鄉(xiāng)村教師配置比例，三年累計(jì)新增鄉(xiāng)村教師600名。（責(zé)任單位：市教育局）
　　2. 醫(yī)衛(wèi)人才下鄉(xiāng)。研究制定醫(yī)療衛(wèi)生人才下鄉(xiāng)的政策意見，依托三甲醫(yī)院和醫(yī)療專家、衛(wèi)生骨干，推動(dòng)城市醫(yī)療人才開展各類形式的下鄉(xiāng)服務(wù)，三年開展鄉(xiāng)村義診活動(dòng)不少于200人次，健康知識(shí)下鄉(xiāng)宣教活動(dòng)不少于12場。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，完善基層績效工資政策，按當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位績效工資基準(zhǔn)線水平的10%左右增核績效工資總量；提高基層中高級(jí)崗位比例，中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位比例分別不低于50%、20%；探索醫(yī)療人員縣聘鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用制度，三年累計(jì)新增基層醫(yī)療衛(wèi)生人員900名。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委）
　　3. 文化人才下鄉(xiāng)。大力開展“文化100”等大型文化惠民行動(dòng)，繼續(xù)打造文化惠民“四個(gè)演”并推動(dòng)社區(qū)巡演，舉辦豐富的文化藝術(shù)公益培訓(xùn)活動(dòng)，每年開展送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)不少于1000場。（責(zé)任單位：市文廣旅局）
　　4. 科技人才下鄉(xiāng)。完善科技特派員制度，成立農(nóng)業(yè)專家顧問團(tuán)，組織科技人員下鄉(xiāng)活動(dòng)，推動(dòng)科技進(jìn)村入戶到田。以國家、省級(jí)星創(chuàng)天地和省農(nóng)村科技服務(wù)超市為主要載體，組織各類科技人才開展農(nóng)戶培訓(xùn)不少于3000人次。深化科技體制改革，創(chuàng)新農(nóng)技人才引進(jìn)機(jī)制，建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度。探索實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，三年累計(jì)選派科技特派員200名。（責(zé)任單位：市科技局）
　　5. 社工人才下鄉(xiāng)。制定社會(huì)工作領(lǐng)軍人才下鄉(xiāng)的政策意見，依托鎮(zhèn)社會(huì)工作站，聯(lián)動(dòng)社會(huì)組織、志愿力量，進(jìn)村入戶開展公益服務(wù)下鄉(xiāng)活動(dòng)。三年實(shí)施公益項(xiàng)目20個(gè)以上，為特殊困難群體開展服務(wù)不少于2000人次。加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，提高持證社工比例，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)多元共治。（責(zé)任單位：市民政局）
　　（二）推動(dòng)工商資本下鄉(xiāng)
　　1. 強(qiáng)化政府資金引導(dǎo)。完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，鼓勵(lì)國有企業(yè)積極參與政府設(shè)立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金，全市基金存量規(guī)模不低于2億元。引導(dǎo)社會(huì)工商資本下鄉(xiāng)，三年累計(jì)撬動(dòng)下鄉(xiāng)社會(huì)工商資本不低于5億元。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）
　　2. 做好投資政策指引。研究發(fā)布全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資指南和工商資本下鄉(xiāng)負(fù)面清單，正確引導(dǎo)工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
　　3. 培育發(fā)展鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)。選擇部分發(fā)展水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)入鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)，逐步培育一批行業(yè)知名龍頭企業(yè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）
　?。ㄈ┩苿?dòng)科技成果下鄉(xiāng)
　　1. 實(shí)施農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目。編制全市農(nóng)業(yè)科技支撐計(jì)劃指南，組織農(nóng)業(yè)（涉農(nóng)）企業(yè)開展科技攻關(guān)、示范應(yīng)用及科技成果推廣工作。三年累計(jì)投入項(xiàng)目支撐經(jīng)費(fèi)不低于3000萬元。（責(zé)任單位：市科技局）
　　2. 開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)。收集農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的科技需求和涉農(nóng)研究院所的科研成果，搭建農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合作平臺(tái)，開展農(nóng)業(yè)科技專題走訪、專題沙龍、一對(duì)一合作對(duì)接等特色活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果引進(jìn)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。每年開展各類活動(dòng)不少于10場。（責(zé)任單位：市科技局）
　　3. 建設(shè)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展平臺(tái)載體。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，編制完善《國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》《國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，加快各類平臺(tái)載體和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，做好申報(bào)準(zhǔn)備工作。（責(zé)任單位：市科技局）
　　4. 發(fā)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)科技改革，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技服務(wù)融合發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員和農(nóng)技推廣人員設(shè)立經(jīng)營主體，拓展業(yè)務(wù)范圍，通過提供增值服務(wù)合理取酬，三年累計(jì)設(shè)立各類涉農(nóng)科技服務(wù)主體10家。（責(zé)任單位：市科技局）
　　三、鄉(xiāng)村公共服務(wù)提升行動(dòng)
　　立足鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)短板領(lǐng)域，按照優(yōu)質(zhì)均衡、縮小差距的發(fā)展目標(biāo)，逐步提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等質(zhì)量水平。
　?。ㄒ唬┨嵘l(xiāng)村基礎(chǔ)教育水平
　　1. 推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育硬件水平，加大教學(xué)場所和設(shè)備投入，三年累計(jì)新建（改建）鄉(xiāng)村幼兒園17所、新增學(xué)位4650個(gè)，小學(xué)13所、新增學(xué)位6030個(gè)，中學(xué)7所、新增學(xué)位3700個(gè)。（責(zé)任單位：市教育局）
　　2. 推進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。加大城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源統(tǒng)籌，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村骨干培育站、優(yōu)秀教師城鄉(xiāng)牽手行動(dòng)、優(yōu)秀教師“跟崗鍛煉”項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)審等向農(nóng)村地區(qū)傾斜。三年累計(jì)新建鄉(xiāng)村骨干教師培育站40個(gè)，推動(dòng)100名學(xué)科帶頭人牽手鄉(xiāng)村學(xué)校，100名優(yōu)秀中青年教師參與跟崗鍛煉。（責(zé)任單位：市教育局）
　　3. 提升鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)。大力推進(jìn)區(qū)域教育集團(tuán)化發(fā)展，到2022年，全市學(xué)前教育集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋率達(dá)到90%，義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加快鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)，重點(diǎn)圍繞學(xué)前、義務(wù)教育階段，提升鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，三年鄉(xiāng)村地區(qū)累計(jì)新增省市級(jí)優(yōu)質(zhì)幼兒園13所、市級(jí)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校8所左右。（責(zé)任單位：市教育局）
　?。ǘ┨嵘l(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平
　　1. 推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心、村衛(wèi)生室和家庭醫(yī)生工作室建設(shè)，三年累計(jì)建成農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心19個(gè)、村衛(wèi)生室100個(gè)、家庭醫(yī)生工作室120個(gè)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委）
　　2. 推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。推進(jìn)溧陽、金壇2個(gè)國家試點(diǎn)地區(qū)實(shí)體化運(yùn)行，其他涉農(nóng)地區(qū)加快推進(jìn)。到2022年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建有專家工作室或聯(lián)合病房的比例達(dá)到30%。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委）
　　3. 加強(qiáng)基層特色科室建設(shè)。重點(diǎn)向常見病、多發(fā)病、老年病等領(lǐng)域傾斜，推動(dòng)省、市級(jí)孵化中心與基層機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動(dòng)，分領(lǐng)域組建專科專病聯(lián)盟。三年累計(jì)新增15個(gè)省級(jí)、30個(gè)市級(jí)基層特色科室，中心衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)基層特色科室全覆蓋。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委）
　　4. 推進(jìn)基層衛(wèi)生人員實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。加快新北區(qū)孟河中醫(yī)醫(yī)院實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，啟動(dòng)溧陽、武進(jìn)第二批基層實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。到2022年，創(chuàng)建省級(jí)基層實(shí)訓(xùn)基地重點(diǎn)單位5家。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委）
　　5. 提升基層衛(wèi)生人員業(yè)務(wù)能力。開展優(yōu)秀基層衛(wèi)生骨干人才遴選工作，骨干人才占比不低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心衛(wèi)技人員總數(shù)的8%。加強(qiáng)基層衛(wèi)生人員能力培訓(xùn)，三年累計(jì)組織縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生人才能力提升培訓(xùn)360人次、基層醫(yī)務(wù)人員務(wù)實(shí)進(jìn)修和實(shí)用技能培訓(xùn)270人次。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委）
　?。ㄈ┛s小城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距
　　1. 提高農(nóng)民社保待遇可及性。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。做好城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。依托全民參保計(jì)劃，通過信息數(shù)據(jù)比對(duì)、部門數(shù)據(jù)共享等，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老應(yīng)保盡保。（責(zé)任單位：市人社局）
　　2. 提升農(nóng)村特殊人群保障水平。加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人、留守兒童等特殊人群關(guān)愛服務(wù)，加大硬件設(shè)施投入。到2022年，農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）占比達(dá)50%，三年累計(jì)新增農(nóng)村留守兒童關(guān)愛之家12個(gè)。（責(zé)任單位：市民政局）
　　3. 實(shí)施基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。制定出臺(tái)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌的政策意見，推動(dòng)基本政策、待遇標(biāo)準(zhǔn)、基金管理、經(jīng)辦管理、定點(diǎn)管理、信息系統(tǒng)“六統(tǒng)一”。到2022年，全面實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。（責(zé)任單位：市醫(yī)保局）
　　4. 提升鄉(xiāng)村文化服務(wù)水平。深入實(shí)施基層公共文化服務(wù)效能提升工程。到2022年，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站5個(gè)、村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心市級(jí)示范50個(gè)。（責(zé)任單位：市文廣旅局）
　　5. 提升鄉(xiāng)村體育服務(wù)水平。構(gòu)建“鎮(zhèn)全民健身活動(dòng)中心-行政村體育活動(dòng)室、多功能運(yùn)動(dòng)場-自然村全民健身點(diǎn)”三級(jí)農(nóng)村健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)體育健身設(shè)施向自然村延伸覆蓋，為農(nóng)村提供更優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)保障。到2022年，全市自然村健身點(diǎn)覆蓋率超過50%。（責(zé)任單位：市體育局）
　　四、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)行動(dòng)
　　按照城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展方向，加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加快完善后期管護(hù)、運(yùn)維體制機(jī)制，打造布局合理、整潔衛(wèi)生的現(xiàn)代鄉(xiāng)村面貌。
　?。ㄒ唬┩苿?dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　1. 加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和布局。開展鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化完善工作，將全市現(xiàn)狀自然村莊劃分為“集聚提升類”“特色保護(hù)類”“城郊融合類”“搬遷撤并類”和“其它一般村莊”五種類型，明確各類村莊數(shù)量和布局，統(tǒng)籌各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）
　　2. 推進(jìn)鄉(xiāng)村道路建設(shè)。優(yōu)化完善農(nóng)村公路規(guī)劃，強(qiáng)化農(nóng)村公路與國省干線公路、城鎮(zhèn)道路、機(jī)場、港口及交通樞紐的銜接，全面提升農(nóng)村地區(qū)公路等級(jí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)公路覆蓋率100%；加強(qiáng)農(nóng)村公路、干線公路與高速公路網(wǎng)的互聯(lián)互通，到2022年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至高速公路互通15分鐘覆蓋率100%。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）
　　3. 推進(jìn)農(nóng)村公廁建設(shè)。按照農(nóng)村公廁三類標(biāo)準(zhǔn)（GB/T38353-2019）推動(dòng)農(nóng)村公廁新建、改建。到2022年，實(shí)現(xiàn)全市行政村三類以上農(nóng)村公廁全覆蓋。（責(zé)任單位：市城管局）
　　4. 推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)。梯次推進(jìn)村莊生活污水治理，加快推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，力爭全市規(guī)劃發(fā)展村生活污水治理全覆蓋，全面推動(dòng)自然村生活污水治理。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
　　5. 推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收集儲(chǔ)運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)。開展農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)工作，加大生活垃圾收集、儲(chǔ)運(yùn)、處理設(shè)施投入力度。到2022年，農(nóng)村生活垃圾集中處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，開展垃圾分類工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達(dá)到100%。（責(zé)任單位：市城管局）
　　（二）完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管護(hù)機(jī)制
　　1. 完善農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)機(jī)制。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)，結(jié)合美麗農(nóng)村路建設(shè)，完善農(nóng)村公路管理體制的組織保障體系、資金保障體系、績效考核體系。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）
　　2. 完善農(nóng)村公廁運(yùn)行長效管理機(jī)制。建立健全公共廁所日常維護(hù)保潔長效機(jī)制，提高精細(xì)化管理水平。推進(jìn)農(nóng)村公共廁所市場化服務(wù)運(yùn)營機(jī)制，推進(jìn)公共廁所日常管理專業(yè)化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。（責(zé)任單位：市城管局）
　　3. 完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維機(jī)制。制定出臺(tái)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運(yùn)維的政策意見，推動(dòng)村莊生活污水處理設(shè)施建管水平穩(wěn)步提升。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
　　4. 完善農(nóng)村水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制。貫徹落實(shí)省農(nóng)村水利設(shè)施管護(hù)的政策意見，完善農(nóng)村水利設(shè)施長效管護(hù)機(jī)制和績效評(píng)價(jià)機(jī)制，提升全市農(nóng)村水利設(shè)施長效管護(hù)效果。（責(zé)任單位：市水利局）
　　5. 完善農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制。制定出臺(tái)農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)的政策意見，推廣村莊環(huán)境綜合化、社會(huì)化管護(hù)模式。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
　　五、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力激發(fā)行動(dòng)
　　按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織功能，加快構(gòu)建各類特色平臺(tái)載體，不斷提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，切實(shí)做好財(cái)政金融支持，有效激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
　?。ㄒ唬┨嵘w經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力
　　1. 推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。推進(jìn)全市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策意見、工作實(shí)施方案等文件起草工作，做好集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)、城鎮(zhèn)標(biāo)定地價(jià)和農(nóng)用地地價(jià)的編制、驗(yàn)收、公布以及應(yīng)用推廣工作。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）
　　2. 培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)和支持集體經(jīng)濟(jì)組織以資產(chǎn)租賃、土地入股、企業(yè)參股等方式壯大集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)開展運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)權(quán)能拓展、成立聯(lián)合體等多方面探索。到2022年，全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成率和集體經(jīng)濟(jì)組織賦碼登記率均達(dá)95%以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
　　3. 完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。深化“三資三化”提升行動(dòng)，完善提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。到2022年，各轄市區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)全覆蓋。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
　　4. 加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層自治組織建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，推進(jìn)村干部專職化管理，完善鄉(xiāng)村干部激勵(lì)關(guān)愛保障政策。打造黨建引領(lǐng)、多方參與、村民共治的鄉(xiāng)村治理模式。到2022年，村民委員會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率達(dá)97.2%。（責(zé)任單位：市民政局）
　　（二）建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展平臺(tái)載體
　　1. 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。實(shí)施美麗鄉(xiāng)村示范項(xiàng)目的深度開發(fā)經(jīng)營，加快發(fā)展“美麗經(jīng)濟(jì)”，進(jìn)一步增強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村吸引力、發(fā)展活力和整體競爭力。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
　　2. 打造特色田園鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌特色產(chǎn)業(yè)、宜居環(huán)境、本土文化、文明鄉(xiāng)風(fēng)、創(chuàng)新機(jī)制工作，建設(shè)一批帶動(dòng)引領(lǐng)能力強(qiáng)的特色田園鄉(xiāng)村。到2022年，全市累計(jì)建成特色田園鄉(xiāng)村20個(gè)以上。（責(zé)任單位：市住建局）
　　3. 培育特色小鎮(zhèn)。統(tǒng)籌重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)工作，在基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)村和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)培育一批旅游、康養(yǎng)等特色小鎮(zhèn)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）
　?。ㄈ┩苿?dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
　　1. 發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與文化、教育、康養(yǎng)、旅游、制造業(yè)等深度融合，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全力構(gòu)建具有地方特點(diǎn)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。到2022年，全市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游人數(shù)達(dá)2200萬人次以上，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到550億元左右。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
　　2. 推動(dòng)農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展。加快市（縣、區(qū)）、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)體系建設(shè)，打造一批農(nóng)產(chǎn)品電商品牌，加快農(nóng)產(chǎn)品線上銷售。到2022年，實(shí)現(xiàn)市（縣、區(qū)）、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額年均增長率達(dá)到15%以上。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）
　　3. 提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展“兩品一標(biāo)一基地”、打造區(qū)域公用品牌，提高產(chǎn)品檔次和附加值。到2022年，全市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)到75%以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
　　4. 加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障。在年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中安排一定比例支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）
　?。ㄋ模┘哟筘?cái)政金融支持力度
　　1. 推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信貸擔(dān)保發(fā)展。推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信貸擔(dān)保公司服務(wù)家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。到2022年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省定目標(biāo)，新設(shè)江蘇農(nóng)擔(dān)縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)1-2家，累計(jì)擔(dān)保余額達(dá)20億元。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）
　　2. 擴(kuò)大涉農(nóng)貸款規(guī)模。積極爭取上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用好用足市級(jí)金融業(yè)發(fā)展（融資擔(dān)保）專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)積極開展鄉(xiāng)村金融服務(wù)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局）
　　六、農(nóng)民收入持續(xù)增長行動(dòng)
　　堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營水平，積極探索農(nóng)民財(cái)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)機(jī)制，做好特殊人群兜底保障，使廣大農(nóng)民切實(shí)享受發(fā)展成果。
　　（一）擴(kuò)大經(jīng)營性收入水平
　　1. 推動(dòng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，幫助農(nóng)村勞動(dòng)者提升創(chuàng)業(yè)能力，每年培訓(xùn)農(nóng)民5000人次，結(jié)合創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，加強(qiáng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集遴選。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)、村比較集中地區(qū)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，探索培育返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地。（責(zé)任單位：市人社局）
　　2. 推動(dòng)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞常州梳篦、亂針繡、留青竹刻、江南古建、掐絲琺瑯畫、刻紙、烙畫等非遺產(chǎn)業(yè)，開展優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才選拔培養(yǎng)、鄉(xiāng)土人才載體培育工作，每年評(píng)選出100名左右鄉(xiāng)土人才，建設(shè)1-2個(gè)鄉(xiāng)土人才技能大師工作室。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人社局）
　　3. 培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。按照規(guī)?；⒑献骰幕痉较?，著力培育一批家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社。到2022年，全市培育市級(jí)以上示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社各100家，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)130家。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
　　（二）拓展財(cái)產(chǎn)性收入來源
　　1. 引導(dǎo)盤活閑置宅基地。重點(diǎn)依托溧陽、金壇國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和溧陽、武進(jìn)全國農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，創(chuàng)新改革舉措，探索推行流轉(zhuǎn)、出租、入股等多種形式盤活閑置宅基地和農(nóng)村住房，同步做好全市推廣基礎(chǔ)工作。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
　　2. 推動(dòng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向集體創(chuàng)辦的合作農(nóng)場、家庭農(nóng)場（聯(lián)盟）流轉(zhuǎn)，繼續(xù)抓好承包土地經(jīng)營權(quán)入股、抵押融資、履約保證保險(xiǎn)等方面的改革試點(diǎn)。到2022年，全市農(nóng)業(yè)經(jīng)營承包地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到100萬畝。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
　　3. 轉(zhuǎn)讓財(cái)政性資金收益。對(duì)財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，探索將其折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
　?。ㄈ┩晟妻D(zhuǎn)移性收入保障
　　1. 做好扶貧兜底工作。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，構(gòu)建緩解相對(duì)貧困長效機(jī)制，對(duì)無勞動(dòng)能力等特殊貧困人群做好兜底扶貧工作。（責(zé)任單位：市民政局）
　　2. 探索生態(tài)補(bǔ)償扶貧。探索開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，鼓勵(lì)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)向生態(tài)保護(hù)區(qū)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）
　　3. 推動(dòng)糧食補(bǔ)貼改革。加快糧食補(bǔ)貼制度改革，探索補(bǔ)貼向生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)并重轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）
　?。ㄋ模U(kuò)大工資性收入渠道
　　1. 促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。瞄準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、家政、養(yǎng)老等領(lǐng)域開發(fā)更多適合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的崗位，多渠道、多形式幫助農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。（責(zé)任單位：市人社局）
　　七、加強(qiáng)組織保障
　　1. 建立市級(jí)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立由市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)、分工協(xié)作和跟蹤督導(dǎo)，合力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展各項(xiàng)工作。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）
　　2. 做好人員編制保障。探索通過加強(qiáng)編制統(tǒng)籌使用等方式，實(shí)現(xiàn)各類人才下鄉(xiāng)工作目標(biāo)。（責(zé)任單位：市委編辦）
　　3. 做好財(cái)政資金保障。充分發(fā)揮財(cái)政資金、國有資本對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，爭取更多地方政府專項(xiàng)債券支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)平臺(tái)載體及項(xiàng)目建設(shè)的資金保障。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

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