2024以來，市科技局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)我市《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《常州市2024年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，嚴(yán)格落實(shí)依法履職，扎實(shí)開展法治宣傳，不斷完善相關(guān)制度，法治機(jī)關(guān)建設(shè)取得良好成效，為加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高端引領(lǐng)、開放創(chuàng)新示范先行、全域創(chuàng)新活力迸發(fā)的長三角創(chuàng)新中軸和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心提供有力法治保障。

一、本年度推進(jìn)依法行政工作的舉措和成效

（一）加強(qiáng)組織保障。一是履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。成立以局黨組書記、局長任組長的市科技局法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將法治建設(shè)工作納入本單位發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同落實(shí)、同考核。堅(jiān)持開展領(lǐng)導(dǎo)班子及成員述職述廉述法述意識形態(tài)述安全生產(chǎn)活動，完成“八五”普法相關(guān)工作、普法責(zé)任制落實(shí)履職評議。二是落實(shí)班子成員集體學(xué)法制度。通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會、黨組（擴(kuò)大）會、專家授課等形式開展集中學(xué)習(xí)。2024年，共組織集中學(xué)習(xí)5次，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國保守國家秘密法》《公平競爭審查條例》《常州市新能源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》《常州市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》等相關(guān)內(nèi)容和黨的二十屆三中全會報(bào)告中完善中國特色社會主義法治體系等重要內(nèi)容。三是完善規(guī)章制度。先后修訂了《常州市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法（試行）》《常州市科技計(jì)劃項(xiàng)目信用管理辦法（試行）》《常州市科技評估專家?guī)旃芾磙k法（試行）》等規(guī)章制度，有力加強(qiáng)局黨組對科技創(chuàng)新工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面保證行政決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。

（二）扎實(shí)開展法治宣傳教育活動。一是開展行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。落實(shí)《市科技局干部職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》《市科技局公務(wù)員平時(shí)考核實(shí)施細(xì)則》，明確各類人員學(xué)習(xí)內(nèi)容及達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。組織1批次30余人參加庭審旁聽。二是拓展方式渠道推進(jìn)法律知識學(xué)習(xí)。匯編國家、省、市科技創(chuàng)新法律法規(guī)和政策，通過局門戶網(wǎng)站、局OA辦公系統(tǒng)定期提醒大家自覺學(xué)法。利用機(jī)關(guān)黨支部“三會一課”等集體學(xué)習(xí)機(jī)會多次設(shè)置議程進(jìn)行法律方面的專題講座，定期開展行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聘請專家解讀《公平競爭審查條例》《行政法》等法律法規(guī)，提升我局工作人員法治意識和依法行政能力。三是組織形式多樣活動提升普法宣傳效果。結(jié)合國家憲法日、全國科技工作者日主題活動，開展科技普法志愿者先鋒園區(qū)行活動5次，組織常州大學(xué)史良法學(xué)院和常州生產(chǎn)力發(fā)展中心志愿者服務(wù)隊(duì)為園區(qū)科技企業(yè)提供志愿服務(wù)，為市民提供法治宣傳和法律咨詢服務(wù)，發(fā)放創(chuàng)新政策宣傳冊、《企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策輔導(dǎo)手冊（2024版）》《常州市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等普法宣傳資料3000余份；組織“科技先鋒書記普法服務(wù)直通車”科技直播專場，深入解讀科技政策法規(guī)等內(nèi)容，并實(shí)時(shí)回應(yīng)網(wǎng)友關(guān)切，累計(jì)吸引9.98萬人次在線觀看與積極參與，普法人數(shù)和普法效果量質(zhì)并舉。

（三）全面依法行政。一是加強(qiáng)和完善依法行政制度建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)《常州市科學(xué)技術(shù)局全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施辦法》《常州市科技局重大行政決策程序?qū)嵤┺k法（試行）》《常州市科技局規(guī)范性文件管理辦法（試行）》《市科技局風(fēng)險(xiǎn)防范內(nèi)控機(jī)制》等規(guī)章制度，制定出臺《常州市科技局關(guān)于加強(qiáng)市級項(xiàng)目受理評審全程監(jiān)督的辦法》，做到科技項(xiàng)目評審全流程監(jiān)督，進(jìn)一步完善所有部門和全部業(yè)務(wù)流程的風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做到用制度管事、管人、控風(fēng)險(xiǎn)，保障了局系統(tǒng)廣大干部廉潔從政，促進(jìn)了科技管理效能提升。二是規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。持續(xù)推進(jìn)法律顧問機(jī)制，與江蘇正氣浩然律師事務(wù)所簽訂法律顧問合同，在行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政處罰案件、政策（規(guī)范）文件制定以及重大決策過程中涉及的法律問題等方面提供法律咨詢，意見、建議等法律服務(wù)及指導(dǎo)，事先防范、及時(shí)化解法律風(fēng)險(xiǎn)。建立公職律師制度，目前我局有3名公職律師，通過開展公職律師執(zhí)業(yè)活動，促進(jìn)局工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式履行職責(zé)，保障單位工作依法開展。落實(shí)1項(xiàng)行政許可和5項(xiàng)行政處罰權(quán)力清單要求，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，將執(zhí)法主體和人員信息規(guī)范錄入省司法廳執(zhí)法監(jiān)督平臺。三是落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé)。做好省行政執(zhí)法監(jiān)督平臺、市監(jiān)管信息平臺、省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理平臺、市社會信用數(shù)據(jù)平臺、“雙減”信息平臺信息認(rèn)領(lǐng)、歸集上報(bào)工作。全面貫徹國家、省、市關(guān)于減輕中小學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)和規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的決策部署，深入實(shí)施《常州市科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，督促指導(dǎo)各轄市區(qū)科技部門規(guī)范開展科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入審批和長效管理工作，目前共有35家機(jī)構(gòu)完成準(zhǔn)入審批。開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查，實(shí)行“內(nèi)部綜合、外部聯(lián)合”監(jiān)管模式，先后完成10家外國人合法工作的實(shí)地檢查和5家科技型中小企業(yè)的網(wǎng)上檢查工作。四是加強(qiáng)科研誠信建設(shè)。全面履行市科技計(jì)劃項(xiàng)目誠信承諾制，對擬立項(xiàng)項(xiàng)目、高企申報(bào)、瞪羚企業(yè)認(rèn)定、創(chuàng)新大賽（參賽人員、企業(yè)）和創(chuàng)新政策兌現(xiàn)擬支持企業(yè)加強(qiáng)社會信用運(yùn)用，共查詢19批次7000余家次企業(yè)征信信息。開展公共信用信息歸集工作，上報(bào)社會法人紅名單和自然人紅名單。

（四）堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策。落實(shí)重大行政決策要求，動態(tài)優(yōu)化創(chuàng)新政策。落實(shí)《支持創(chuàng)新主體集聚實(shí)施細(xì)則》《支持高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)施細(xì)則》《常州市瞪羚企業(yè)認(rèn)定實(shí)施辦法》。完善法律顧問機(jī)制，建立公職律師制度，充分聽取轄市區(qū)科技局、企業(yè)及專家意見建議，完成8項(xiàng)政策文件和對外協(xié)議的合法性和公平競爭性審查，并提交局黨組會集體審議、民主決策。承辦完成政協(xié)提案和人大建議共79件，其中主辦件19件（包括市人大重點(diǎn)建議2件，市政協(xié)重點(diǎn)提案1件），協(xié)辦（會辦）件60件，辦結(jié)率、見面率、滿意率均達(dá)到100%。

（五）扎實(shí)推進(jìn)科技立法工作。《常州市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》被常州市人大常委會列入2024年度立法計(jì)劃正式項(xiàng)目，我局作為牽頭起草部門，配合人大高效推進(jìn)該項(xiàng)工作。2024年10月11日，常州市人大常委會召開新聞發(fā)布會，就省十四屆人大常委會第十一次會議通過的《常州市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》有關(guān)情況進(jìn)行解讀，該《條例》于2025年1月1日起施行?！稐l例》是常州市科技創(chuàng)新領(lǐng)域一部具有基礎(chǔ)性、綜合性、方向性的重要地方性法規(guī)，對常州市貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述精神，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，對加速打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高端引領(lǐng)、開放創(chuàng)新示范先行、全域創(chuàng)新活力迸發(fā)的長三角創(chuàng)新中軸與產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，深入推進(jìn)“532”發(fā)展戰(zhàn)略，具有重要意義?！稐l例》共設(shè)十章七十六條，分為總則、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)新平臺、科技創(chuàng)新人才、區(qū)域創(chuàng)新和開放合作、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新環(huán)境及附則?！稐l例》覆蓋了從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)新平臺、科技創(chuàng)新人才、區(qū)域創(chuàng)新和開放合作、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新環(huán)境等全鏈條的創(chuàng)新指引。

（六）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。優(yōu)化完善外專人才許可業(yè)務(wù)，在繼續(xù)完善市政務(wù)服務(wù)中心、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)、國家高新區(qū)這4個外國人來華工作許可受理點(diǎn)的綜合便民服務(wù)平臺功能的基礎(chǔ)之上，與常州市公安局共同推進(jìn)外國人來華工作許可、居留許可聯(lián)窗辦理業(yè)務(wù)。組織開展全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況自查，確保“三項(xiàng)制度”全面落實(shí)到位，全年未發(fā)生行政處罰案件，無行政訴訟和行政復(fù)議案件。

二、依法行政工作存在的不足

目前我局在科技創(chuàng)新服務(wù)工作中推進(jìn)依法行政成效方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一是科技系統(tǒng)工作人員在專業(yè)法律知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面仍要持續(xù)加強(qiáng)，對法律法規(guī)還需深入學(xué)習(xí)和掌握；二是依法行政的主動性要持續(xù)提升，更精準(zhǔn)把握科技企業(yè)的真實(shí)需求，最大程度提升企業(yè)獲得感。

三、2025年推進(jìn)依法行政主要安排

2025年是“十四五”的收官之年，也是常州萬億之城再出發(fā)和實(shí)施“532”發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年，更是《常州科技創(chuàng)新條例》實(shí)施之年，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)，我局將重點(diǎn)開展以下工作。

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。把認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，全面準(zhǔn)確把握“十一個堅(jiān)持”的科學(xué)內(nèi)涵，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，努力做到學(xué)思用貫通，知信行統(tǒng)一，切實(shí)把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治科技建設(shè)各方面和全過程。

（二）健全完善依法行政制度體系。高質(zhì)量開展《常州市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》宣貫工作，全力推進(jìn)條例的頒布實(shí)施。貫徹落實(shí)新修訂的《常州市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》《常州市科技計(jì)劃項(xiàng)目信用管理辦法》，加強(qiáng)科研誠信和科技倫理治理，營造親清營商環(huán)境。

（三）增強(qiáng)法治宣傳教育。落實(shí)全市科技系統(tǒng)法治宣傳教育五年規(guī)劃，結(jié)合重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和重要會議活動，多渠道多形式開展法治宣傳教育，開展《常州市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》宣講解讀活動，加強(qiáng)對服務(wù)對象的宣傳指導(dǎo)。通過培訓(xùn)、講座、研討會等多種形式提高科技系統(tǒng)工作人員的法治意識和法律素養(yǎng)，不斷提升行政執(zhí)法能力。

（四）加強(qiáng)依法行政。全面梳理行政權(quán)力清單、公共服務(wù)、行政獎勵等事項(xiàng)，做到信息完整準(zhǔn)確，法律依據(jù)明確有效，外部流程圖與實(shí)際運(yùn)行流程相一致，確保行政權(quán)力事項(xiàng)在陽光下操作、網(wǎng)上運(yùn)行。規(guī)范行政規(guī)范性文件管理，嚴(yán)格履行法定程序，充分開展評估論證、征求意見、合法性審查、公平競爭審查、集體審議決定、向社會公布等工作。

（五）落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)與市教育局、市場監(jiān)督管理局、消防救援支隊(duì)等相關(guān)部門的聯(lián)動，共同指導(dǎo)各地區(qū)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批登記、安全生產(chǎn)督查、資金監(jiān)管等相關(guān)工作，持續(xù)推進(jìn)校外培訓(xùn)市場規(guī)范發(fā)展。扎實(shí)開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，依托江蘇省市場監(jiān)管信息平臺，落實(shí)“內(nèi)部綜合、外部聯(lián)合”監(jiān)管模式，統(tǒng)籌制定抽查計(jì)劃，保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，防止檢查過多和執(zhí)法擾民，積極營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

（此件主動公開）

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