各轄市、區(qū)財(cái)政局，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)財(cái)政局，市委各部委辦局，市各委辦局，市各直屬單位：

為貫徹落實(shí)深化政府采購(gòu)制度改革精神，落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于印發(fā)江蘇省省級(jí)預(yù)算單位政府采購(gòu)內(nèi)部控制規(guī)范的通知》和《常州市貫徹實(shí)施<行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范>試點(diǎn)工作方案》相關(guān)要求，常州市財(cái)政局制定了《常州市市級(jí)預(yù)算單位政府采購(gòu)內(nèi)部控制規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》），現(xiàn)印發(fā)給你們，并就加強(qiáng)政府采購(gòu)內(nèi)控制度建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、高度重視政府采購(gòu)內(nèi)控制度建設(shè)工作

加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)的內(nèi)部控制管理，是貫徹落實(shí)深化政府采購(gòu)制度改革方案的重要舉措，對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、推進(jìn)依法采購(gòu)具有重要意義；有助于提升政府采購(gòu)的組織管理水平和財(cái)政資金使用效益，提高政府采購(gòu)公信力。

二、制定完善政府采購(gòu)內(nèi)控制度

市級(jí)各預(yù)算單位要按照“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)”原則，建立全面管控、重點(diǎn)突出、分工制衡、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、問(wèn)責(zé)嚴(yán)格的政府采購(gòu)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)和管控制度，明確采購(gòu)歸口部門(mén)，設(shè)置政府采購(gòu)專(zhuān)員崗位，確定采購(gòu)活動(dòng)中相關(guān)機(jī)構(gòu)和崗位的權(quán)限和責(zé)任，規(guī)范采購(gòu)流程、決策機(jī)制等內(nèi)容，形成較為完備可行的政府采購(gòu)內(nèi)部控制體系。

三、具體工作要求

1．主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本系統(tǒng)實(shí)際情況，按照《規(guī)范》內(nèi)容，制定本單位政府采購(gòu)內(nèi)控制度，指導(dǎo)所屬預(yù)算單位政府采購(gòu)管理工作；所屬預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)主管預(yù)算單位政府采購(gòu)內(nèi)控制度，參照?qǐng)?zhí)行或另行制定。市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局應(yīng)根據(jù)統(tǒng)一管理的要求，配合納入集中核算范圍的預(yù)算單位修訂其政府采購(gòu)內(nèi)控制度。預(yù)算單位內(nèi)設(shè)部門(mén)或人員較少的，內(nèi)控制度在充分體現(xiàn)分權(quán)制衡的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)精簡(jiǎn)、合并。

2．市級(jí)各預(yù)算單位印發(fā)政府采購(gòu)內(nèi)控制度后應(yīng)及時(shí)報(bào)送主管預(yù)算單位備案，主管預(yù)算單位和直屬單位印發(fā)政府采購(gòu)內(nèi)控制度后應(yīng)及時(shí)報(bào)送市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處備案。各預(yù)算單位應(yīng)明確政府采購(gòu)歸口管理部門(mén)，指定從事政府采購(gòu)專(zhuān)職人員，相關(guān)信息表（見(jiàn)附件2）經(jīng)主管預(yù)算單位匯總后，一并報(bào)市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處備案。

本規(guī)范執(zhí)行過(guò)程中遇到問(wèn)題，可反饋至市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處。聯(lián)系人：花薇；聯(lián)系電話(huà)：85681883。

附件：1．常州市市級(jí)預(yù)算單位政府采購(gòu)內(nèi)部控制規(guī)范

           2．政府采購(gòu)專(zhuān)員信息表.doc（點(diǎn)擊下載）

常州市財(cái)政局

2021年8月30日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

    附件1

常州市市級(jí)預(yù)算單位政府采購(gòu)內(nèi)部控制規(guī)范

第一章　總　則

第一條　為貫徹落實(shí)中央、省深化政府采購(gòu)制度改革工作方案，規(guī)范市級(jí)各預(yù)算單位政府采購(gòu)行為，落實(shí)各預(yù)算單位主體責(zé)任，防范和控制采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，制定本規(guī)范。

第二條　預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、內(nèi)部控制”的總體要求，建立和完善全面管控、重點(diǎn)突出、分工制衡、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、問(wèn)責(zé)嚴(yán)格的政府采購(gòu)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)和管控制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)權(quán)力運(yùn)行的有效制約。

第三條　使用財(cái)政性資金，采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的預(yù)算單位，適用本規(guī)范。集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，按常州市財(cái)政局的規(guī)定執(zhí)行。

第四條　預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)政府采購(gòu)政策，體現(xiàn)政府采購(gòu)對(duì)科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、扶持脫貧地區(qū)和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)、中小企業(yè)發(fā)展等相關(guān)領(lǐng)域的支持。

第二章　管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工

第五條　預(yù)算單位政府采購(gòu)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、歸口管理。采購(gòu)歸口部門(mén)承擔(dān)本單位采購(gòu)主體責(zé)任，設(shè)置政府采購(gòu)專(zhuān)員崗位，負(fù)責(zé)政府采購(gòu)各項(xiàng)具體工作；辦公室、財(cái)務(wù)、法規(guī)、業(yè)務(wù)、內(nèi)部監(jiān)督等（包括機(jī)構(gòu)和崗位，下同）各司其職，按照《常州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)政府采購(gòu)采購(gòu)人責(zé)任清單的通知》要求,要發(fā)揮機(jī)構(gòu)和崗位的相互監(jiān)督和制約作用，共同做好政府采購(gòu)工作。

有條件的單位，可設(shè)立政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理本單位采購(gòu)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政府采購(gòu)活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。

第六條　預(yù)算單位按照“三重一大”的原則，將政府采購(gòu)重大事項(xiàng)納入管理范圍進(jìn)行研究與決策。具體包括：采購(gòu)預(yù)算調(diào)整、采購(gòu)方式變更、采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品、單一來(lái)源等。

第七條　預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行不相容崗位相分離。內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位根據(jù)業(yè)務(wù)流程和職責(zé)權(quán)限，建立相互協(xié)同和制衡機(jī)制，既做到采購(gòu)與財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)等部門(mén)有效銜接，又確?！肮苠X(qián)”、“管物”與“管事”相分離，采購(gòu)需求制定與內(nèi)部審核、采購(gòu)文件編制與復(fù)核、合同簽訂與驗(yàn)收等崗位相分離。

第八條　采購(gòu)歸口部門(mén)負(fù)責(zé)本單位政府采購(gòu)活動(dòng)的組織實(shí)施，主要包括：

（一）政府采購(gòu)法律法規(guī)和文件規(guī)定的解釋、宣傳，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（二）本單位政府采購(gòu)內(nèi)控制度的制定；

（三）本單位政府采購(gòu)項(xiàng)目信息公開(kāi)，采購(gòu)意向以及采購(gòu)合同公示；

（四）根據(jù)本單位采購(gòu)預(yù)算，匯總并審核本單位各部門(mén)提出的政府采購(gòu)項(xiàng)目，負(fù)責(zé)本單位政府采購(gòu)項(xiàng)目組織實(shí)施；組織對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的審查，采購(gòu)方式調(diào)整審核，編制采購(gòu)文件，選擇代理機(jī)構(gòu)并簽訂委托代理協(xié)議，簽訂采購(gòu)合同等；涉及自行組織采購(gòu)的，負(fù)責(zé)牽頭組織采購(gòu)小組；

（五）確定采購(gòu)人代表、自選專(zhuān)家名單人選；

（六）受理、答復(fù)本單位政府采購(gòu)詢(xún)問(wèn)和質(zhì)疑，配合財(cái)政部門(mén)開(kāi)展投訴處理調(diào)查取證工作；

（七）配合業(yè)務(wù)部門(mén)做好政府采購(gòu)項(xiàng)目的履約驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)；

（八）整理、歸集政府采購(gòu)檔案；

（九）其他本單位規(guī)定的政府采購(gòu)相關(guān)工作。

第九條　業(yè)務(wù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)：

（一）向財(cái)務(wù)部門(mén)申報(bào)本部門(mén)政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃，提出采購(gòu)申請(qǐng)；

（二）組織政府采購(gòu)項(xiàng)目需求的調(diào)查、提出采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃建議，進(jìn)口產(chǎn)品論證、配合做好政府采購(gòu)項(xiàng)目的組織實(shí)施和詢(xún)問(wèn)質(zhì)疑答復(fù)；

（三）推薦采購(gòu)人代表、自選專(zhuān)家名單人選；

（四）牽頭開(kāi)展政府采購(gòu)項(xiàng)目的履約驗(yàn)收和績(jī)效自評(píng)價(jià)；

（五）按照合同約定向財(cái)務(wù)部門(mén)提出資金支付申請(qǐng)。

第十條　財(cái)務(wù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)：

（一）組織編報(bào)本單位政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃；

（二）編報(bào)本單位政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表；

（三）在法律規(guī)定時(shí)間內(nèi)上傳政府采購(gòu)合同，提出政府采購(gòu)合同支付申請(qǐng)；

（四）辦理政府采購(gòu)資產(chǎn)登記入賬手續(xù)；

（五）開(kāi)展本單位政府采購(gòu)項(xiàng)目的重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。

第十一條　預(yù)算單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)是采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)：

（一）對(duì)本單位政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督；

（二）監(jiān)督檢查本單位執(zhí)行政府采購(gòu)法律法規(guī)、采購(gòu)內(nèi)控制度執(zhí)行的情況；

（三）參與政府采購(gòu)業(yè)務(wù)質(zhì)疑、投訴、信訪答復(fù)工作。

第三章　政府采購(gòu)預(yù)算與采購(gòu)方式

第十二條　預(yù)算單位所有政府采購(gòu)項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)納入政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)范圍，與部門(mén)預(yù)算同步編報(bào)，做到應(yīng)編盡編，嚴(yán)禁“無(wú)預(yù)算采購(gòu)”或“超預(yù)算采購(gòu)”。政府采購(gòu)預(yù)算編制要依照財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄的通知》要求，分貨物、工程和服務(wù)類(lèi)，并細(xì)化到具體項(xiàng)目，列明擬采購(gòu)項(xiàng)目的名稱(chēng)、數(shù)量和預(yù)算金額等內(nèi)容。

第十三條　政府采購(gòu)預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列因素編制：

（一）部門(mén)預(yù)算、納入預(yù)算管理的各類(lèi)政府性資金安排；

（二）集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)；

（三）資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；

（四）政府采購(gòu)政策功能；

（五）為實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)政策功能預(yù)留的采購(gòu)份額，如專(zhuān)門(mén)采購(gòu)中小企業(yè)產(chǎn)品、創(chuàng)新產(chǎn)品、扶持脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品等。

第十四條　在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，需要調(diào)整、追加政府采購(gòu)預(yù)算的，應(yīng)報(bào)預(yù)算單位黨組（黨委）討論決定后，送市財(cái)政局審核。

第十五條　預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批復(fù)的年度預(yù)算或預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)，在常州市預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中編制采購(gòu)預(yù)算，填報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，明確采購(gòu)項(xiàng)目、預(yù)算金額、預(yù)留份額、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)時(shí)間、組織形式等內(nèi)容。

第十六條　預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)法規(guī)定的條件，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和采購(gòu)需求，按照預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，確定適宜的采購(gòu)方式，并報(bào)本單位分管領(lǐng)導(dǎo)同意。

第十七條　預(yù)算單位采購(gòu)貨物和服務(wù)類(lèi)單項(xiàng)或批量預(yù)算金額達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以上的，應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式。

預(yù)算單位不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物和服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。

第十八條　未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，預(yù)算單位根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》以及《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》的規(guī)定，選擇競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)和單一來(lái)源等方式采購(gòu)。

第十九條　因情況特殊，達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算單位需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)報(bào)局黨組（黨委）討論決定后，在政府采購(gòu)交易執(zhí)行系統(tǒng)中送市財(cái)政局審核。

預(yù)算單位采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，應(yīng)組織專(zhuān)家論證，報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)同意，并經(jīng)局黨組（黨委）討論決定后，按照文件規(guī)定要求，在“常州市政府采購(gòu)網(wǎng)”進(jìn)行公示；達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，公示無(wú)異議，應(yīng)在政府采購(gòu)交易執(zhí)行系統(tǒng)中報(bào)市財(cái)政局，申請(qǐng)采購(gòu)方式變更。

第四章　采購(gòu)需求管理

第二十條　預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)需求管理辦法》的要求，對(duì)符合文件規(guī)定情況，認(rèn)真開(kāi)展采購(gòu)需求調(diào)查，了解相關(guān)市場(chǎng)行情、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策、預(yù)算安排及績(jī)效目標(biāo)、采購(gòu)管理制度、市場(chǎng)狀況，合理確定采購(gòu)需求，進(jìn)行價(jià)格測(cè)算。必要時(shí)，可邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員或者第三方機(jī)構(gòu)參與咨詢(xún)論證。

第二十一條　向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)需求，應(yīng)當(dāng)在本單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。

第二十二條　政府采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，應(yīng)包含實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的所有技術(shù)、商務(wù)要求，功能和質(zhì)量指標(biāo)的設(shè)置要充分考慮可能影響供應(yīng)商報(bào)價(jià)和項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的因素。

第二十三條　政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃是指預(yù)算單位圍繞實(shí)現(xiàn)采購(gòu)需求，對(duì)合同的訂立和管理所做的安排，主要包括合同訂立安排和合同管理安排。

第二十四條　預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)建立政府采購(gòu)需求和政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的審查工作機(jī)制。審查分為一般性審核和重點(diǎn)審查，對(duì)于審查不通過(guò)的，應(yīng)當(dāng)修改采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的內(nèi)容并重新進(jìn)行審查。

第五章　采購(gòu)文件編制

第二十五條　預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和采購(gòu)需求，編制采購(gòu)文件（招標(biāo)文件、談判文件、磋商文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)等）。委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)編寫(xiě)的采購(gòu)文件，并以書(shū)面形式確認(rèn)。

第二十六條　預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)要求，認(rèn)真執(zhí)行《常州市公共資源政府采購(gòu)領(lǐng)域采購(gòu)活動(dòng)負(fù)面清單》制度，對(duì)采購(gòu)文件進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，其政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待本國(guó)企業(yè)、外資企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體。

第二十七條　政府采購(gòu)文件編制，應(yīng)按照《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的要求，落實(shí)預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠和優(yōu)先采購(gòu)等措施，提高中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的份額，支持中小企業(yè)發(fā)展。

第二十八條　政府采購(gòu)文件編制，應(yīng)落實(shí)國(guó)家節(jié)能、環(huán)保政策要求，屬于節(jié)能產(chǎn)品或者環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品品目清單范圍的，應(yīng)實(shí)施優(yōu)先采購(gòu)或者強(qiáng)制采購(gòu)。采購(gòu)文件中應(yīng)當(dāng)載明對(duì)產(chǎn)品的節(jié)能環(huán)保要求、合格供應(yīng)商和產(chǎn)品的條件及相關(guān)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。

第二十九條　采購(gòu)文件中應(yīng)當(dāng)規(guī)定通過(guò)“信用中國(guó)”“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”等渠道查詢(xún)政府采購(gòu)信用信息，并明確查詢(xún)截止時(shí)點(diǎn)、查詢(xún)記錄留存方式、信用信息使用規(guī)則等內(nèi)容。

第三十條　采購(gòu)文件的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)商環(huán)境和政府采購(gòu)政策，或者違反公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。有上述情形，影響潛在供應(yīng)商投標(biāo)或者資格預(yù)審結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)修改采購(gòu)文件或者資格預(yù)審文件后重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

第六章　進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)申請(qǐng)

第三十一條　預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)口產(chǎn)品內(nèi)部審核論證制度，并對(duì)所屬單位進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)嚴(yán)格把關(guān)。本國(guó)產(chǎn)品能夠滿(mǎn)足需求的，原則上不得申請(qǐng)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品。本國(guó)產(chǎn)品性能基本滿(mǎn)足需求，但設(shè)備性能、技術(shù)水平與進(jìn)口產(chǎn)品存在差距的，可申請(qǐng)采購(gòu)部分進(jìn)口設(shè)備，并在申請(qǐng)材料中明確本國(guó)產(chǎn)品采購(gòu)比例。

第三十二條　擬采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》規(guī)定，獲取行業(yè)主管部門(mén)出具的意見(jiàn)，組織專(zhuān)家進(jìn)行論證，報(bào)本單位黨組（黨委）討論通過(guò)后，匯總相關(guān)材料在政府采購(gòu)交易執(zhí)行系統(tǒng)中送市財(cái)政局審核。未按規(guī)定審核的，不得采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品。

第七章　政府采購(gòu)信息公開(kāi)

第三十三條　預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定的時(shí)間，按照財(cái)政部《政府采購(gòu)公告和公示信息格式規(guī)范（2020年版）》規(guī)范要求，全面編制各類(lèi)公告信息，并在“常州市政府采購(gòu)網(wǎng)”公開(kāi)發(fā)布。涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的除外。

預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)公告信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。公告信息不得有虛假和誤導(dǎo)性陳述，不得遺漏依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的事項(xiàng)。

第三十四條　預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在“常州市政府采購(gòu)網(wǎng)”公開(kāi)具體采購(gòu)意向，包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱(chēng)、預(yù)算金額、采購(gòu)需求概況、預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間等。采購(gòu)意向按項(xiàng)目公開(kāi)，公開(kāi)時(shí)間原則上不得晚于采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前30日。

第八章　采購(gòu)項(xiàng)目組織實(shí)施

第三十五條　預(yù)算單位政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定組織實(shí)施。

第三十六條　集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的項(xiàng)目，由預(yù)算單位在政府采購(gòu)交易執(zhí)行系統(tǒng)中填寫(xiě)委托信息，簽訂委托協(xié)議，委托市政府采購(gòu)中心開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

部門(mén)集采目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目，按照部門(mén)集采要求執(zhí)行。

集中采購(gòu)目錄以外且采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，可委托有資質(zhì)的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

自行組織采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)由預(yù)算單位各相關(guān)部門(mén)組建采購(gòu)小組，按照政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

預(yù)算單位采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的自行采購(gòu)項(xiàng)目（不包括財(cái)政部門(mén)明確的定點(diǎn)采購(gòu)、協(xié)議供貨），可不執(zhí)行政府采購(gòu)法相關(guān)規(guī)定，無(wú)需申報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算；可根據(jù)本單位實(shí)際情況，選擇采用網(wǎng)上商城、在線(xiàn)詢(xún)價(jià)、比選或根據(jù)供應(yīng)商履約驗(yàn)收情況直接協(xié)議等方式，自行制定采購(gòu)程序和起點(diǎn)金額組織采購(gòu)；也可委托代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)，并受預(yù)算單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管。

第三十七條　委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)綜合考慮執(zhí)業(yè)能力、評(píng)審場(chǎng)所、業(yè)務(wù)需求等因素，提出初步選擇方案，報(bào)本單位分管領(lǐng)導(dǎo)同意后確定，并與代理機(jī)構(gòu)簽訂書(shū)面委托代理協(xié)議。

第三十八條　采購(gòu)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第三十九條　預(yù)算單位可在政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專(zhuān)家；也可按照項(xiàng)目特點(diǎn)，自行選擇與采購(gòu)項(xiàng)目相關(guān)的評(píng)審專(zhuān)家，報(bào)本單位分管領(lǐng)導(dǎo)，并經(jīng)主管預(yù)算單位同意后開(kāi)展評(píng)審工作。

各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)指派熟悉情況的工作人員作為采購(gòu)人代表參與評(píng)審。

評(píng)審專(zhuān)家名單在采購(gòu)環(huán)節(jié)保密，在公布中標(biāo)、成交結(jié)果時(shí)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第四十條　預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)，在評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)、成交候選人中按順序確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。

在公告中標(biāo)、成交結(jié)果的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)、成交人發(fā)出中標(biāo)、成交通知書(shū)。任何單位和個(gè)人不得違法改變中標(biāo)、成交結(jié)果，中標(biāo)、成交人無(wú)正當(dāng)理由不得放棄中標(biāo)、成交。

除財(cái)政部規(guī)定的情形外，不得以任何理由組織重新評(píng)審。不得通過(guò)對(duì)樣品檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。

第九章　詢(xún)問(wèn)質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理

第四十一條　預(yù)算單位在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)供應(yīng)商依法提出的詢(xún)問(wèn)作出書(shū)面答復(fù)。

第四十二條　預(yù)算單位在收到供應(yīng)商書(shū)面質(zhì)疑后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。采購(gòu)人員不得拒收供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函。

第四十三條　供應(yīng)商對(duì)評(píng)審過(guò)程、中標(biāo)、成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，預(yù)算單位可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢(xún)價(jià)小組或者磋商小組協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑。

第四十四條　詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)疑事項(xiàng)可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同。已經(jīng)簽訂合同的，尚未履行，應(yīng)當(dāng)中止履行合同。

第四十五條　預(yù)算單位收到暫停采購(gòu)活動(dòng)通知后，應(yīng)當(dāng)立即中止采購(gòu)活動(dòng)，在法定暫停期限結(jié)束前或者市財(cái)政局發(fā)出恢復(fù)采購(gòu)活動(dòng)通知前，不得進(jìn)行該項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)。

第四十六條　財(cái)政部門(mén)依法進(jìn)行投訴處理調(diào)查取證的，預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，并提供相關(guān)材料。

第十章　政府采購(gòu)合同

第四十七條　預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂書(shū)面政府采購(gòu)合同。

第四十八條　在預(yù)算保障的前提下，對(duì)于購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容相對(duì)固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定、價(jià)格變化幅度小的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，可以簽訂不超過(guò)3年的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同。

第四十九條　政府采購(gòu)合同自簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)在“常州市政府采購(gòu)網(wǎng)”公告。

第五十條　支持中小企業(yè)開(kāi)展政府采購(gòu)信用融資工作，中標(biāo)供應(yīng)商如需辦理政府采購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，預(yù)算單位應(yīng)配合做好合同賬戶(hù)的變更事項(xiàng)。

第十一章　履約和驗(yàn)收

第五十一條　對(duì)于滿(mǎn)足合同約定支付條件的，預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶(hù)。

第五十二條　預(yù)算單位可自行組織項(xiàng)目驗(yàn)收或者委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。組織項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定驗(yàn)收方案，出具驗(yàn)收書(shū)。驗(yàn)收書(shū)包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。

大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書(shū)上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見(jiàn)，驗(yàn)收結(jié)果在“常州市政府采購(gòu)網(wǎng)”公告。

對(duì)采購(gòu)人和使用人分離的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)實(shí)際使用人參與驗(yàn)收?？梢匝?qǐng)參加本項(xiàng)目的其他投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收。參與驗(yàn)收的投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)作為驗(yàn)收書(shū)的參考資料一并存檔。

第五十三條　政府采購(gòu)合同的履行、違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決等適用民法典。對(duì)政府采購(gòu)合同有爭(zhēng)議，無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的，預(yù)算單位可就爭(zhēng)議事項(xiàng)向人民法院提起民事訴訟。

第十二章　資產(chǎn)和采購(gòu)檔案管理

第五十四條　預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理政府采購(gòu)資產(chǎn)登記入賬手續(xù)。

第五十五條　預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)建立政府采購(gòu)檔案管理制度，做到每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)全程留痕、可追溯。政府采購(gòu)項(xiàng)目每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變?cè)?、隱匿或者銷(xiāo)毀。采購(gòu)文件的保存期限為從采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存15年。采購(gòu)文件可以用電子檔案方式保存。

第五十六條　采購(gòu)文件包括采購(gòu)活動(dòng)記錄、采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、采購(gòu)合同、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料等。

第十三章　采購(gòu)績(jī)效管理

第五十七條　預(yù)算單位實(shí)行預(yù)算項(xiàng)目的全過(guò)程績(jī)效管理，涉及政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)設(shè)置采購(gòu)項(xiàng)目的產(chǎn)出和效益目標(biāo)完成情況指標(biāo)，開(kāi)展績(jī)效自評(píng)價(jià)。

第五十八條　對(duì)于向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)和涉及民生重大采購(gòu)項(xiàng)目，預(yù)算單位要開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。單位重點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)可委托社會(huì)第三方開(kāi)展，保證評(píng)價(jià)的獨(dú)立性和客觀性。

第五十九條　政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是支撐部門(mén)采購(gòu)決策、完善內(nèi)部采購(gòu)管理和優(yōu)化以后年度采購(gòu)預(yù)算的重要依據(jù)，各預(yù)算單位要強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，并將相關(guān)績(jī)效信息隨預(yù)決算同步公開(kāi)。

第十四章　監(jiān)督檢查和信用管理

第六十條　預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購(gòu)的監(jiān)督，主動(dòng)接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督檢查，采購(gòu)人員和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告有關(guān)情況，及時(shí)提供有關(guān)材料。

第六十一條　預(yù)算單位任何人不得向供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)索要或者接受其給予的財(cái)物或者與采購(gòu)無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)。不得向供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)報(bào)銷(xiāo)應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。

第六十二條　預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)建立政府采購(gòu)內(nèi)部協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，采購(gòu)活動(dòng)全程接受內(nèi)部監(jiān)督。涉嫌犯罪的，移交相關(guān)部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。

第六十三條　預(yù)算單位應(yīng)按照《常州市政府采購(gòu)供應(yīng)商信用管理暫行辦法》和《常州市政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家信用管理暫行辦法（試行）》規(guī)定，對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的評(píng)審專(zhuān)家、供應(yīng)商失信行為進(jìn)行記錄后報(bào)市財(cái)政局。

第十五章　附　則

第六十四條　對(duì)在政府采購(gòu)活動(dòng)及詢(xún)問(wèn)質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和依法不予公開(kāi)的信息，各預(yù)算單位和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)保密。

第六十五條　預(yù)算單位涉密政府采購(gòu)項(xiàng)目，按照財(cái)政部、國(guó)家保密局《涉密政府采購(gòu)管理暫行辦法》實(shí)施。

第六十六條　因新冠疫情防控和應(yīng)急等特殊事項(xiàng)實(shí)施的緊急采購(gòu)，可不執(zhí)行政府采購(gòu)法規(guī)定的方式和程序，采購(gòu)進(jìn)口物資無(wú)需審批。

第六十七條　本規(guī)范適用于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。相關(guān)單位可依據(jù)本規(guī)范制定政府采購(gòu)具體操作規(guī)程。

第六十八條　本規(guī)范從印發(fā)之日起施行。本規(guī)范未盡事宜，或者本規(guī)范執(zhí)行期間，國(guó)家和省出臺(tái)新規(guī)定的，按照新規(guī)定執(zhí)行。

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