常州市人民政府：

    2013年，我局圍繞國家工商總局《關于加快推進法治工商建設的意見》，以《工商行政管理機關法治工商建設評價指標體系》為指導，繼續(xù)貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，不斷完善科學決策、民主決策、依法決策機制，以“績效提升年”主題活動為中心，轉(zhuǎn)變“工作理念、工作作風、工作方式”，繼續(xù)提升“業(yè)務工作質(zhì)量和效能”，在強化執(zhí)法監(jiān)督、推進制度創(chuàng)新上下功夫，充分履行了工商行政管理職能，提升了服務效能、監(jiān)管效能和執(zhí)法效能，較好地提高了全系統(tǒng)依法行政的能力和水平。

    一、基本情況

    1.全市工商系統(tǒng)以《2013年全市依法行政工作要點》為指導，以構(gòu)建完善依法行政教育、制度、責任、監(jiān)督、考評五大體系為抓手，依法保障和促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全系統(tǒng)依法行政的能力和水平有了顯著提高。我局行政指導工作得到市依法行政領導小組的充分肯定，在全市依法行政工作會議上作為三家代表之一作交流發(fā)言；行政執(zhí)法案卷繼續(xù)保持高質(zhì)量，在市依法辦組織的2013年度全市行政執(zhí)法案卷評查中受到表揚；我局兩位同志在全市加強和創(chuàng)新社會管理法律知識競賽中獲得優(yōu)勝；行政許可工作得到上級機關肯定，高新區(qū)分局注冊科被全國婦聯(lián)表彰為“巾幗文明崗”，根據(jù)其團隊事跡改編的情景劇《在窗口綻放》參加全省“為民務實勤廉故事會”大匯演中獲優(yōu)勝獎。

    二、注重實效，形式多樣，著力提高全系統(tǒng)干部法治理念

    2.認真貫徹依法行政會議精神。全系統(tǒng)都能按照市局的統(tǒng)一部署，認真學習、傳達、貫徹落實全市依法行政工作會議精神，把推進依法行政、加快建設“法治型工商”擺上更加突出的位置，把依法行政貫穿于決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，切實增強推進依法行政、加快建設“法治型工商”的責任感和緊迫感。

    3.制訂2013年法制宣傳教育工作實施意見。根據(jù)省工商局的部署和市依法行政領導小組的要求，我局制定了2013年法制宣傳教育工作實施意見，并根據(jù)法制宣傳教育工作的精神，結(jié)合我局實際，編制全市系統(tǒng)全員學法培訓計劃，確定學法內(nèi)容，規(guī)定學法課時，同時加強領導干部學法用法。一是堅持和完善黨組理論學習中心組集體學法、領導干部法制講座等制度；二是積極推行領導干部述職述廉述法考核制度；三是繼續(xù)推行中心組學法制度。

    4.開展多種形式學法用法。為配合全系統(tǒng)開展的“績效提升年”主題活動，我們以效能建設為著力點、以服務發(fā)展和服務民生為導向、以工商業(yè)務建設為核心，通過“四個一”活動強化學法效果和實用性，即：一周一練，通過經(jīng)常性的法規(guī)練習，增強全員法治意識；一月一辯，每月發(fā)布一件爭議案件，供全系統(tǒng)在網(wǎng)上辯論，以激發(fā)學法熱情；一季一測，每季組織一次有針對性的法規(guī)測試，檢驗學法成果；一年一考，年底對全系統(tǒng)普法情況進行一次全面考核。同時開展案卷評查、許可事項文書評查，以檢驗學法成效。

    5.舉辦辯論賽，生動靈活開展法治理念教育。7月中旬，我局舉辦了“南北爭鋒”常州市工商系統(tǒng)法制高手辯論賽，來自武進局、高新區(qū)分局的正反雙方共8名法制高手圍繞辯題，展開了唇槍舌劍的辯論，辯論賽特邀請了河海大學教授、市法制辦、市司法局、市級機關黨工委等專業(yè)人士出任評委。為增強辯論賽學習宣傳效果，我們組織全系統(tǒng)100多名法制員、法制機構(gòu)工作人員現(xiàn)場觀摩，由專家對辯題體現(xiàn)的法治內(nèi)涵進行點評、對雙方隊員表現(xiàn)進行點評，使全系統(tǒng)法制工作者既領略了辯手的精彩表現(xiàn)，又得到了一次法治理念的熏陶。辯論賽結(jié)束后，我們把辯題通過文化網(wǎng)公布，在全系統(tǒng)范圍內(nèi)組織討論，并將各方意見在文化網(wǎng)發(fā)表，使得辯論賽影響遍及全系統(tǒng)每個干部。通過此次活動，提高了全系統(tǒng)干部法律素養(yǎng)，提升了我市工商系統(tǒng)依法行政水平，檢驗了全系統(tǒng)法治工商建設成果，展示了我市工商系統(tǒng)法制工作隊伍風采。 

    三、健全依法行政責任體系，切實明確干部隊伍的執(zhí)法責任

    6.構(gòu)筑執(zhí)法責任制的框架體系。全系統(tǒng)嚴格落實行政執(zhí)法責任制度，按照權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)責掛鉤的原則，結(jié)合各項業(yè)務工作的不同特點構(gòu)筑執(zhí)法責任制的框架體系。將行政執(zhí)法責任分解到崗、落實到人，通過制度建設，分清每一執(zhí)法環(huán)節(jié)中執(zhí)法干部的職責與要求，明確違法行政所要承擔的責任，為開展行政執(zhí)法評議考核和推進依法行政工作考核奠定基礎。建立和完善了以行政首長為重點的行政問責和績效管理制度，嚴格規(guī)范責任追究的范圍、程序和方式，確保責任追究有章可循，不流于形式。

    7.完善行政執(zhí)法主體資格制度。全系統(tǒng)完善行政執(zhí)法主體資格制度，規(guī)范執(zhí)法人員依法履職。按照總局《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》及《江蘇省工商行政管理系統(tǒng)工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》的要求，嚴格工商行政管理執(zhí)法證的管理和換發(fā)，規(guī)定新錄用公務員必須進行崗位資格考試，經(jīng)考試合格后發(fā)給工商行政管理執(zhí)法證，確保領取工商行政管理執(zhí)法證的執(zhí)法人員具備基本的工商行政管理執(zhí)法技能，全系統(tǒng)未發(fā)現(xiàn)有未經(jīng)培訓上崗、無證執(zhí)法的情況發(fā)生。

    8.加強規(guī)范性文件的管理工作。全系統(tǒng)認真貫徹落實《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》、《江蘇省常州工商行政管理局規(guī)范性文件操作規(guī)程》，完善各項配套制度，嚴格規(guī)范性文件的制定權(quán)限和程序，形成了規(guī)范性文件經(jīng)法規(guī)機構(gòu)合法性審查、涉及相對人合法權(quán)益的規(guī)范性文件及時向社會公布、定期對規(guī)范性文件進行清理的規(guī)范性文件辦理工作機制。實行規(guī)范性文件報備制度，各級工商部門對發(fā)布的規(guī)范性文件，自發(fā)布之日起10日內(nèi)報上級工商機關和同級人民政府備案。備案機關對報備的規(guī)范性文件嚴格審查，發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策相抵觸或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的，堅決予以糾正，從源頭上制止違法行政行為。全年共會簽市政府法制辦及相關政府部門規(guī)范性組織的文件68件，向省局報備規(guī)范性文件63件。

    9.全面推進業(yè)務工作規(guī)范化建設。先后制訂了《消保維權(quán)業(yè)務規(guī)范》、《市場合同業(yè)務規(guī)范》、《執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務規(guī)范》、《消協(xié)調(diào)解業(yè)務規(guī)范》、《商標業(yè)務規(guī)范》、《廣告業(yè)務規(guī)范》和《個企監(jiān)管業(yè)務規(guī)范》等一系列操作規(guī)范，使各項業(yè)務工作在規(guī)范的引領下有序進行。

    10.切實加強政府信息公開工作。全系統(tǒng)嚴格執(zhí)行《政府信息公開條例》、《江蘇省政府信息公開暫行辦法》，切實加強政府信息公開工作。通過報紙、公示欄、網(wǎng)站、散發(fā)宣傳手冊等多種形式把工商部門的機構(gòu)設置、行政職能、辦案程序、處罰依據(jù)、收費標準、執(zhí)法紀律以及重大決策過程及結(jié)果全部對外進行公開，接受人民群眾的監(jiān)督。對人民群眾申請公開的信息，選擇適當方式，依照法定程序和時限及時予以公開。

    11.行政權(quán)力實行網(wǎng)上公開運行。我們堅持按照“職權(quán)法定”的原則，對全局行政職權(quán)法律依據(jù)進行全面、細致的梳理，對現(xiàn)已行使的各項職權(quán)及依據(jù)進行及時申報登記，堅持做到?jīng)]有法律依據(jù)的職權(quán)要堅決停止。在清理的基礎上，對行使的行政許可、行政處罰、行政確認等職權(quán)編制職權(quán)目錄并通過政府信息網(wǎng)進行公開、公示。

    12.繼續(xù)完善重大行政決策制度。根據(jù)不同層級工商機關的特點和職責，細化、量化重大行政決策事項的具體范圍，完善行政決策程序，切實健全重大行政決策專家咨詢論證、公眾參與、合法性審查、集體討論等制度，為進一步推進重大行政決策科學化、民主化、規(guī)范化提供保障。完善違法決策責任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)與決策責任的統(tǒng)一。

    四、從嚴把關，進一步規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督

    13.開展案件評查競賽。上半年，為了貫徹落實省局新的案件評查標準，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法工作中存在的問題，防止和避免行政執(zhí)法錯案的發(fā)生，在全市系統(tǒng)實施行政執(zhí)法案卷評查競賽活動，共抽取21個案卷，每個直屬局分局2人參加了此次競賽活動。深化成果運用，我們將評查中發(fā)現(xiàn)的問題，以通報的形式下發(fā)各部門、各基層單位，避免類似問題再次發(fā)生。各直屬局、城區(qū)分局也按照市局的統(tǒng)一部署，積極開展行政執(zhí)法案卷評查工作，對評查中發(fā)現(xiàn)的問題予以通報并督促相關單位進行整改，有力地促進了全系統(tǒng)執(zhí)法水平的提高。

    14.強化案件核審。在指導基層局開展案件核審工作的同時，立足對行政處罰案件核審的基本職能，共核審一般程序案件64件，分別在執(zhí)法程序、證據(jù)、定性及自由裁量權(quán)等方面提出建議170多條，均得到辦案部門的認可。截至目前未發(fā)生一件因行政處罰而復議改變或訴訟敗訴的案件。在市政府法制辦年底組織的由二十九個執(zhí)法部門參加的執(zhí)法案卷質(zhì)量評查中，我局的案卷質(zhì)量受到好評。

    15.提前介入大要案的核審。大要案件由于事件重大、情節(jié)復雜、牽涉面廣，而且缺乏現(xiàn)成案例參考，因此查辦案件過程每個環(huán)節(jié)都必須準確無誤，為了保證案件順利辦結(jié)，我局各級法制機構(gòu)根據(jù)辦案部門的要求，對一些重大疑難案件提前介入、全程掌握，及時核審案件材料，對其中問題及時提出法制意見，對基層各局大要案的請示及時予以答復。

    五、進一步推動行政指導工作

    16.下發(fā)指導文件。近年來，為全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》,我局推行行政指導，實行說理執(zhí)法，在實際工作中取得了積極的成效，為適應市場監(jiān)管實踐面臨的新任務新要求，進一步提升行政指導工作，根據(jù)總局新頒布的《工商行政管理機關行政指導工作規(guī)則》，緊扣工商職能，通過行政指導方式的創(chuàng)新，下發(fā)《關于進一步開展行政指導工作的通知》，全面規(guī)劃我局行政指導工作。并在年度目標考核中將此項工作列入特色指標，作為重點、創(chuàng)新工作落實。

    17.成立工作領導小組。行政指導是一項日常性、業(yè)務性和全局性的工作，必須加強組織領導，按照國家局、省局的要求，市局成立工作領導小組確保行政指導工作的全面推進。同時要求各直屬局（分局）根據(jù)各自實際，制定切實可行的行政指導具體規(guī)范、分工和內(nèi)容。

    18.建立長效機制。一是建立回訪檢查制度。對已實施行政指導措施的行政相對人，要加強回訪復查，督促其整改解決，并記入監(jiān)督檢查資料簿。對不能及時改正違法行為或拒不改正的，要綜合運用社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、行政處罰等多種手段，使問題得到解決。二是建立信息反饋和宣傳報道制度，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)開展行政指導工作中好的典型和做法，編發(fā)信息，在系統(tǒng)內(nèi)部開展工作交流；同時，積極向地方黨委、政府匯報，向社會各界廣泛宣傳，取得理解和支持，營造開展行政指導工作的良好氛圍。三是建立督察考核制度。將開展行政指導工作與其它工作同部署、同檢查、同考核，把行政指導實施情況作為年度工作績效考核的一項重要考評指標。四是幫助企業(yè)建立防范機制，例如，我們針對辦理的侵犯企業(yè)商業(yè)秘密案件，幫助企業(yè)制定了《保密制度暫行規(guī)定》、《經(jīng)濟活動中商業(yè)秘密保密協(xié)議》（范本）、《企業(yè)與員工之間的保密協(xié)議》（范本）、《競業(yè)限制合同》（范本）等文本，在轄區(qū)高新企業(yè)中推廣，取得了明顯的成效，

    19.評優(yōu)評先確保實效。行政指導工作在工商部門已開展多年，如何使這項工作更進一步、更有新意，我們提出了以優(yōu)秀行政指導項目（案例）、優(yōu)秀行政指導員評選活動為載體，激發(fā)各地開展行政指導工作。即推廣各地行政指導工作中行之有效的經(jīng)驗做法，開展評優(yōu)活動。根據(jù)《優(yōu)秀行政指導項目（案例）、優(yōu)秀行政指導員評選辦法》，在全市系統(tǒng)范圍內(nèi)對企業(yè)注冊、市場管理、商標管理、廣告管理、食品流通、執(zhí)法辦案、消費維權(quán)、企業(yè)監(jiān)管等方面評選出行政指導的典型事例和典型個人。

    六、開展百日執(zhí)法行動

    根據(jù)省工商局統(tǒng)一部署，常州工商系統(tǒng)全面開展了以“查假冒、保民生、樹誠信”的“百日執(zhí)法行動”為抓手的執(zhí)法工作，進一步規(guī)范市場秩序，保障民生。

    20.圍繞社會熱點、焦點問題，牢筑紅盾防線。針對食品安全、服務、旅游等行業(yè)存在的強制收費、欺詐消費者等問題開展各類專項檢查，查處了一批典型案件，保障了消費者的合法權(quán)益。比如：天寧分局根據(jù)媒體曝光的某旅行社消費欺詐行為，對轄區(qū)內(nèi)各旅行社進行了走訪調(diào)查，市局對此高度重視，開展了全市范圍內(nèi)的旅行社旅游合同專項檢查，目前共立案9件；金壇局立案查處了某中介機構(gòu)利用自身的優(yōu)勢地位，向普通消費者收取不合理費用的濫收費用案件；武進局查處了一起虛假標注食品制作成分的案件，分別對生產(chǎn)企業(yè)和某五星級酒店用海螺肉冒充鮑魚的違法行為進行了處罰，案值共計400余萬元。

    21.開展“護航品牌”專項行動。全市工商系統(tǒng)在打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動中出動執(zhí)法人員2549人次，檢查經(jīng)營主體13128戶，檢查批發(fā)零售市場、集貿(mào)市場等各類市場470個（次），整治重點區(qū)域107處，搗毀制假售假窩點15個，立案查處制售假冒偽劣商品案件312件，案值866萬元，辦結(jié)侵權(quán)假冒案件242件，案值281萬元，為消費者挽回經(jīng)濟損失54萬元。

    22.無照經(jīng)營清理和查處工作向縱深推進。2013年，常州工商局圍繞市委、市政府重點工作如安全生產(chǎn)大檢查、文明城市復檢、花博會和城市長效管理等，組織全市系統(tǒng)“提升證照管理工作績效開展百日執(zhí)法專項行動”。大力開展“五小”行業(yè)證照管理、廢品收購站點治理以及摩托車修理、機動車清洗等行業(yè)證照規(guī)范化管理并實現(xiàn)常態(tài)化。全市系統(tǒng)共清理無證無照經(jīng)營8582戶。其中，查處無照案件84戶，關閉1161戶，規(guī)范疏導領照6560戶，向相關部門移送658戶，向黨委政府報告167戶。取締黑網(wǎng)吧95戶（農(nóng)村地區(qū)80戶），比去年同期增加13戶。檢查已登記網(wǎng)吧1329戶，查處違法經(jīng)營1戶。

    23.扎實開展虛假違法醫(yī)藥廣告整治專項行動。認真落實中央八部委電話會議精神，進一步加強醫(yī)藥廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的整治，加大對廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡醫(yī)藥廣告的日常監(jiān)測檢查，對虛假違法醫(yī)藥廣告，停止發(fā)布一批，查處一批，規(guī)范一批。特別是對網(wǎng)絡醫(yī)療廣告進行集中檢查和清理，查處一批有影響力的案件。我局共檢查各類醫(yī)藥廣告21297條次，其中涉嫌嚴重違法499條次，一般違法589條次；責令整改717條次，停止發(fā)布318條次，行政約談32次，立案查處18件，罰沒55.43萬元；轉(zhuǎn)藥監(jiān)部門處理1件。

    七、積極回應社會關切，不斷改進工作

    24.自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。虛心聽取人大代表、政協(xié)委員的建議和批評，在人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理上，無論主辦件還是會辦件，全系統(tǒng)都高度重視，堅持“雙向聯(lián)系、全面溝通、提高質(zhì)量、講求效率”的辦理原則，認真分析建議、提案內(nèi)容，積極采取有效措施，全力提升建議和提案的辦理質(zhì)量。

    25.向社會和服務對象述職述廉。今年我局在連續(xù)多年開展向社會和服務對象述職述廉的基礎上，擴大了此項工作的廣泛性，市局以及基層局的述職述廉活動采用互聯(lián)網(wǎng)全程直播的形式，接受全社會的監(jiān)督，廣泛聽取社會各界的意見、建議?，F(xiàn)場代表對我局主動把工作情況的“發(fā)言權(quán)”、“評判權(quán)”交給社會和廣大服務對象，請社會各界和服務對象進行考核、質(zhì)詢、評分這一做法給予了充分肯定，對履行職責、依法行政的工作作風給予了高度評價。同時，廣大網(wǎng)民也積極參與，直播過程共提出意見、建議和咨詢23條，我們及時予以梳理，制訂改進措施，在中吳網(wǎng)逐一予以答復。

    八、積極應對行政爭議，做好復議和應訴工作

       26.認真辦理行政復議案件。今年以來，我局受理和應訴的行政復議案件急劇攀升，共受理行政復議申請8件、被復議案件5件，案件性質(zhì)以申訴舉報類為主。我們充分發(fā)揮行政復議在行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護社會穩(wěn)定方面的重要作用，同時，針對復議過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出改進措施，制訂《申訴舉報類群眾來信處理規(guī)范》并在全系統(tǒng)范圍內(nèi)組織學習，規(guī)范行政行為。

    27.嚴格執(zhí)行行政首長出庭應訴制度。在全市系統(tǒng)推行行政訴訟行政首長出庭應訴制度，今年來共應訴5起案件，均由被訴具體行政行為實施部門的主要負責人或分管領導出庭應訴。本年度各單位行政首長行政訴訟出庭應訴率繼續(xù)為100%。建立和完善以行政首長為重點的行政問責和績效管理制度。嚴格規(guī)范責任追究的范圍、程序和方式，確保責任追究有章可依，不流于形式。

    九、依法行政中存在的問題

    經(jīng)過近年來的努力，全系統(tǒng)依法行政工作取得了長足的進步，但實際工作中也存在一些問題和不足，主要有：

    28.依法行政意識有待進一步加強。個別部門、個別干部對依法行政尚存片面認識，認為依法行政就是行政處罰，無行政處罰職權(quán)的部門就認為與依法行政無關。還有少數(shù)單位對依法行政臺賬資料重視不夠，報送材料存在著不夠規(guī)范、資料缺失的問題。

    29.行政執(zhí)法公示和告知制度需進一步完善。在依法依規(guī)公示和告知執(zhí)法主體職權(quán)、裁量標準、執(zhí)法結(jié)果等方面有待進一步完善。

    30.行政執(zhí)法行為尚存進一步提升的空間。如《行政處罰決定書》雖已全面說理式表述，但說理不全面、不透徹的情況依然存在。行政執(zhí)法中的瑕疵還隨時可見，如在執(zhí)法文書方面，個別文書違法事實要素不全，敘述不詳；個別文書沒有完整列舉證據(jù)，事實認定依據(jù)不充分；有的沒有充分分析說理，對當事人陳述申辯不予評析，或評析缺乏嚴密性，難以讓人信服。同時，行政自由裁量的表述有待進一步加強。部分行政執(zhí)法案件在作出行政處罰決定行使自由裁量權(quán)時均不同程度地存在未按照規(guī)定說明自由裁量理由的情況。

    我們將進一步學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面落實依法治國基本方略，不斷改進工作作風，繼續(xù)加強考核和監(jiān)督，把我局依法行政水平提高到一個新的高度。

                                                                                    常州工商行政管理局

                                                                                       2013年12月20日

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