各轄市、區(qū)統(tǒng)計(jì)局：

根據(jù)國(guó)家和省第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查框架，結(jié)合我市實(shí)際，制定《常州市第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查基本框架》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各地區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)，提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。

附：常州市第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查基本框架

  常州市統(tǒng)計(jì)局

2013年4月3日

常州市統(tǒng)計(jì)局辦公室                    2013年4月3日印發(fā)

                                                 共印16份

附

常州市第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查基本框架

按照《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的規(guī)定，我國(guó)將于2013年開(kāi)展第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三經(jīng)普”）。根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)三經(jīng)普精神和常州實(shí)際情況，特制定本框架。

一、普查的主要目的

全面了解我市第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模及布局，了解我市產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)狀以及各生產(chǎn)要素構(gòu)成，進(jìn)一步查實(shí)服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，摸清各類(lèi)單位的基本情況，建立健全覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的基本單位名錄庫(kù)、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和統(tǒng)計(jì)電子地理信息系統(tǒng)。通過(guò)普查，進(jìn)一步夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，健全統(tǒng)計(jì)工作的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享機(jī)制，更好地服務(wù)決策、服務(wù)基層、服務(wù)民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

二、普查的基本原則

常州市第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作按照“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則組織實(shí)施。特別注重：

一是突出重點(diǎn)。以搞清基本單位為主，進(jìn)一步摸清服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)的底數(shù)。

二是優(yōu)化方式。精簡(jiǎn)普查內(nèi)容，優(yōu)化組織方式，提高普查效能，減輕基層負(fù)擔(dān)。

三是統(tǒng)一組織。在普查機(jī)構(gòu)的集中領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一設(shè)計(jì)方案、統(tǒng)一布置培訓(xùn)、統(tǒng)一實(shí)施調(diào)查、統(tǒng)一處理數(shù)據(jù)、統(tǒng)一發(fā)布數(shù)據(jù)。

四是創(chuàng)新手段。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)普查數(shù)據(jù)的采集、報(bào)送、處理等手段的自動(dòng)化、電子化，全面建立電子地圖，全面采用手持設(shè)備，以提高普查的信息化水平。

三、普查的對(duì)象、范圍和時(shí)間

（一）對(duì)象和范圍。全市境內(nèi)從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)。

（二）時(shí)間。普查時(shí)點(diǎn)為2013年12月31日；普查時(shí)期為2013年度。

四、普查的表式和主要內(nèi)容

（一）全部單位均填報(bào)《單位普查表》，內(nèi)容包括：全部單位的基本屬性指標(biāo)和從業(yè)人員，法人單位的實(shí)收資本、資產(chǎn)總計(jì)、營(yíng)業(yè)收入、稅收（或非企業(yè)法人的支出、費(fèi)用合計(jì)）等主要數(shù)據(jù)指標(biāo)。

（二）納入一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)的“三上”企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)，及其上述法人單位附屬的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)網(wǎng)直報(bào)單位”），在填報(bào)上述《單位普查表》的同時(shí)，繼續(xù)執(zhí)行企業(yè)一套表調(diào)查制度，內(nèi)容包括：?jiǎn)挝换緦傩?、從業(yè)人員、財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、生產(chǎn)能力、原材料和能源消耗、科技活動(dòng)等情況。同時(shí)，為滿足普查需要，在年報(bào)中適當(dāng)增加必要的內(nèi)容。

（三）納入普查范圍的有證照和無(wú)證照的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)”），采用統(tǒng)一的《個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)普查表》，內(nèi)容包括：經(jīng)營(yíng)戶(hù)名稱(chēng)、戶(hù)主姓名、地址、主要業(yè)務(wù)活動(dòng)、行業(yè)（門(mén)類(lèi)或大類(lèi)）、聯(lián)系方式、證照情況、從業(yè)人員數(shù)等。為取得一些行業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)指標(biāo)，在全面普查登記的基礎(chǔ)上，抽取一定比例的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行抽樣調(diào)查，填報(bào)長(zhǎng)表，抽查內(nèi)容和抽樣比例分專(zhuān)業(yè)而定。

（四）軍隊(duì)、武警系統(tǒng)的單位單獨(dú)制定普查方案。

五、普查方式

普查登記中，廣泛采用現(xiàn)代信息技術(shù)，全面推廣普查員手持電子終端設(shè)備采集數(shù)據(jù)填報(bào)普查表的方式；聯(lián)網(wǎng)直報(bào)單位繼續(xù)采用在國(guó)家聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)中上報(bào)數(shù)據(jù)的方式。

六、普查的組織實(shí)施和主要環(huán)節(jié)

普查主要分4個(gè)階段、15個(gè)環(huán)節(jié)組織實(shí)施：

（一）準(zhǔn)備階段

1、成立機(jī)構(gòu)與配備人員。各級(jí)政府成立普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)和組織普查各項(xiàng)工作；同時(shí)根據(jù)工作需要配備辦公室工作人員。

2、宣傳動(dòng)員與經(jīng)費(fèi)保障。制定宣傳方案，配合普查各階段重點(diǎn)工作做好宣傳動(dòng)員并開(kāi)展系列報(bào)道。認(rèn)真做好普查經(jīng)費(fèi)的編制、申請(qǐng)和使用管理工作，做好各項(xiàng)后勤保障工作。

3、制定方案。在國(guó)家、省普查方案基礎(chǔ)上，制定我市的普查方案；制定普查標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)工作細(xì)則；制定我市的數(shù)據(jù)處理方案，測(cè)試國(guó)家、省程序；制定資料開(kāi)發(fā)方案。

4、普查人員選調(diào)。建立普查人員聯(lián)系普查單位制度，根據(jù)工作量和登記難度確定普查指導(dǎo)員和普查員的數(shù)量，確保每個(gè)單位都有普查員幫助指導(dǎo)具體普查工作。

5、組織試點(diǎn)。制定市普查綜合試點(diǎn)方案，選擇部分地區(qū)開(kāi)展綜合試點(diǎn)，修訂完善普查方案。

6、普查區(qū)劃分與繪圖。原則上以社區(qū)（居委會(huì)）、村委會(huì)為單位劃分普查區(qū)。根據(jù)原有電子地圖打印出普查區(qū)底圖，由普查指導(dǎo)員和普查員依據(jù)實(shí)地勘查情況對(duì)底圖進(jìn)行手工繪制調(diào)整，再將紙質(zhì)普查區(qū)圖輸入到電腦中，逐級(jí)合并上報(bào)，形成全市普查區(qū)電子地圖。

7、搜集、整理部門(mén)單位名錄資料。搜集各級(jí)編制、民政、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等有關(guān)行政部門(mén)掌握的法人單位、分支機(jī)構(gòu)等的行政資料，結(jié)合基本單位名錄庫(kù)，剔除重復(fù)，補(bǔ)充地址信息，形成按普查區(qū)劃分的單位底冊(cè)，供單位清查核對(duì)使用。

8、布置和培訓(xùn)。編寫(xiě)普查方案培訓(xùn)教材，編寫(xiě)普查人員手冊(cè)，印制方案和培訓(xùn)教材，召開(kāi)會(huì)議統(tǒng)一布置，逐級(jí)進(jìn)行綜合培訓(xùn)、分專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。

9、單位清查與比對(duì)。由普查人員按照在地原則，對(duì)普查區(qū)內(nèi)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)，進(jìn)行“地毯式”逐一清理調(diào)查，填報(bào)清查表，并與單位底冊(cè)進(jìn)行比對(duì)，形成完整的單位底冊(cè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)名冊(cè)。

（二）普查登記階段

10、普查登記。根據(jù)單位清查結(jié)果發(fā)放普查表或由普查人員按照在地原則，依據(jù)單位底冊(cè)，結(jié)合普查區(qū)圖，對(duì)普查區(qū)內(nèi)全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位進(jìn)行逐一入戶(hù)登記，填報(bào)普查表。聯(lián)網(wǎng)直報(bào)單位繼續(xù)執(zhí)行企業(yè)一套表調(diào)查制度。

11、人工審核及資料整理。由普查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行審核、檢查、訂正，對(duì)紙質(zhì)普查表進(jìn)行整理與裝訂。

（三）數(shù)據(jù)處理與評(píng)估階段

12、數(shù)據(jù)處理。由鎮(zhèn)（街道）普查機(jī)構(gòu)組織人員對(duì)紙質(zhì)普查表數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入；市、轄市（區(qū)）普查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行審核、匯總和跨專(zhuān)業(yè)聯(lián)審，以確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

13、數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估與事后抽查。制定普查數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估方案和抽查工作方案；組織開(kāi)展數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查；開(kāi)展普查數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估。

（四）資料開(kāi)發(fā)與總結(jié)表彰階段

14、發(fā)布公報(bào)與資料開(kāi)發(fā)。由上至下逐級(jí)發(fā)布普查公報(bào)，建立普查數(shù)據(jù)庫(kù)，提供普查數(shù)據(jù)；開(kāi)展普查重點(diǎn)課題研究，撰寫(xiě)系列分析報(bào)告，推薦優(yōu)秀文章參與全省經(jīng)濟(jì)普查優(yōu)秀課題和論文評(píng)選；制定普查資料管理方案，進(jìn)行普查資料整理與歸檔。

15、總結(jié)表彰。各級(jí)經(jīng)濟(jì)普查辦公室要對(duì)普查總體工作進(jìn)行梳理和總結(jié)，對(duì)普查工作中表現(xiàn)突出的各級(jí)普查機(jī)構(gòu)、普查人員進(jìn)行表彰，對(duì)其先進(jìn)事跡進(jìn)行報(bào)道。

七、普查機(jī)構(gòu)的設(shè)置

設(shè)立常州市第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，各轄市（區(qū)）設(shè)立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，各鎮(zhèn)（街道）可以參照市、轄市（區(qū)）設(shè)置類(lèi)似的普查機(jī)構(gòu)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組。由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)參加。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)普查的組織和實(shí)施，協(xié)調(diào)解決普查中的重大問(wèn)題。

（二）辦公室。統(tǒng)計(jì)局主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，各有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，相關(guān)專(zhuān)業(yè)和部門(mén)參加。辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，下設(shè)綜合組（文秘、宣傳、后勤保障、執(zhí)法檢查），業(yè)務(wù)組（工業(yè)、建筑業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)、貿(mào)易業(yè)、服務(wù)業(yè)），數(shù)據(jù)處理組。

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