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為推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高地方立法質(zhì)量，以良法促發(fā)展、保善治，現(xiàn)將常州市工信局起草的《常州市促進智能制造發(fā)展條例（草案）》（征求意見稿）以及說明全文公開，征求社會各界的意見和建議，以便進一步研究修改。有關(guān)事項告知如下：
一、公開征求意見的時間
2024年9月9日至10月8日。
二、公開征求意見的方式
公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真或者電子郵件等方式提交意見和建議：
1、信函：郵寄至常州市龍城大道1280號常州市工信局法規(guī)處（行政服務(wù)處），郵編：213022；請在信封上注明“促進智能制造發(fā)展條例意見建議”字樣。
2、傳真：發(fā)送至0519-85681234；請在首頁注明“促進智能制造發(fā)展條例意見建議”字樣。
3.電子郵件：發(fā)送至電子郵箱czgxfgc@163.com；請在郵件主題注明“促進智能制造發(fā)展條例意見建議”字樣。
三、公開征求意見的反饋
對征集到的立法建議，市工信局將與相關(guān)部門認真研究，并以適當(dāng)方式進行反饋。
特此公告。
附件：1.《常州市促進智能制造發(fā)展條例（草案）》（征求意見稿）
2.《常州市促進智能制造發(fā)展條例（草案）》（征求意見稿）起草說明
常州市工業(yè)和信息化局
2024年9月9日
附件1
常州市促進智能制造發(fā)展條例（草案）
（征求意見稿）
目 錄
第一章 總則
第二章 智能制造應(yīng)用
第三章 智能制造供給
第四章 智能制造支撐
第五章 人工智能賦能
第六章 服務(wù)保障
第七章 附則
第一章 總則
第一條（立法目的） 為了促進智能制造高質(zhì)量發(fā)展，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造國際化智造名城，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條（適用范圍與定義） 本市促進智能制造發(fā)展的相關(guān)活動，適用本條例。
本條例所稱智能制造，是指基于新一代信息技術(shù)與先進制造技術(shù)深度融合，貫穿于設(shè)計、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等制造活動各個環(huán)節(jié)，具有自感知、自決策、自執(zhí)行、自適應(yīng)、自學(xué)習(xí)等特征，旨在鞏固實體經(jīng)濟根基、建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)新型工業(yè)化的先進生產(chǎn)方式。
第三條（立法原則） 促進智能制造發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動、開放融合、安全可控、系統(tǒng)推進的原則。
第四條（政府職責(zé)） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對促進智能制造發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，將智能制造發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立智能制造發(fā)展推進工作機制，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問題。
常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)按照職責(zé)做好促進智能制造發(fā)展工作。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)做好智能制造的促進工作。
第五條（部門職責(zé)） 工業(yè)和信息化主管部門負責(zé)規(guī)劃、實施、協(xié)調(diào)、推動智能制造發(fā)展工作。 市工業(yè)和信息化主管部門負責(zé)組織實施本條例。
發(fā)展改革、教育、科技、網(wǎng)信、司法行政、財政、人力資源和社會保障、自然資源和規(guī)劃、商務(wù)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、海關(guān)、金融管理、數(shù)據(jù)管理、通信管理等部門和機構(gòu)按照各自職責(zé)，做好促進智能制造發(fā)展相關(guān)工作。
第六條（智庫支持） 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立智能制造發(fā)展專家咨詢機制，建立由科研機構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)以及其他相關(guān)單位專家組成的專家咨詢委員會，為智能制造發(fā)展提供專業(yè)支持。
第七條（經(jīng)營主體與社會參與） 支持各類經(jīng)營主體投資智能制造領(lǐng)域，加強技術(shù)改造與創(chuàng)新。
鼓勵組建和支持發(fā)展智能制造相關(guān)行業(yè)組織。相關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)推廣先進管理模式，加強行業(yè)自律，提升服務(wù)行業(yè)發(fā)展的能力，引導(dǎo)企業(yè)推進智能制造有序發(fā)展。
鼓勵和支持企業(yè)、高等學(xué)校、科研機構(gòu)、學(xué)術(shù)團體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、基金會、新型智庫等組織和個人參與智能制造發(fā)展活動。
第八條（質(zhì)量與品牌提升） 市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)質(zhì)量攻關(guān)，提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域質(zhì)量管理水平。
支持制造業(yè)企業(yè)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，引導(dǎo)企業(yè)強化質(zhì)量設(shè)計和過程控制，完善質(zhì)量管理體系，實行首席質(zhì)量官制度。
支持制造業(yè)企業(yè)強化品牌設(shè)計與運營，實施以產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量為基礎(chǔ)的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，打造“常州智造”品牌。
第九條（宣傳推動） 工業(yè)和信息化、教育等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強促進智能制造發(fā)展相關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳解讀，開展知識普及、專題培訓(xùn)和典型案例宣傳，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神和工匠精神，傳承和創(chuàng)新工業(yè)文化。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展促進智能制造發(fā)展公益宣傳，營造全社會促進智能制造發(fā)展的良好氛圍。
第二章 制造智造應(yīng)用
第十條（促進制造業(yè)發(fā)展） 本市深化智能制造推廣應(yīng)用，圍繞車間、工廠、供應(yīng)鏈構(gòu)建智能制造系統(tǒng)，開展多場景、全鏈條、多層次應(yīng)用示范，培育推廣智能制造新模式，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，打造先進制造業(yè)集群和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
第十一條（智能化改造） 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定政策，支持企業(yè)對生產(chǎn)設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等開展智能化技術(shù)改造，加快新一代信息技術(shù)與制造全過程、全要素深度融合，推動制造過程、裝備、產(chǎn)品智能化升級，全面提升企業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。
（一）推動企業(yè)在制造環(huán)節(jié)深度應(yīng)用數(shù)字孿生、新一代移動通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，打造一批能復(fù)制、可推廣的典型智能場景。
（二）鼓勵企業(yè)開展工藝改進和革新，推動設(shè)備聯(lián)網(wǎng)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)數(shù)字化連接，建設(shè)智能車間，實現(xiàn)生產(chǎn)數(shù)據(jù)貫通化、制造柔性化和管理智能化。
（三）支持骨干企業(yè)圍繞設(shè)計、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等制造全過程開展智能化升級，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程，強化精益生產(chǎn)，建設(shè)智能工廠，打造“燈塔工廠”，實現(xiàn)對核心業(yè)務(wù)的精準(zhǔn)預(yù)測、管理優(yōu)化和自主決策。
（四）支持龍頭企業(yè)建設(shè)供應(yīng)鏈協(xié)同平臺，打通研發(fā)、采購、生產(chǎn)、物流、服務(wù)等環(huán)節(jié)，帶動上下游企業(yè)同步實施智能制造，打造智慧供應(yīng)鏈。
第十二條（中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策，加大對中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持，完善公共服務(wù)平臺。
市工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)提供數(shù)字化咨詢診斷、上云用云服務(wù)，支持開發(fā)、推廣適合中小企業(yè)的數(shù)字化產(chǎn)品、服務(wù)和解決方案，探索形成促進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的長效機制。
鼓勵龍頭企業(yè)建立引領(lǐng)帶動中小企業(yè)推進自動化、信息化、數(shù)字化的發(fā)展機制；支持專精特新“小巨人”企業(yè)引領(lǐng)開展裝備聯(lián)網(wǎng)、關(guān)鍵工序數(shù)控化、業(yè)務(wù)系統(tǒng)云化等改造，推動中小企業(yè)工藝流程優(yōu)化，技術(shù)裝備升級。
第十三條（網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)接） 工業(yè)和信息化等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善協(xié)同應(yīng)用生態(tài)，打造面向重點產(chǎn)業(yè)、重點環(huán)節(jié)的行業(yè)級、通用型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，探索云制造服務(wù)模式，促進創(chuàng)新資源、生產(chǎn)能力、市場需求的集聚與對接，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)與數(shù)字服務(wù)企業(yè)的高效聯(lián)接。
支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)落地推廣，實現(xiàn)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)的有效集成、利用和管理。
第十四條（綠色化轉(zhuǎn)型） 發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)圍繞綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈，深入實施綠色制造工程，開展節(jié)能降碳改造、先進設(shè)備更新和綠色裝備推廣，推動制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展。
第十五條（拓展行業(yè)應(yīng)用）市、縣級市（區(qū)）人民政府
及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)拓展智能制造行業(yè)應(yīng)用，支持行業(yè)內(nèi)企業(yè)、行業(yè)組織聯(lián)合推廣新技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)和解決方案，提升行業(yè)智能化水平。
工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)推進紡織、冶金、化工、機械等傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式、組織模式變革，通過嫁接大規(guī)模個性化定制、全生命周期管理、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、遠程運維服務(wù)、云平臺等智能制造新業(yè)態(tài)，促進傳統(tǒng)制造業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。
引導(dǎo)新能源、高端裝備、新能源汽車及汽車零部件、新一代信息技術(shù)、新材料、車聯(lián)網(wǎng)、合成生物、低空經(jīng)濟等領(lǐng)域推廣應(yīng)用智能制造新技術(shù)、新裝備和新模式，推進智能化升級。
第十六條（智能制造服務(wù)） 本市鼓勵行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高等學(xué)校、科研機構(gòu)等建設(shè)智能制造公共服務(wù)平臺，提供試驗驗證、檢驗檢測、計量測試、安全評估、培訓(xùn)推廣、咨詢診斷、數(shù)據(jù)管理等服務(wù)，提升公共服務(wù)能力。
引導(dǎo)本地產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、骨干服務(wù)商、產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)合，共同建設(shè)集場景推廣、生態(tài)集聚、人才培養(yǎng)、深度服務(wù)等功能的數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心。
工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵引進優(yōu)秀服務(wù)商，形成服務(wù)商資源池，建立服務(wù)績效考核評價機制，對考核優(yōu)秀的服務(wù)商給予支持。
第三章 智能制造供給
第十七條（供給體系） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強智能制造供給，加快發(fā)展智能裝備、軟件和系統(tǒng)解決方案，加速提升供給體系適配性，引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級。
第十八條（科技創(chuàng)新） 市、縣級市（區(qū)）人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定政策，構(gòu)建智能制造科技創(chuàng)新體系，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速系統(tǒng)集成技術(shù)開發(fā)。
科技、工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布智能制造關(guān)鍵核心技術(shù)指南和系統(tǒng)集成技術(shù)開發(fā)目錄，采用“揭榜掛帥”、股份合作等方式，開展智能制造相關(guān)技術(shù)攻關(guān)，推動面向裝備、單元、車間、工廠等制造載體以及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、制造全過程的系統(tǒng)集成技術(shù)開發(fā)。
支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等學(xué)校、科研機構(gòu)和上下游企業(yè)建設(shè)一批制造業(yè)創(chuàng)新載體，推動產(chǎn)業(yè)化促進組織建設(shè)，加快智能制造創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
第十九條（智能制造裝備） 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，加強用產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新，加快推動先進工藝、信息技術(shù)與制造裝備深度融合，突破“卡脖子”基礎(chǔ)零部件和裝置。
支持智能制造龍城實驗室建設(shè)，加快發(fā)展壯大工業(yè)母機產(chǎn)業(yè)集群，推進各類通用、專用制造裝備加速研制和迭代升級，自主研制一批國際先進的新型智能制造裝備。
市工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)支持開展首臺（套）裝備研制、認定和示范應(yīng)用。
第二十條（工業(yè)軟件產(chǎn)品） 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定政策，鼓勵研發(fā)嵌入式工業(yè)軟件，研制集成化工業(yè)軟件平臺，支持工業(yè)知識軟件化和架構(gòu)開源化，推動工業(yè)軟件云化部署。
科技、工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)依托重大項目和骨干企業(yè)，開展安全可控的自主工業(yè)軟件應(yīng)用示范。
市工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)支持首版次工業(yè)軟件推廣應(yīng)用。
第二十一條（系統(tǒng)解決方案） 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定政策，鼓勵智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商與用戶加強供需互動、聯(lián)合創(chuàng)新，推進工藝、裝備、軟件、網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)集成和深度融合，開發(fā)面向典型場景和細分行業(yè)的解決方案。
支持行業(yè)龍頭企業(yè)、裝備服務(wù)商、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等跨界融合，聚焦中小微企業(yè)特點和需求，開發(fā)輕量化、易維護、低成本、高適用性的解決方案，提供專業(yè)化、高水平、一站式的集成服務(wù)。
工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會同商務(wù)部門引進和培育高水平系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，開展各類供需對接活動，加大優(yōu)秀方案和實踐案例的宣傳推廣，提升智能制造服務(wù)能力。
第二十二條（項目招引） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強智能制造招商引資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織管理，建立專門招商隊伍或者委托社會化、專業(yè)化、市場化運營的機構(gòu)，實施精準(zhǔn)招商。
商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)制定并實施年度重大項目引進計劃，積極引進建設(shè)產(chǎn)業(yè)能級高、產(chǎn)業(yè)鏈帶動性強、社會效益好的高端智能制造產(chǎn)業(yè)項目，引進世界百強企業(yè)、國內(nèi)外知名研究機構(gòu)參與本市智能制造重大項目的開發(fā)建設(shè)。
第二十三條（開放合作） 本市主動融入、全面服務(wù)長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，支持企業(yè)加強與國內(nèi)企業(yè)和相關(guān)國家、地區(qū)及國際組織的交流與合作，推動智能制造裝備、軟件、標(biāo)準(zhǔn)和解決方案走出去，參與國內(nèi)外競爭。
第四章 智能制造支撐
第二十四條（支撐體系） 本市推動構(gòu)建完備可靠、先進適用、安全自主的智能制造支撐體系，健全完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、信息基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)、安全保障等發(fā)展基礎(chǔ)，提高智能制造支撐能力，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。
第二十五條（標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)） 本市鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、高等學(xué)校、科研機構(gòu)和企業(yè)等參與智能制造標(biāo)準(zhǔn)研究和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，在智能裝備、智能工廠等方面推動形成國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互協(xié)調(diào)、互為補充的標(biāo)準(zhǔn)群。
市市場監(jiān)督管理、工業(yè)和信息化等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持骨干企業(yè)牽頭或參與國家智能制造基礎(chǔ)共性和關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，加強智能制造標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、培訓(xùn)和推廣，指導(dǎo)和支持企業(yè)運用智能制造標(biāo)準(zhǔn)。
第二十六條（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)） 市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同市工業(yè)和信息化、數(shù)據(jù)管理、通信管理等部門推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)等新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，鼓勵企業(yè)開展內(nèi)外網(wǎng)升級改造，提升現(xiàn)場感知和數(shù)據(jù)傳輸能力。
第二十七條（人才引育） 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強智能制造人才的引進和培養(yǎng)，將智能制造人才列為緊缺人才需求崗位，定期編制智能制造人才需求預(yù)測報告和需求目錄，支持申報“領(lǐng)軍人才計劃”“龍城英才計劃”“雙崗互聘計劃”等人才項目。
支持高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校優(yōu)化智能制造相關(guān)學(xué)科專業(yè)和課程體系設(shè)置，建設(shè)智能制造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院和特色化示范性軟件學(xué)院，推進產(chǎn)教融合，深化產(chǎn)學(xué)研合作。
人力資源和社會保障、教育等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織各類人才交流活動，支持開展繼續(xù)教育，鼓勵智能制造領(lǐng)域企業(yè)事業(yè)單位和各類社會組織加強職業(yè)技能培訓(xùn)。
第二十八條（安全保障） 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提升智能制造安全保障能力，完善工控信息安全監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)監(jiān)測服務(wù)體系，建立符合政策標(biāo)準(zhǔn)要求的技術(shù)防護體系和安全管理制度。
數(shù)據(jù)信息安全主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門實施企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全分級分類管理，督促企業(yè)落實網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任。
第二十九條（供需對接） 市工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門積極組織開展各類智能制造供需對接活動，推動智能制造裝備制造商、系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商等與需求企業(yè)進行對接，促進自主可控的裝備、軟件、系統(tǒng)集成示范應(yīng)用。
第五章 人工智能賦能
第三十條（人工智能+智能制造） 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，推動人工智能+智能制造，促進人工智能與制造業(yè)深度融合，提升制造業(yè)核心競爭力。
支持企業(yè)在研發(fā)設(shè)計、中試驗證、生產(chǎn)制造、營銷服務(wù)、運營管理等方面全方位應(yīng)用人工智能技術(shù)，推動生產(chǎn)方式向柔性化、智能化、精細化轉(zhuǎn)變。
市工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立健全人工智能賦能制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)有關(guān)方面加強人工智能在制造領(lǐng)域的應(yīng)用。
第三十一條（數(shù)據(jù)驅(qū)動） 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持云計算平臺與大數(shù)據(jù)中心建設(shè)、數(shù)據(jù)集成與共享機制建立、政府?dāng)?shù)據(jù)開放、行業(yè)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)隱私保護，開展研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)全環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)采集、存儲、清洗、標(biāo)注、應(yīng)用，構(gòu)建高水平工業(yè)數(shù)據(jù)庫，強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，促進大數(shù)據(jù)在制造業(yè)的廣泛應(yīng)用。
市數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化等部門推進數(shù)據(jù)要素市場化改革，引育一批數(shù)據(jù)商和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，打造一批可推廣、可復(fù)制的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，提高工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平，支持企業(yè)開展數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型貫標(biāo)，優(yōu)化數(shù)據(jù)供給質(zhì)量。
第三十二條（算力支撐） 市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同工業(yè)和信息化、數(shù)據(jù)管理、自然資源和規(guī)劃、通信管理等部門組織編制全市算力基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展專項規(guī)劃，推進智能算力中心建設(shè)，重點布局分布式邊緣計算中心，打造人工智能算力底座。
市發(fā)展改革部門依法對算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營進行政策指導(dǎo)和監(jiān)督管理，制定重點算力基礎(chǔ)設(shè)施項目的清單式管理機制，落實項目的全生命周期管理。
市數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建設(shè)算力調(diào)度體系，支持市數(shù)據(jù)集團建設(shè)公共算力調(diào)度與創(chuàng)新服務(wù)平臺，提供具有公信力、安全性和普惠性的算力供給服務(wù)，滿足人工智能算力在智能制造、智慧城市等場景的應(yīng)用。
第三十三條（大模型開發(fā)應(yīng)用） 市、縣級市（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定政策，圍繞具身智能工業(yè)機器人、工業(yè)協(xié)作機器人、工業(yè)母機、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、合成生物、集成電路和工業(yè)設(shè)計等領(lǐng)域，促進算法模型創(chuàng)新開發(fā)，加速推動行業(yè)模型應(yīng)用。
市工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)加大模型開源生態(tài)培育力度，支持開源社區(qū)發(fā)布開源模型、提供模型服務(wù)、開展模型智能體應(yīng)用，指導(dǎo)行業(yè)組織定期發(fā)布人工智能算法模型推薦目錄，形成健康的開源開放生態(tài)。
第三十四條（人工智能應(yīng)用場景） 市工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會同科技、數(shù)據(jù)、交通和公安等部門加強人工智能應(yīng)用場景建設(shè)，建立人工智能應(yīng)用場景開放制度，定期制定并發(fā)布人工智能在制造領(lǐng)域的應(yīng)用場景需求清單，公開征集應(yīng)用場景解決方案，搭建真實場景測試環(huán)境，促進場景培育、發(fā)現(xiàn)、實施和示范性場景推廣。
支持在新能源領(lǐng)域，圍繞“發(fā)儲送用網(wǎng)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)打造人工智能應(yīng)用場景，促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
市工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立完善相關(guān)激勵機制，鼓勵第三方服務(wù)機構(gòu)、金融機構(gòu)等多元主體參與人工智能場景建設(shè)和運營，吸引境內(nèi)外高水平的人工智能產(chǎn)品和服務(wù)供給方。
第三十五條（人工智能產(chǎn)品供給） 市科技、工業(yè)和信息化部門應(yīng)當(dāng)支持利用人工智能促進高端裝備、關(guān)鍵軟件、智能終端升級迭代，加快推動工業(yè)機器人、工業(yè)母機、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等裝備生產(chǎn)企業(yè)和人工智能技術(shù)深度融合，全面提升裝備的感知、交互、控制和協(xié)作能力，提升產(chǎn)品整體競爭力。
第三十六條（人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策優(yōu)化人工智能產(chǎn)業(yè)布局，高標(biāo)準(zhǔn)打造人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)，培育人工智能企業(yè)梯隊，推動人工智能企業(yè)集聚，建立健全人工智能產(chǎn)業(yè)鏈。
市商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)積極招引人工智能、軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)服務(wù)等領(lǐng)域的國內(nèi)外領(lǐng)軍企業(yè)落戶本市。
市工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門健全人工智能人才培養(yǎng)、安全保障和國際合作等機制，培育壯大產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
第六章 服務(wù)保障
第三十七條（工作報告與人大監(jiān)督） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)定期向其人民代表大會常務(wù)委員會報告智能制造促進工作情況。
人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)智能制造促進工作的監(jiān)督。
第三十八條（綜合評價） 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立智能制造發(fā)展綜合評價體系，對智能制造發(fā)展開展全面評價，并將評價結(jié)果作為各地區(qū)各相關(guān)部門年度高質(zhì)量考核的重要依據(jù)。綜合評價指標(biāo)由工業(yè)和信息化主管部門牽頭制定。
第三十九條（財政支持） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立支持智能制造發(fā)展的政策性基金，鼓勵社會資本以多種模式設(shè)立或者參與設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)險投資等基金支持智能制造發(fā)展。
市工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)以智能制造產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的重大需求和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為導(dǎo)向，研究制定政策性基金重點支持的項目。
市財政主管部門應(yīng)當(dāng)制定政策，對于設(shè)備自動化程度較低、改造困難的企業(yè)，通過貸款貼息、有效投入補助、融資租賃等方式，支持購置或租賃智能化、數(shù)字化生產(chǎn)設(shè)備，實現(xiàn)設(shè)備換代、工藝更新和管理提升。
第四十條（金融支持） 金融管理主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持金融機構(gòu)圍繞智能制造發(fā)展需求，優(yōu)化金融支持方向和結(jié)構(gòu)，開發(fā)多樣化的融資產(chǎn)品，以滿足智能制造企業(yè)的融資需求，并降低其融資成本。
鼓勵金融機構(gòu)對符合產(chǎn)業(yè)政策要求和重大發(fā)展戰(zhàn)略的智能制造企業(yè)加大信貸支持力度，提供更為靈活、便捷的融資服務(wù)。支持金融機構(gòu)增加中小企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造中長期貸款。
支持符合條件的智能制造企業(yè)拓寬融資渠道，運用直接融資工具融資。支持推動有條件的智能制造企業(yè)實行股改上市。
第四十一條（優(yōu)化發(fā)展環(huán)境） 市、縣級市（區(qū)）人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化智能制造營商環(huán)境，深化投資管理體制改革，全面推行信用承諾審批制度，實行智能制造項目立項、用地審批、能評環(huán)評、市政公用服務(wù)連接等全流程一次性辦理，降低企業(yè)制度性交易成本，為民間資本投向智能制造領(lǐng)域提供便利條件。
工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確向制造業(yè)企業(yè)推送智能制造方面的惠企政策，并給予指導(dǎo)幫助。
第四十二條（知識產(chǎn)權(quán)保護） 市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)依法保護智能制造相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)，維護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益。
建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護機制，加強對智能制造領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)測和侵權(quán)行為打擊，及時處理侵權(quán)糾紛，維護企業(yè)的合法權(quán)益。
鼓勵和支持企業(yè)加強智能制造領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲備，提高知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護能力。
第四十三條（法律保障） 人民法院、人民檢察院以及司法行政部門等應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，提高案件辦理效率，完善多元化解糾紛機制，暢通糾紛解決渠道，為促進智能制造發(fā)展?fàn)I造公平公正的法治環(huán)境。
第四十四條（容錯機制） 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，建立適應(yīng)新時代需求的智能制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)容錯機制，對智能制造領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，依法實行包容審慎監(jiān)管。
第七章 附則
第四十五條（實施時間）本條例自2025年 9月1日起施行。
附件2
《常州市促進智能制造發(fā)展條例(草案)》征求意見稿的起草說明
為科學(xué)規(guī)范促進我市智能制造健康發(fā)展，市工信局按照市人大常委會立法計劃要求，起草了《常州市促進智能制造發(fā)展條例（草案）》（征求意見稿）（以下稱《條例》），現(xiàn)就《條例》起草情況作如下說明。
一、制定《條例》的必要性
智能制造是制造強國建設(shè)的主攻方向，其發(fā)展程度直接關(guān)乎我國制造業(yè)質(zhì)量水平。發(fā)展智能制造對于鞏固實體經(jīng)濟根基、建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)新型工業(yè)化具有重要作用。當(dāng)前，常州正積極實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，培育具備國際競爭力的先進制造業(yè)集群，推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟集聚發(fā)展新優(yōu)勢，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。通過立法確定的政策有著位階高的優(yōu)勢，可以更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。因此，有必要制定促進智能制造發(fā)展的地方性法規(guī)，全面推動常州制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鍛強發(fā)展新優(yōu)勢，為全力推進國際化智造名城建設(shè)，奮力書寫好中國式現(xiàn)代化常州答卷提供有力的法治保障。
目前，在國家層面還沒有智能制造相關(guān)立法，省級層面只有天津市已經(jīng)立法，地市級層面也未發(fā)現(xiàn)有相關(guān)的立法。2023年，常州邁上GDP萬億之城，這是實體支撐的萬億之城。堅守實體經(jīng)濟，堅持制造立市，發(fā)展智能制造，這是常州發(fā)展制勝的密碼。萬億之城再出發(fā)，需要加快鍛造新質(zhì)生產(chǎn)力，催生發(fā)展新動能。當(dāng)前，常州智能制造發(fā)展還面臨著一些困難和問題，通過立法，可以促進我市盡快補齊制造業(yè)短板、補強弱項，夯實制造業(yè)智能制造底座，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為萬億之城再出發(fā)，奮力在推進中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范，提供強大動能。
二、《條例(草案)》的起草過程
在市委、市人大、市政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，市工信局根據(jù)《常州市制定地方性法規(guī)條例》《常州市地方性法規(guī)起草工作規(guī)則》的要求成立了立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《條例立法起草工作方案》，并聯(lián)合有立法經(jīng)驗及熟悉新能源產(chǎn)業(yè)的政府智庫專家學(xué)者共同組成的立法起草工作小組，有序開展《條例》的立法調(diào)研與起草工作。
起草工作小組根據(jù)立法要求，圍繞智能制造，利用各種資源及渠道廣泛收集國家法律法規(guī)、政策文件，以及各類專業(yè)報告，通過匯總分類，遴選出與智能制造關(guān)聯(lián)度較高的部分，形成了《立法政策法律依據(jù)匯編》和《立法參考資料匯編》。編制了《立法調(diào)研計劃》，研制調(diào)研提綱和問卷，先后實地走訪板塊和相關(guān)企業(yè)，開展大范圍立法調(diào)研，圍繞“立法助推常州智能制造發(fā)展”主題，多次組織召開座談會，聽取智能制造領(lǐng)域企業(yè)代表、專家、法律和知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人士意見建議。在扎實調(diào)研的基礎(chǔ)上，工作小組最終形成了《條例(草案)》（征求意見稿）。
三、《條例》主要框架和內(nèi)容
《條例》由七章共45條組成，針對常州市智能制造發(fā)展過程中存在的各種問題作出了規(guī)定和要求。主要包括智能制造應(yīng)用、供給、支撐、人工智能賦能、服務(wù)保障等。
第一章“總則”，確立立法目的、界定智能制造概念，規(guī)定立法原則、組織領(lǐng)導(dǎo)，確定縣級以上人民政府以及有關(guān)部門在促進智能制造發(fā)展方面的職責(zé)，明確發(fā)揮智庫支持、經(jīng)營主體與社會參與等方面的作用，開展質(zhì)量與品牌提升，加強宣傳推動。
第二章“智能制造應(yīng)用”，主要明確深化智能制造推廣應(yīng)用，持續(xù)推進“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，培育推廣智能制造新模式，建設(shè)智能場景、智能車間、智能工廠和智慧供應(yīng)鏈，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育。
第三章“智能制造供給”，主要明確加強智能制造供給，構(gòu)建智能制造科技創(chuàng)新體系，加快發(fā)展智能裝備、軟件產(chǎn)品和系統(tǒng)解決方案，加速提升供給體系適配性，引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級。
第四章“智能制造支撐”，主要明確健全完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、信息基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)、安全保障等發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建完備可靠、先進適用、安全自主的智能制造支撐體系，提高智能制造支撐能力，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。
第五章“人工智能賦能”，主要明確圍繞數(shù)據(jù)驅(qū)動、算力支撐、大模型開發(fā)應(yīng)用、人工智能應(yīng)用場景打造、人工智能產(chǎn)品供給及人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面來
推動人工智能+智能制造，促進人工智能與制造業(yè)深度融合，提升制造業(yè)核心競爭力。
第六章“服務(wù)保障”，強調(diào)縣級以上人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從財政、金融、知識產(chǎn)權(quán)、法律、服務(wù)及人大監(jiān)督、綜合評價等多角度、全方位為常州智能制造發(fā)展提供堅實的服務(wù)和保障。
第七章“附則”，對《條例》的實施時間作出規(guī)定。
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