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關(guān)于《常州市水利科技項目管理辦法（試行）》（征求意見稿）公開征求意見的結(jié)果反饋

為保障市級水利科技項目申報公平、公開、公正，規(guī)范項目全過程管理，現(xiàn)將常州市水利局起草的《常州市水利科技項目管理辦法（試行）》（征求意見稿）全文公開征求社會各界的意見和建議，以便進一步修改。有關(guān)事項告知如下：

一、公開征求意見的時間

2024年12月25日至2025年1月6日。

二、公開征求意見的方式

公民、法人和其他組織可通過信函、傳真、電子郵件等方式提交意見和建議；

1、  信函：郵寄至常州市龍城大道1280號常州市水利局農(nóng)村水利與水土保持處，郵編：213022；請在信封注明“水利科技項目管理辦法意見建議”字樣。

2、傳真：發(fā)送至0519-85682187；請在首頁注明“水利科技項目管理辦法意見建議”字樣。

3、電子郵件：發(fā)送至電子郵箱331364272@qq.com；請在郵件主題中注明“水利科技項目管理辦法意見建議”字樣。

三、公開征求意見的反饋

對征集到的意見和建議，市水利局將與有關(guān)部門認真研究，并以適當方式進行反饋。

特此公告。

附件：

1、《常州市水利科技項目管理辦法（試行）》（征求意見稿）

2、《常州市水利科技項目管理辦法（試行）》（征求意見稿）起草說明

附件1

《常州市水利科技項目管理辦法（試行）》（征求意見稿）

第一章?總則

第一條為進一步規(guī)范水利科技項目管理，充分發(fā)揮科技對水利高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用，根據(jù)《江蘇省農(nóng)業(yè)（水利）科技創(chuàng)新與推廣補助專項資金管理辦法》（蘇財規(guī)〔2020〕3號）和《江蘇省水利科技項目管理辦法》（蘇水規(guī)〔2020〕2號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市水利科技工作實際情況，制定本辦法。

第二條本辦法適用于由市水利局批準立項，市級水利科技專項資金資助，圍繞水文水資源、防災(zāi)減災(zāi)、水生態(tài)、水利工程、水土保持、河湖治理、農(nóng)村水利、智慧水利等重點領(lǐng)域開展的水利科技項目（以下簡稱“項目”）。

第三條項目經(jīng)費應(yīng)當多渠道籌集。除市級財政補助經(jīng)費安排外，也可以在區(qū)級財政配套和合作單位配套籌集經(jīng)費中安排。

第二章?項目申報

第四條市水利局聯(lián)合市財政局按照市有關(guān)水利發(fā)展規(guī)劃和年度重點工作部署，每年制定下發(fā)本年度項目申報指南，受理項目申報。

第五條項目申報主體為與水利工作相關(guān)的企、事業(yè)單位、社會團體，鼓勵與水利系統(tǒng)內(nèi)外企、事業(yè)單位、高校、科研機構(gòu)聯(lián)合申報，支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新。

第六條項目申報單位必須具有較強的科研基礎(chǔ)，包括：項目實施的人才、設(shè)備條件及技術(shù)儲備等，有健全的科技管理制度、財務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度和會計核算制度等條件，具有完成科研項目的良好信譽度。

第七條項目申報由項目第一承擔單位負責。項目申報單位應(yīng)當根據(jù)申報指南要求，結(jié)合工作實際確定研究課題和項目承擔單位，填寫《常州市水利科技項目申報書》（附件1），對課題立項的意義、工作基礎(chǔ)、研究方法、技術(shù)路線和經(jīng)費預(yù)算等作出詳細說明，并同步編制項目預(yù)算，按照規(guī)定程序?qū)徍撕笊蠄蟆?

第八條項目負責人是項目的實際主持人，應(yīng)具有相應(yīng)的學(xué)術(shù)水平和完成項目所需的組織、管理及協(xié)調(diào)能力，應(yīng)當具有足夠的時間投入科研工作，并能確保在法定退休年齡前能完成項目任務(wù)。原則上同期只能主持1項，最多不超過2項。退休人員、外籍人員、公務(wù)員及參公人員不得作為項目負責人。

第九條項目參加人員按照項目研究過程中所起的作用以及承擔任務(wù)的輕重確定排名順序。

第三章?項目立項

第十條項目立項堅持“計劃指導(dǎo)、公平競爭、專家評審、擇優(yōu)確定”的原則。

第十一條建立健全公平競爭的項目遴選機制。對通過符合性審查的項目，市水利局組織專家進行評審，提出擬立項的項目清單。評審專家主要由高等院校、科研院所及管理部門等相關(guān)專家組成，專家評審嚴格執(zhí)行回避制度、保密制度和輪換制度。

第十二條 市水利局根據(jù)專家評審意見，結(jié)合年度預(yù)算，提出項目安排建議及分年實施方案，將擬立項項目清單在市水利局網(wǎng)站公示，公示期限為5個工作日。經(jīng)公示無異議，由市水利局予以立項。

第十三條項目實行合同管理。項目承擔單位在立項通知下達后1個月內(nèi)，按照《常州市水利科技項目合同書》（附件2）格式填寫有關(guān)資料，與市水利局簽訂合同。項目承擔單位未能按時完成合同簽訂或提出無法落實合同約定的條款，市水利局按規(guī)定予以取消立項處理。

第十四條合同書中的考核指標和目標任務(wù)等關(guān)鍵內(nèi)容應(yīng)與項目申報書保持一致。如因特殊情況確需進行調(diào)整的，由項目承擔單位提出申請，按程序報市水利局審核。

第十五條項目承擔單位是項目實施和資金管理使用的責任主體，應(yīng)嚴格按照項目合同要求，制定實施計劃，安排項目研究和推廣經(jīng)費，組織開展項目研究，確保項目按計劃執(zhí)行。項目第一承擔單位應(yīng)組織協(xié)調(diào)各承擔單位開展研究工作，對項目申報、合同簽訂、組織研究、結(jié)題驗收以及資金使用等全過程全面負責。

第四章?項目經(jīng)費

第十六條項目經(jīng)費實行預(yù)算管理。項目承擔單位應(yīng)編制經(jīng)費預(yù)算，預(yù)算合理真實，支出結(jié)構(gòu)科學(xué)，使用范圍規(guī)范。經(jīng)費需單獨核算，專款專用，明確本單位科研經(jīng)費預(yù)算調(diào)劑、間接費用統(tǒng)籌、勞務(wù)費開支管理、績效支出分配、結(jié)題財務(wù)審計、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限和審核流程。申報單位承諾的自籌資金須足額到位。凡涉及政府采購、招投標等事項的，須嚴格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條項目承擔單位因科研活動需要，組織、安排項目參與人員參加項目試驗、學(xué)術(shù)會議等工作產(chǎn)生的費用在差旅費中列支。與外單位發(fā)生合作與交流活動，由此產(chǎn)生的費用從合作與交流費中列支。項目實施過程中邀請專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由項目承擔單位主辦，且與項目相關(guān)的會議，所需負擔的交通費、差旅費、會務(wù)費，可在會議費中列支。為項目參與人員發(fā)放勞務(wù)費，應(yīng)列明其在項目研究中承擔的工作任務(wù)和時間，開支標準參照當?shù)乜茖W(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平。

第十八條同一單位同一項目如獲得省級及以上財政專項資金支持，符合市級配套補助項目要求的，可申請市補經(jīng)費。市級配套補助項目要符合以下條件：

（一）項目立意與常州水利實際問題密切關(guān)聯(lián)，通過項目實施可有效解決當前水利工作面臨的難題。

（二）項目獲得的省級及以上補助經(jīng)費低于該項目申報資金預(yù)算表中申請補助金額50%（含）。

此類市級配套補助項目管理仍然根據(jù)省級要求開展。

第十九條有多個單位共同承擔一個項目的，項目申報單位在編制項目資金預(yù)算時，應(yīng)當注明各單位的主要任務(wù)，通過合同或者協(xié)議明確協(xié)作單位的工作目標、內(nèi)容、進度及費用等。編制明細預(yù)算，第一承擔單位負責匯總審核和申報。各承擔單位的資金預(yù)算須與承擔的任務(wù)相匹配，原則上第一申報單位承擔費用不得低于總經(jīng)費除以共同承擔單位數(shù)。部分科研任務(wù)需外包的，須簽署外包次級合同，經(jīng)承擔單位審核批準后生效。

第二十條項目經(jīng)費下達第一承擔單位，由其根據(jù)承擔任務(wù)完成情況分期撥付其他單位。

第二十一條項目承擔單位按合同要求完成任務(wù)后應(yīng)及時做好財務(wù)審計。在申請驗收同時將相關(guān)財務(wù)資料（財務(wù)決算表或財務(wù)審計報告、支出財務(wù)明細賬等）報本單位財務(wù)部門審核。項目承擔單位應(yīng)主動接受審計和監(jiān)察部門監(jiān)督。

第二十二條項目完成任務(wù)目標并通過驗收后，結(jié)余資金由市財政局收回。

第五章?項目實施

第二十三條項目實施期限原則上不超過2年。不能按期結(jié)題的項目，項目第一承擔單位應(yīng)在合同規(guī)定結(jié)束時間前3個月，向市水利局正式行文提交延期申請報告，經(jīng)審批同意后，按調(diào)整計劃執(zhí)行。項目延期時間一般不超過6個月，最長不超過12個月。

第二十四條 市水利局每年對項目執(zhí)行情況開展跟蹤管理。對在檢查中發(fā)現(xiàn)存在嚴重問題的、但未違反法律法規(guī)規(guī)定的，按照合同約定予以處理。

第二十五條 項目實施實行年度報告制度。項目承擔單位應(yīng)按要求編制項目年度執(zhí)行情況報告，由第一承擔單位匯總審核后，于每年12月份提交市水利局。

第二十六條項目實施過程中，涉及項目研究內(nèi)容、考核目標、計劃進度、承擔單位、項目負責人等重大事項需要變更的，項目承擔單位應(yīng)提出申請，按程序報市水利局審批后方可執(zhí)行。

第二十七條項目無法繼續(xù)實施的，由承擔單位提出終止或撤銷項目的申請，報市水利局審核同意后，終止或撤銷該項目，財政補助資金由市財政局收回。

第六章?項目驗收

第二十八條項目完成后，項目承擔單位應(yīng)當及時完成技術(shù)報告和總結(jié)，在3個月內(nèi)將驗收申請表（附件3）、財務(wù)決算資料、工作總結(jié)、技術(shù)報告、項目匯報PPT等有關(guān)資料上報市水利局。

第二十九條市水利局負責組織項目驗收。在收到驗收申請后10個工作日內(nèi)，對其申報材料審核后作出答復(fù)，具備驗收條件的組織專家進行審查，決定是否同意項目驗收結(jié)題，并形成驗收結(jié)論意見。驗收專家組一般由技術(shù)專家、財務(wù)專家等共同組成，專家組人數(shù)一般不少于5人，財務(wù)專家一般不少于1人。

第三十條項目合同書是項目驗收的主要依據(jù)，驗收組應(yīng)對項目計劃完成情況、研究成果質(zhì)量、應(yīng)用推廣效果、人才培養(yǎng)、經(jīng)費使用等方面進行評價。

第三十一條項目驗收結(jié)論分為通過、不通過。

達到以下條件的項目為通過驗收，由市水利局頒發(fā)相應(yīng)的驗收報告（附件4）。

（一）提供的驗收資料真實完整；

（二）完成合同約定的全部考核目標，或完成合同約定的主要考核目標且在關(guān)鍵創(chuàng)新目標上形成高水平代表性成果；

（三）經(jīng)費使用合規(guī)。

第三十二條驗收意見需要復(fù)議的項目，應(yīng)在首次驗收后的半年內(nèi)，針對存在問題作出改進或補充材料后，再次組織驗收或委托上次驗收組組長確認，否則視同不通過驗收。

第三十三條項目驗收結(jié)題后，項目承擔單位應(yīng)在1個月內(nèi)提交修改完善的驗收資料（技術(shù)報告、工作報告、資金使用相關(guān)證明材料及相關(guān)的論文、專利、應(yīng)用證明、成果登記）。

第三十四條項目承擔單位應(yīng)按市財政局有關(guān)績效評價的要求，做好科研項目的績效評價工作。

第三十五條未達到驗收條件，但開展了實質(zhì)性研發(fā)活動并取得了一定研究進展和成果，由項目承擔單位向主管部門提出結(jié)題申請，經(jīng)主管部門審核并報市水利局同意后，予以結(jié)題處理，不納入科技項目不良記錄。

第七章?成果管理

第三十六條項目實施中所取得的科學(xué)理論成果、應(yīng)用技術(shù)成果和軟科學(xué)研究成果，包括并不限于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料、新設(shè)計、新裝置、計算機軟件以及專利、論文和專著等，其知識產(chǎn)權(quán)管理按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條項目取得的水利科技成果由市水利局統(tǒng)一辦理成果登記。項目實施過程中發(fā)表的科技論文、出版專著、授權(quán)專利、研究報告、軟件著作權(quán)等均應(yīng)注明“常州市水利科技項目資助”及其項目編號。

第八章?信用管理

第三十八條 項目承擔單位及參與人員對科研過程、科研成果等的真實性、完整性承擔主體責任。有下列情形之一的，應(yīng)當依法予以懲戒：

（一）不嚴格履行合同約定內(nèi)容的；

（二）擅自超范圍調(diào)整項目財政資金預(yù)算科目或改變資金用途的；

（三）未按要求提交重大事項變更報告、執(zhí)行情況年度報告、延期申請報告等；

（四）提供虛假、不符合實際或不完整資料的；

（五）項目整改措施不力的。

市水利局每年根據(jù)項目年度報告對項目實施情況開展督查，對有嚴重失信情況的項目承擔單位進行約談。

第三十九條項目管理實行不良記錄登記制度，對項目承擔單位、項目負責人等在項目實施中的信用情況進行客觀記錄，并作為其后續(xù)水利科技項目推薦、立項的重要條件之一。

（一）在財政績效評價中等級被評定為差的單位將暫停下一年度項目申報。

（二）項目發(fā)生到期無故拖延、未按合同計劃實施等情況，第一承擔單位及項目負責人未完成整改之前不得再次申報市水利科技項目。

（三）對于合同執(zhí)行不力且無整改措施的項目承擔單位及項目負責人在3年內(nèi)不得申報市水利科技項目。

第四十條對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有虛假科研騙取財政資金、擠占挪用專項資金行為的，取消項目承擔單位3年內(nèi)申報市水利科技項目的資格。情節(jié)嚴重的，將線索移送有關(guān)年度報告法機關(guān)、單位依紀依法追究責任。

第九章?附則

第四十一條本辦法自印發(fā)之日起施行。

第四十二條本辦法由常州市水利局負責解釋。

附件2

《常州市水利科技項目管理辦法（試行）》（征求意見稿）起草說明

為保障市級水利科技項目申報公平、公開、公正，進一步規(guī)范水利科技項目管理，充分發(fā)揮科技對水利高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用，常州市水利局起草了《常州市水利科技項目管理辦法》（以下稱管理辦法），現(xiàn)就《管理辦法》起草情況作如下說明。

一、制定《管理辦法》的必要性

一是形勢發(fā)展需要。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素是科技創(chuàng)新，水利是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐和重要帶動力量?？萍柬椖渴强萍紕?chuàng)新活動的核心載體，承載著提升科技創(chuàng)新能力的重要使命。黨的二十大對科技創(chuàng)新工作作了總體部署，習(xí)近平總書記“3.14講話”提出了需要解決的十大水利科技問題。強化水利科技項目管理、推進水利科技創(chuàng)新，是實現(xiàn)新時代水利高質(zhì)量發(fā)展的重中之重內(nèi)容。

二是事業(yè)進步需要。多年來，常州水利科技項目在市委、市政府重視和各級大力支持下，取得了明顯進展，但也存在著管理粗放，原始創(chuàng)新不足，科研成果轉(zhuǎn)化率偏低等問題，與我市加快推進科技進步的現(xiàn)狀不相適應(yīng)。面對新時代高質(zhì)量發(fā)展的新形勢新要求，針對目前我市水利科技創(chuàng)新工作在科技創(chuàng)新投入、重點領(lǐng)域突破、產(chǎn)學(xué)研用合作等方面存在的問題，有必要研究出臺《管理辦法》。

二、制定《管理辦法》依據(jù)

1.《關(guān)于深化科技體制機制改革推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策》

2.《省政府辦公廳關(guān)于改革完善江蘇省省級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》

3.《江蘇省科學(xué)技術(shù)進步條例》

4.《江蘇省省級財政科研項目經(jīng)費管理辦法》

5.《江蘇省水利科技項目管理辦法》

6.《常州市市級水利發(fā)展專項資金管理辦法》

三、《管理辦法》起草過程

2024年8月，市水利局啟動《管理辦法》起草工作，廣泛收集相關(guān)資料，開展專題調(diào)研，赴南京市水務(wù)局學(xué)習(xí)交流，并廣泛征求了市委、市政府相關(guān)部門和各區(qū)意見，反復(fù)研究論證，于8月底形成《管理辦法》征求意見稿。期間，開展走訪調(diào)研1次、組織職能部門座談會1次，組織《管理辦法》草案部門會商會3次，最后由分管領(lǐng)導(dǎo)召開專門《管理辦法》（公開征求意見稿）草案會商會，最終審定《管理辦法》（公開征求意見稿）。2024年12月25日至2025年1月6日，通過市政府門戶網(wǎng)和政府法制信息網(wǎng)面向社會公開征求意見，開門立規(guī)、民主立規(guī)。在充分吸納各方意見后，按程序報市司法局合法性審查。

四、《管理辦法》主要內(nèi)容

《辦法》共九章四十一條：

第一章 總則，包括四個條文，明確了《管理辦法》制定依據(jù)、適用范圍、經(jīng)費籌集、管理職責等內(nèi)容。

第二章 項目申報，包括七個條文，明確由水利局會同財政局制定下發(fā)年度項目申報指南，規(guī)定了申報主體、申報流程、申報單位科研基礎(chǔ)和管理制度、申報材料填寫、項目負責人職責、項目參與人員排名等內(nèi)容。與省級管理辦法不同，《管理辦法》規(guī)定市級項目申報主體規(guī)定必須是市及轄市（區(qū)）水利局直屬單位，并且明文規(guī)定了各轄市（區(qū)）水利局作為歸口管理單位，要對轄區(qū)上報的項目實行統(tǒng)一管理。此外，為方便理解和管理，不再使用省級科技項目管理中常見的“第一申報單位”“第一承擔單位”這類名詞，市級科技項目實行法人申報制，項目申報單位對項目實施負總責，其他聯(lián)合申報單位統(tǒng)稱為公共承擔單位。

第三章 項目立項，包括五個條文，明確了立項原則、遴選機制、公示機制、合同管理、任務(wù)目標調(diào)整程序等內(nèi)容。

第四章 項目經(jīng)費，包括七個條文，明確了項目實行預(yù)算管理、經(jīng)費下達、分配、管理、財務(wù)審計等要求，以及申請市級配套補助的要求。對于列入國家、省部級或者市級科技計劃的項目，申請市級配套補助后，項目資金仍按照相應(yīng)的科技項目管理辦法執(zhí)行。不同于省級科技項目通過驗收后結(jié)余資金可留歸項目組用于后續(xù)省級科技項目直接費支出，市級科技項目通過驗收后，結(jié)余的市級財政補助資金由市財政局收回。

第五章 項目實施，包括四個條文，規(guī)定了項目實施期限、項目全過程管理制度、重大事項變更程序、特殊情況下申報單位可申請終止或撤銷項目等內(nèi)容。

第六章 項目驗收，包括七個條文，明確了項目驗收需提交資料、驗收依據(jù)、驗收組成員組成、復(fù)議項目和通過驗收結(jié)題項目不同的后續(xù)工作要求、申請結(jié)題項目應(yīng)達到的標準等內(nèi)容。

第七章 成果管理，包括兩個條文，明確了科技成果范圍、管理等內(nèi)容。

第八章 監(jiān)督管理，包括三個條文，明確了項目誠信管理、不良記錄登記、違法違規(guī)處理等內(nèi)容。不同于省級科技項目執(zhí)行信用檔案制度，市級科技項目實行不良記錄登記制度，記錄登記將作為相關(guān)單位后續(xù)能否獲得科技項目立項的重要條件之一，三類較為嚴重的不良記錄對應(yīng)處理如下：1.在財政績效評價中等級被評定為差的單位將暫停下一年度項目申報。2.項目發(fā)生到期無故拖延、未按合同計劃實施等情況，項目申報單位及項目負責人未完成整改之前不得再次申報市水利科技項目。3.對于合同執(zhí)行不力且無整改措施的項目申報單位及項目負責人在3年內(nèi)不得申報市水利科技項目。

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