相關文件：

關于進一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知

一、制定背景

2022年10月，民政部、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室、財政部和國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》，要求實現(xiàn)最低生活保障等社會救助擴圍增效；2023年7月，省民政廳等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關于切實做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》，就切實做好社會救助兜底保障工作進一步明確要求。為深入貫徹上級相關文件精神，切實兜住、兜準、兜好困難群眾基本生活底線，市民政局聯(lián)合相關部門對照省文件內(nèi)容，抓好研究落實，制定了《通知》，這是積極完成上級決策部署任務，推進我市社會救助工作高質(zhì)量發(fā)展，進一步擦亮“常有眾扶”名片的重要舉措。

二、制定依據(jù)

1.民政部、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室、財政部、國家鄉(xiāng)村振興局《關于進一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》（民發(fā)〔2022〕83號）；

2.省民政廳、省委農(nóng)村工作領導小組辦公室、省財政廳、省鄉(xiāng)村振興局《關于切實做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》（蘇民規(guī)〔2023〕5號）。

三、制定過程

2023年3月，市民政局成立起草小組，在省民政廳《關于切實做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知（征求意見稿）》的基礎上，先行啟動文件起草工作，深入開展調(diào)研，充分征求各地各部門意見。2023年9月，在省民政廳《關于切實做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》（蘇民規(guī)〔2023〕5號）的基礎上，起草了《通知》初稿，并通過調(diào)研座談等方式再次征求市委農(nóng)辦、市財政局、市鄉(xiāng)村振興局、市殘聯(lián)和各轄市區(qū)相關部門意見，對《通知》初稿進行了完善，形成了常州市《關于進一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知（征求意見稿）》。10月9日—19日期間，《通知（征求意見稿）》通過市政府網(wǎng)站公開向社會征求意見10天，未收到意見建議；同時向省民政廳社會救助處征求了意見，省廳未提出意見；經(jīng)合法性審查后形成了《通知（送審稿）》。10月23日，《通知（送審稿）》經(jīng)市民政局黨組會議審議通過。10月24日、25日，市委農(nóng)辦、市財政局、市鄉(xiāng)村振興局、市殘聯(lián)分別會簽了文件。2023年10月25日，市民政局辦公室印發(fā)了常州市《關于進一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》（常民規(guī)〔2023〕1號）。

四、主要內(nèi)容

《通知》對社會救助家庭收入抵扣、財產(chǎn)標準和豁免、強化臨時救助、健全工作機制、優(yōu)化辦理流程、加強保障等方面作出了調(diào)整和完善，主要包括以下幾部分內(nèi)容。

（一）進一步完善低保等社會救助政策。一是進一步規(guī)范低保準入條件。二是進一步完善家庭收入認定，優(yōu)化收入減免，放寬低保邊緣準入條件。三是進一步完善家庭財產(chǎn)認定，調(diào)整家庭人均金融資產(chǎn)標準，綜合考量、實事求是予以認定，對于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財產(chǎn)，可以在認定時予以適當豁免。四是進一步完善重殘“單人保”政策，成年無業(yè)的一級、二級殘疾人和三級精神或智力殘疾人，可以參照“單人戶”提出低保申請，鼓勵有條件的地區(qū)將“單人?！钡姆秶艑捴了募壘瘛⒅橇埣踩?。五是進一步完善低保漸退緩退政策，鼓勵具備就業(yè)能力的低保對象積極就業(yè)。

（二）進一步強化臨時救助。一是加強與失業(yè)保險、受災人員救助等政策銜接，鼓勵各地加強與慈善等救助的有效銜接，探索實行“一次申請、聯(lián)動救助”，提高救助實效。二是進一步優(yōu)化救助條件。三是進一步擴展救助方式，在特殊情形下，可為低收入人口適時發(fā)放一次性生活補助；根據(jù)突發(fā)公共事件具體情形或者困難群眾具體急需，可以采取發(fā)放衣物食品、防暑取暖、防災減災等保障物資，以及通過購買服務向困難群眾提供特定救助幫扶。四是進一步調(diào)整支出型臨時救助資產(chǎn)標準。

（三）進一步健全工作機制。一是進一步健全社會救助工作銜接機制，加強摸排統(tǒng)計，做好戶籍遷入地、遷出地救助政策銜接，加強低收入人口之間的工作銜接。二是加強社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設。進一步完善經(jīng)濟狀況“線上核對”“掌上核對”機制，進一步完善信息比對和異地協(xié)同查詢核對機制。三是進一步健全困難群體動態(tài)監(jiān)測和分層分類救助幫扶機制。

（四）進一步優(yōu)化辦理流程。一是進一步規(guī)范辦理時限，低保審核確認工作應當自受理之日起30個工作日之內(nèi)完成；審核確認權限下放到鎮(zhèn)（街道）的，應當自受理之日起20個工作日之內(nèi)完成；特殊情況下可以延長至45個工作日。二是嚴格公示公布制度。三是優(yōu)化非本地戶籍人員救助申辦程序。四是做好社會救助“省內(nèi)通辦”工作。五是探索信用承諾，鼓勵各地在申請環(huán)節(jié)實行證明事項告知承諾制。

（五）進一步強化保障措施。一是加強組織保障，充分發(fā)揮社會救助聯(lián)席會議的作用，建立社會救助審核確認“一事一議”制度。二是強化資金保障。三是加強監(jiān)督檢查，建立舉一反三的長效監(jiān)管機制，建立健全容錯糾錯機制，落實“三個區(qū)分開來”要求。四是強化基層建設，加強鎮(zhèn)村兩級社工站（點）建設，健全政府購買社會救助服務工作機制，加強社會救助人才隊伍建設。五是加強社會救助信用體系建設。

五、特別說明

《常州市居民最低生活保障工作實施細則》（常民規(guī)〔2021〕1號）、《關于進一步做好低保邊緣家庭和支出型困難家庭認定與管理工作的通知》（常民規(guī)〔2021〕2號）、《關于進一步完善臨時救助工作的實施意見》（常民規(guī)〔2022〕1號）等社會救助政策中的相關規(guī)定與本文件不一致的，以本文件相關規(guī)定為準。

省民政廳《關于切實做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》自2023年8月15日起施行，《通知》公布后不立即施行，將有礙省廳政策在我市的貫徹落實，因此，《通知》明確自公布之日起施行。

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