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關于對《常州市金壇區(qū)農村宅基地管理辦法（試行）（征求意見稿）》公開征求意見的結果反饋

為推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促發(fā)展、保障善治，現(xiàn)將金壇區(qū)自然資源和規(guī)劃局起草的《常州市金壇區(qū)農村宅基地管理辦法（試行）（征求意見）》全文公開征求社會各界意見，以便進一步研究、修改后提請金壇區(qū)政府審議。請于2020年12月4日前，通過以下方式提出意見：

1.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至電子郵箱：646730263@qq.com。

2.通過信函方式將意見寄至：常州市金壇區(qū)清風路1號市民中心A樓金壇區(qū)自然資源和規(guī)劃局。

常州市金壇區(qū)自然資源和規(guī)劃局

2020年11月4日

常州市金壇區(qū)農村宅基地管理辦法（試行）

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范農村宅基地管理，保障農村村民宅基地財產權利，維護農村村民合法權益，優(yōu)化村莊布局，促進美麗鄉(xiāng)村建設，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)相關法律法規(guī)和政策的規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條  金壇區(qū)行政區(qū)域范圍內農村宅基地規(guī)劃、申請、使用和管理等適用本辦法。

農村宅基地所有權屬于農村集體經(jīng)濟組織。

符合相應條件的農村村民依法享有宅基地資格權和使用權。

本辦法所稱農村宅基地，是指農村村民依法取得的用于建造住宅及其附屬設施的集體建設用地。

第三條 區(qū)農業(yè)農村部門負責全區(qū)農村宅基地改革和管理有關工作；區(qū)自然資源和規(guī)劃部門負責全區(qū)農村宅基地規(guī)劃管理工作；區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設部門負責組織編制農房標準圖集并指導全區(qū)農村住房建設工作；鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責所轄行政區(qū)域內農村宅基地審批的具體工作。

第二章 宅基地的規(guī)劃和利用

第四條 宅基地的規(guī)劃必須符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃。應充分利用現(xiàn)有宅基地、村內空閑地和未利用地，嚴格限制占用農用地，嚴禁占用永久基本農田。嚴格控制在規(guī)劃搬遷撤并的村莊翻建、改建，禁止新建、擴建。

第五條 統(tǒng)籌農村基礎設施和公共服務設施建設，引導農村村民通過集中統(tǒng)建，多戶聯(lián)建等方式逐步向規(guī)劃發(fā)展村莊集中，鼓勵有條件村莊按照規(guī)劃統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建多層公寓式住宅。

第六條 農村宅基地實行計劃管理方式。新增農村宅基地納入土地利用年度計劃，切實保障宅基地建設用地的合理需求。農村宅基地建設占用農用地的，需辦理農用地轉用審批手續(xù)。

第三章 宅基地的申請與審批

第七條 農村村民一戶只能擁有一處宅基地，符合《常州市金壇區(qū)農村宅基地保障對象認定辦法（試行）》規(guī)定的農村村民新建住宅、拆舊建新、異地遷建時，向村集體經(jīng)濟組織申請農村宅基地。

第八條 農村宅基地用地標準，新增宅基地每戶不得超過130平方米，其中1—2人戶60平方米，3—4人戶100平方米，5人以上戶130平方米。

第九條 宅基地申請應包括以下材料：

（一）居民身份證、戶口簿；

（二）農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表；

（三）原有集體土地使用權證和房屋產權證（翻建、改擴建）；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其它宅基地申請材料。

第十條 符合宅基地申請條件的農村村民，以戶為單位向所在村（組）集體經(jīng)濟組織提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請。村（組）集體經(jīng)濟組織收到申請后，應將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層數(shù)、高度和面積等情況在本村（組）范圍內公示。公示無異議或異議不成立的，村集體經(jīng)濟組織對申請材料真實性進行審查，重點審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合國土空間規(guī)劃（村莊規(guī)劃）、是否征求了用地建房相鄰權利人意見等。審查通過的，提交村民代表會議討論，討論通過的由村集體經(jīng)濟組織簽署意見，并將申請等材料報送鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

第十一條 建立農村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收到宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請后，應及時組織農業(yè)農村、自然資源和規(guī)劃等部門進行實地審查。

農業(yè)農村部門負責審查申請人是否符合宅基地保障對象認定辦法規(guī)定、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地建房（規(guī)劃許可）是否經(jīng)過村組審核公示等，并綜合各有關部門意見提出審批意見。

自然資源和規(guī)劃部門負責審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、用途管制要求，擬用地規(guī)劃布局和房屋建設方案是否合理等，涉及占用農用地的，須辦理農用地轉用審批手續(xù)。

涉及林業(yè)、水利、電力、通訊等部門的要及時征求意見。

審查結果需在村委公示欄及宅基地周邊進行公示，公示時間不得少于10個工作日。

第十二條 根據(jù)各部門聯(lián)審結果，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對農民宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請進行審批，出具《農村宅基地批準書》，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。

第四章 農村宅基地建房監(jiān)管

第十三條 經(jīng)批準用地建房的農戶，應在開工前向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或授權的牽頭部門申請劃定宅基地用地范圍，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照批準方案，及時組織農業(yè)農村、資源規(guī)劃等部門進行開工查驗、實地丈量批放宅基地，確定建房位置。

農戶建房完工后，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應組織相關部門驗收，實地檢查農戶是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規(guī)劃要求建設住房，并出具《農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》。

通過驗收的農戶，持《農村宅基地批準書》《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》《農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》向不動產登記部門申請辦理不動產登記?！掇r村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》中明確不予驗收通過的，不予辦理不動產登記。

第十四條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法組織開展農村用地建房動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為，防止產生新的違法違規(guī)行為。

村委會、鎮(zhèn)（街道）城管部門及轄區(qū)內自然資源和規(guī)劃局中心所負責對農村村民占用宅基地建設情況進行現(xiàn)場監(jiān)管。

第五章 監(jiān)督檢查與法律責任

第十五條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）承擔宅基地管理主體責任，建立農業(yè)農村、自然資源和規(guī)劃、城市管理綜合執(zhí)法、住房和城鄉(xiāng)建設及村（社區(qū)）等部門共同監(jiān)管聯(lián)動機制，形成審批監(jiān)管和執(zhí)法指導合力，實現(xiàn)農村宅基地管理的制度化、規(guī)范化，維護農村宅基地管理的良好秩序。

第十六條 依法查處農村宅基地用地建房中的違法違規(guī)行為。對未經(jīng)審批或未按批準建設的違法用地和違法建設行為，應當限期拆除和改正、退還土地并恢復原狀；逾期不拆除、不改正的，依法強制拆除。

第十七條 各行政主管部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村集體經(jīng)濟組織的工作人員在宅基地審批工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予責任人行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第十八條 本辦法由常州市金壇區(qū)農業(yè)農村局負責解釋。

第十九條 本辦法自公布之日起實施。

附件：

1.農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表

2.農村宅基地使用承諾書

3.農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表

4.鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證

5.農村宅基地批準書

6.農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表

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