為進一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將市發(fā)改委提交的《常州市政府投資項目管理辦法》（征求意見稿）全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進一步研究、修改后提請市政府審議發(fā)布。您可在2018年8月9日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！

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常州市人民政府法制辦公室

2018年7月31日

常州市政府投資項目管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為加強政府投資管理，規(guī)范政府投資行為，建立健全科學(xué)的政府投資項目決策實施程序和監(jiān)督管理制度，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《常州市人民代表大會常務(wù)委員會國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃審查監(jiān)督辦法》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市本級政府投資項目的管理。

第三條 本辦法所稱的政府投資項目管理，是指對政府投資總體投向以及項目規(guī)劃儲備、決策審批、資金使用、建設(shè)實施、竣工驗收、稽察監(jiān)督、資產(chǎn)移交和后評價等進行全過程的項目管理。

第四條 本辦法所稱政府投資項目是指使用財政性資金達到500萬及以上的建設(shè)項目。

第五條 本辦法所稱財政性資金主要包括：

（一）一般公共預(yù)算安排的基本建設(shè)投資資金；

（二）政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的基本建設(shè)項目資金；

（四）政府依法舉債取得的建設(shè)資金；

（五）其他用于政府投資項目的專項建設(shè)資金。

第六條 政府投資應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循科學(xué)、民主、高效、透明原則，注重公平和效益。政府投資應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會公益服務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水利、生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)、社會管理等公共領(lǐng)域的項目，原則上不直接投向市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)營性領(lǐng)域。政府投資方向應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r及時調(diào)整優(yōu)化，建立政府投資方向定期評估調(diào)整機制。

第七條 切實加強政府投資項目的計劃管理。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和宏觀調(diào)控需要，以及政府財力情況，研究提出政府投資的項目、規(guī)模和資金來源，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度投資計劃。未落實資金來源的，不得納入政府投資項目年度計劃。

第八條 市發(fā)改部門是政府投資項目的計劃主管部門和投資主管部門，牽頭負(fù)責(zé)政府投資項目儲備庫建設(shè)、三年滾動計劃和年度計劃編制及執(zhí)行、立項審批、后評價等綜合管理工作。

市財政部門參與政府投資項目計劃管理，負(fù)責(zé)政府投資項目年度資金計劃編制及執(zhí)行，投資估算、概算、預(yù)算、決算的評審等建設(shè)全過程中資金財務(wù)活動的監(jiān)督管理工作。

市審計部門負(fù)責(zé)對納入審計計劃的政府投資項目的概算執(zhí)行情況、工程結(jié)算和竣工決算進行審計監(jiān)督,并按規(guī)定牽頭組織項目稽查。

市國土、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、環(huán)保、規(guī)劃、園林、安監(jiān)、文保、民防等其他項目審批部門，按照各自職責(zé)對政府投資項目履行投資審批和監(jiān)督職能。

市經(jīng)信、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等行業(yè)主管部門，按照各自職責(zé)對政府投資項目履行計劃、建設(shè)管理和監(jiān)督檢查職能。

市檔案行政管理部門負(fù)責(zé)對政府投資項目的檔案工作進行指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、檢查和驗收。

市監(jiān)察部門對涉及政府投資項目的各部門進行行政監(jiān)察。

第二章 項目計劃管理

第九條 市投資主管部門組織相關(guān)行業(yè)主管部門建立政府投資項目儲備庫。列入儲備庫的項目應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。政府投資項目儲備庫實行分類滾動管理，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展以及規(guī)劃執(zhí)行情況，進行必要的調(diào)整。

第十條 市政府各行業(yè)主管部門、市屬各企事業(yè)單位根據(jù)全市發(fā)展規(guī)劃和項目成熟程度，向市投資主管部門提出政府投資項目三年滾動計劃入庫申請。市投資主管部門和市財政部門牽頭組織市國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門，聯(lián)合論證審查項目科學(xué)性與必要性，經(jīng)審查通過后列入政府投資項目三年滾動計劃。對列入三年滾動計劃的項目，市投資主管部門和市財政部門聯(lián)合各行業(yè)主管部門、市屬各企事業(yè)單位建立專家論證制度，組織開展項目前期研究，重點研究項目投資規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和項目建設(shè)的緊迫性。

第十一條 市計劃主管部門會同市財政部門及相關(guān)行業(yè)主管部門，根據(jù)量入為出、綜合平衡的原則，編制政府投資項目年度計劃，納入年度計劃的項目原則上應(yīng)從政府投資項目三年滾動計劃中選取。市政府各行業(yè)主管部門、市屬各企事業(yè)單位于每年九月底前向市計劃主管部門報送政府投資項目年度計劃申請，對申報項目的研究應(yīng)當(dāng)達到可行性研究報告的深度。申請材料包括下列內(nèi)容：

（一）項目名稱、區(qū)域位置、投資主體、項目類別、決策方案以及必要性和可行性說明；

（二）建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資估算、建設(shè)周期、資金來源、年度投資計劃；

（三）項目建成后的經(jīng)濟社會效益分析；

（四）其它應(yīng)當(dāng)說明的問題。

對擬列入政府投資年度計劃的建設(shè)項目，市財政部門安排資金保障項目建設(shè)單位開展前期工作的需要。

第十二條 政府投資項目年度投資建設(shè)計劃分為續(xù)建項目、新建項目、預(yù)備項目三種計劃類別。

續(xù)建項目是指已開工建設(shè)，延續(xù)到本計劃年度繼續(xù)實施的項目。

新建項目是指可研批復(fù)之前的前期工作基本完成，建設(shè)條件具備，在本計劃年度內(nèi)必須落實資金等保障要素，確保開工的項目。

預(yù)備項目是指可研批復(fù)之前的前期工作基本完成，建設(shè)條件具備，在本計劃年度內(nèi)要積極落實資金等保障要素，爭取開工的項目。

第十三條 政府投資項目年度計劃財政性資金安排應(yīng)當(dāng)納入年度財政預(yù)算管理。市計劃主管部門統(tǒng)籌形成政府投資項目年度計劃初步方案，市財政部門提出政府投資項目年度計劃資金平衡方案。市計劃主管部門與市財政部門結(jié)合年度財政性資金來源綜合平衡后提出政府投資項目年度計劃草案，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過后，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃經(jīng)市人民代表大會審查批準(zhǔn)后，市計劃主管部門會同市財政部門及時下達政府投資項目年度計劃。

第十四條加強政府投資項目建設(shè)資金保障。市財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年度計劃內(nèi)政府投資項目實施進度，按照法律、法規(guī)和財政管理有關(guān)規(guī)定及時撥付財政資金，財政性資金撥付應(yīng)逐步實行國庫集中支付制度。項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強自籌資金籌措力度，確保年度計劃項目實施。

第十五條 政府投資項目年度計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。

政府投資項目年度計劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整年度投資總額或增減政府投資項目的，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序，于當(dāng)年八月底前，向市計劃主管部門提出調(diào)整方案，由市計劃主管部門會同市財政部門共同制定調(diào)整方案，報市政府批準(zhǔn)，并按規(guī)定程序報市人民代表大會常務(wù)委員會審查。

第三章 項目審批管理

第十六條 政府投資項目實行審批制，一般依次批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計。

（一）項目建議書應(yīng)對建設(shè)項目的必要性、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金構(gòu)成以及預(yù)期效益進行初步分析闡述，并提供相應(yīng)的決策依據(jù)及其他申報材料。項目列入年度計劃前，要完成項目建議書審批程序。

（二）可行性研究階段應(yīng)對建設(shè)項目的技術(shù)方案和經(jīng)濟社會效益、投資估算等進行全面分析論證，按有關(guān)規(guī)定取得規(guī)劃、國土等部門的許可，并明確建設(shè)資金籌措方案。申請批復(fù)可行性研究報告的項目，原則上必須已經(jīng)列入各類年度計劃。

（三）可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，項目建設(shè)單位依照批準(zhǔn)的可行性研究報告編制初步設(shè)計。

初步設(shè)計確定的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)原則上不得超過批準(zhǔn)的可行性研究報告的范圍，并列明各單項工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備選型等。概算應(yīng)當(dāng)包括項目建設(shè)所需的全部費用。

政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照市投資主管部門批準(zhǔn)的初步設(shè)計進行施工圖設(shè)計和編制施工圖預(yù)算。

第十七條 提交市投資主管部門審批初步設(shè)計的項目，投資概算應(yīng)經(jīng)市財政部門評審。

第十八條 項目建設(shè)單位報批的項目建議書、可行性研究報告應(yīng)當(dāng)委托工程咨詢機構(gòu)編制，初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)要求的設(shè)計單位編制，編制內(nèi)容均應(yīng)符合國家規(guī)定的深度和要求。

第十九條 對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，市投資主管部門在審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計時，可以專門組織論證或評審。

第二十條 部分不涉及新增用地的改擴建、維修維護項目，以及建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目，可以簡化審批程序和審批內(nèi)容，合并審批項目建議書和可行性研究報告。

應(yīng)急工程、搶險救災(zāi)工程可以直接報批實施方案。

第二十一條 組織編制和報批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的單位，應(yīng)當(dāng)對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計以及附件的真實性和完整性負(fù)責(zé)。

第二十二條 政府投資項目嚴(yán)格遵循估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則。政府投資項目估算、概算批復(fù)核定后，項目主管部門或項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。確需調(diào)整的，應(yīng)按照市本級政府投資項目估算、概算調(diào)整的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章項目建設(shè)管理

第二十三條 政府投資項目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合本辦法和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、資源管理、環(huán)境保護、人民防空等法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件。

不符合前款規(guī)定的政府投資項目，不得開工建設(shè)。

第二十四條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和建設(shè)監(jiān)理制等工程項目管理制度。

第二十五條 政府投資項目建設(shè)單位缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗的，應(yīng)推行代理建設(shè)制度，由項目建設(shè)單位通過招投標(biāo)或委托等方式選定代建單位。

項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與項目代建單位簽訂書面合同，明確約定雙方權(quán)利義務(wù)，并依照有關(guān)法律法規(guī)和項目批復(fù)文件的規(guī)定，執(zhí)行項目的投資概算、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期等要求。

政府投資項目代建費應(yīng)納入項目總投資概算，并嚴(yán)格按照基本建設(shè)財務(wù)管理相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十六條 政府投資項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和有關(guān)設(shè)備材料采購，符合招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的招標(biāo)范圍和規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)依法進行招標(biāo)。使用國際金融組織和外國政府貸款等國家主權(quán)外債資金的投資項目，貸款提供方另有規(guī)定的除外。

市投資主管部門在審批政府投資項目時，應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)出具招標(biāo)方案核準(zhǔn)意見，明確招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式。

第二十七條 政府投資項目的質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)等事項，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。

第二十八條 政府投資項目按批準(zhǔn)的建設(shè)方案建成后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收。

項目建設(shè)單位或項目代建單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定在項目完工后三個月內(nèi)辦理工程驗收手續(xù)并編制竣工財務(wù)決算，相關(guān)部門應(yīng)予以積極配合。項目建設(shè)單位應(yīng)及時將竣工財務(wù)決算報告報送市財政部門或財政委托的相關(guān)部門審核批復(fù)。

政府投資項目未經(jīng)驗收或者驗收未通過的，建設(shè)單位或代建單位不得交付使用。

項目竣工驗收通過后，應(yīng)按照經(jīng)批復(fù)的竣工財務(wù)決算報告及時交付固定資產(chǎn)。

項目竣工驗收通過后結(jié)余的政府投資資金，或者項目終止后尚未使用的政府投資資金，應(yīng)當(dāng)全部繳回國庫。

第二十九條 按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定，政府投資項目應(yīng)當(dāng)公開投資計劃、項目審批和實施等信息，接受社會監(jiān)督。

第三十條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，向市檔案行政管理部門進行項目登記，將項目申報、審批和建設(shè)實施過程中的有關(guān)文件存檔備查和移交。

第五章 項目監(jiān)督管理

第三十一條 年度政府投資項目計劃的編制和執(zhí)行情況，依法接受市人民代表大會的監(jiān)督審查。

第三十二條 市計劃主管部門牽頭組織檢查政府投資項目計劃的執(zhí)行情況，定期向市政府報告。

第三十三條 政府投資項目建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的名稱及其責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在政府投資項目施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或者構(gòu)筑物上標(biāo)明。

第三十四條 市審計部門應(yīng)當(dāng)會同市財政部門、項目審批部門、行業(yè)主管部門以及其他項目監(jiān)督部門建立檢查成果共享機制以及聯(lián)合稽察等協(xié)作機制,對政府投資項目的建設(shè)和管理活動程序、工程質(zhì)量、投資效益和資金安全等方面進行稽察。

第三十五條 市投資主管部門應(yīng)當(dāng)選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托工程咨詢單位進行后評價。項目后評價不得委托參與同一項目前期工作或者建設(shè)實施的工程咨詢單位承擔(dān)。

項目后評價應(yīng)當(dāng)對項目建成后的實際效果與項目可行性研究報告及批復(fù)文件進行對比分析，對項目審批和建設(shè)進行全面評價，提出綜合評價意見及對策建議。

對項目后評價發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)責(zé)任部門和單位應(yīng)當(dāng)采取措施加以糾正和改進。

第三十六條 應(yīng)當(dāng)建立、完善政府投資項目公眾參與制度和責(zé)任追究制度。任何組織和個人有權(quán)舉報政府投資項目審批和建設(shè)中的違法違規(guī)行為。

對項目審批部門和行業(yè)主管部門，以及項目建設(shè)單位、項目代建單位的違法違規(guī)行為，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人依法依規(guī)處理。

政府投資項目發(fā)生安全、質(zhì)量事故的，依法追究項目建設(shè)單位、項目代建單位和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位以及相關(guān)人員的法律責(zé)任。

對項目建設(shè)單位、項目代建單位、工程咨詢單位和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位存在違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，依照其他有關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的，除按照本章規(guī)定予以處理外，適用其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第六章 附 則

第三十七條 市屬國有企業(yè)雖未使用財政性資金、但以土地及資產(chǎn)投入的建設(shè)項目，按照本辦法執(zhí)行。

第三十八條 采用政府和社會資本合作（PPP）模式的項目，按照國家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條 各轄市、區(qū)政府可以參照本辦法執(zhí)行，也可結(jié)合各地區(qū)實際情況另行制定政府投資管理的具體辦法。

第四十條 本辦法自 年 月 日起施行。

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