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為推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治，現(xiàn)將市人社局起草的《關于進一步加強我市民辦職業(yè)培訓學校規(guī)范發(fā)展的實施意見（草案）》（征求意見稿）及說明全文公開，向社會各界征求意見。請有關單位和社會各界人士在2023年2月5日前，通過一下途徑反饋：
1.通過信函將意見已經發(fā)至：常州市新北區(qū)龍城大道1280號1號樓B座九樓常州市人力資源和社會保障局職業(yè)能力建設處（郵編：213022），并在信封上注明“征求意見”字樣。
2.通過電子郵件將意見發(fā)至：934066906@qq.com。
3.聯(lián)系人：徐亦青，聯(lián)系電話：85682017。
常州市人力資源和社會保障局
2023年1月5日
附件：1.《關于進一步加強我市民辦職業(yè)培訓學校規(guī)范發(fā)展的實施意見（草案）》（征求意見稿）
2.《關于進一步加強我市民辦職業(yè)培訓學校規(guī)范發(fā)展的實施意見（草案）》（征求意見稿）起草說明
附件1
關于進一步加強我市民辦職業(yè)培訓學校
規(guī)范發(fā)展的實施意見
為貫徹落實《民辦教育促進法》、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省民政廳、省市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)《江蘇省民辦職業(yè)培訓學校管理辦法的通知》（蘇人社規(guī)〔2022〕2號）文件精神，現(xiàn)就進一步加強我市民辦職業(yè)培訓學校規(guī)范發(fā)展提出如下實施意見。
一、依法規(guī)范設立
1. 本市行政區(qū)域內民辦職業(yè)培訓學校的設立、分立、合并、變更及終止審批實行告知承諾審批方式。舉辦者不愿承諾的審批事項，仍按一般程序辦理。如審批工作由行政審批局審批的，人社部門要配合審批局做好設立審批工作，嚴格按照有關規(guī)定，組織專家對其辦學資金、設施設備、教學場地、師資狀況等進行論證，實地踏勘環(huán)節(jié)應有人社部門相關人員參與評估。凡達不到條件和要求的，將不予許可，實行告知承諾的，可撤銷許可決定，注銷辦學許可證；準予許可的，人社部門應在審批結束后5個工作日內和行政審批局辦理好交接手續(xù)（所有申報材料抄送人社部門一份），將取得辦學許可證的民辦職業(yè)培訓學校納入監(jiān)管范圍。
2. 轄市區(qū)人社部門應會同市場監(jiān)管、民政部門依據(jù)《江蘇省關于實施民辦學校分類登記實施細則的通知》（蘇教規(guī)〔2018〕3號）等規(guī)定，嚴格對民辦職業(yè)培訓學校實行分類登記。原則上除慈善公益、慈善捐贈等辦學目的外，不再新批非營利性民辦職業(yè)培訓學校。
3. 民辦職業(yè)培訓學校應以職業(yè)技能培訓為主要業(yè)務。經審批后可開設面向社會開展技能人員職業(yè)資格、職業(yè)技能等級和專項職業(yè)能力等職業(yè)技能培訓，以促進就業(yè)和提升技能水平為主要目的的職業(yè)技能培訓。培訓工種應包括在《2022年版中華人民共和國職業(yè)分類大典》目錄、省市人社部門發(fā)布的專項職業(yè)能力目錄內，同時可在本市開展職業(yè)技能鑒定。
4. 初次申請設立的民辦職業(yè)培訓學校不得開展三級（高級工）培訓，原則上需具備同工種職業(yè)技能四級（中級工）2年以上培訓經驗，且該工種年培訓人數(shù)在100人以上，技能等級鑒定通過率在90%以上的能力方可開展三級以上培訓。
5. 新申辦民辦職業(yè)培訓學校第一次領取《辦學許可證》有效期為1年，凡1年內不能正常開展許可項目，或因故間斷許可項目正常培訓1年以上的，許可證到期自然廢止。凡無正常理由，未在許可證到期前辦理延續(xù)手續(xù)的，將由審批機關取消其辦學資格。
二、強化日常管理和安全監(jiān)督
1. 經人社部門審核批準的民辦職業(yè)培訓學校，允許在大市范圍內開展招生活動。跨區(qū)域開展培訓的，開班備案需同時報備管轄地人社部門及培訓所在地人社部門，并經雙方同意后方可開展，培訓接受兩地人社部門共同監(jiān)督。
2. 轄市區(qū)人社部門要不定期對本行政區(qū)域內的民辦職業(yè)培訓學校開展安全檢查和教學質量檢查，安全檢查重點包括：安全制度的制定及執(zhí)行情況、培訓場地及實訓設施設備是否存在安全隱患等。教學質量檢查重點包括：是否按照招生簡章（廣告）開展招生及收費；是否在顯著位置公布收費標準和收費退費規(guī)定；是否和學員簽訂培訓合同；是否在許可范圍內開展培訓；師資、設備設施等是否和所批準開展培訓工種匹配；是否在預定場所開展培訓等。對不符合規(guī)定的責令其在規(guī)定時間整改，各轄市區(qū)要及時將檢查情況和整改情況向社會公開并作為民辦職業(yè)培訓學校年度評估的重要依據(jù)。
三、完善年度評估制度和退出機制
1. 各轄市區(qū)人社部門應在每年1-3月份開展本轄市區(qū)內民辦職業(yè)培訓學校的辦學能力和誠信年度評估。第一階段由學校對照評估表自查，內容包括：遵守國家和省市有關職業(yè)技能培訓方面的法律法規(guī)情況；教學安全、技能實訓安全制度建設及日常安全管理措施情況；各項管理制度的建設及執(zhí)行情況；辦學場所及設備、設施情況；培訓教材的使用、教學質量及臺賬建設情況；收費及財務管理情況；社會信譽及群眾投訴等。第二階段由轄市區(qū)人社部門組織專家進行現(xiàn)場抽查，抽查家數(shù)不少于區(qū)域內民辦職業(yè)培訓學校總數(shù)的30%，原則上每3年要對轄區(qū)內所有學?，F(xiàn)場抽查一遍，對年度內有投訴、日常抽查有整改要求、辦學許可證有效期即將到期的必查。
2. 年度評估分：合格、整改后合格、不合格三個等次，無故不參加年度評估的為不合格，連續(xù)兩年不合格的將吊銷辦學資質。年度評估發(fā)現(xiàn)問題，整改時間最長為2個月，在整改驗收合格前不得對外開展培訓工作。年度評估結果將作為民辦職業(yè)培訓學校等級評價、辦學許可證到期延續(xù)、推薦評優(yōu)和參與政府培訓項目補貼等工作的重要依據(jù)。各轄市區(qū)在每年3月底將年度評價結果在各轄市區(qū)人社網(wǎng)站上公布并報市人社部門。
3. 凡發(fā)生安全事故的民辦職業(yè)培訓學校，視事故情況停訓整改或終止辦學許可。對因安全事故整改后仍不具備辦學條件，由審批機關終止其辦學許可。年度評估中發(fā)現(xiàn)的師資、設施設備和培訓工種不匹配的，如果在整改期未能達到相關要求的，學?？蛇x擇向所在人社部門申請取消該工種培訓資格，年度評價結果為“整改后合格”；如由人社部門強制取消，則年度評價結果為“不合格”；日常主動要求取消的，年度評價結果不受影響。
4. 市人社部門每年對各轄市區(qū)民辦職業(yè)培訓學校辦學能力和誠信年度評估結果按20%的比例進行抽查，如抽查結果和實際情況嚴重不符的，市人社部門將重新認定該區(qū)域內年度評價結果并進行通報。
四、提高師資水平和培訓質量
1. 市人社局每2年組織一次全市范圍民辦職業(yè)培訓學校的師資培訓，對學校負責人、理論教師和生產實習指導教師進行安全管理、教學管理等業(yè)務培訓。培訓結束進行考核，對考核合格的頒發(fā)《江蘇省民辦職業(yè)培訓學校教師培訓合格證》，合格證全市通用，新教師必須持證上崗。
2. 民辦職業(yè)培訓學校應當規(guī)范教師管理，對專職教師應簽訂書面勞動合同，并為其繳納社保；兼職教師必須簽訂聘用合同，明確雙方權利義務，并對工作內容作出約定，原則上公辦學校教師兼職民辦職業(yè)培訓學校不得超過3家（含3家）。
3. 轄市區(qū)人社部門對區(qū)域內學校應加強對民辦職業(yè)培訓學校的培訓質量督導，特別是參與政府補貼的培訓項目，查實因培訓課時不足，培訓師資不達標，培訓內容不對應等培訓質量低下甚至弄虛作假的民辦職業(yè)培訓學校，將不得再參與政府補貼性培訓并依法追究相關責任；市場化培訓的民辦職業(yè)培訓學校，1年內有效投訴超過2次的（含2次），轄市區(qū)人社部門應責令整改，整改期間不得開展培訓，整改合格的年度評估結果認定為“整改后合格”，整改后驗收不通過的，年度評估結果認定為“不合格”。
五、建立健全信息化管理服務平臺及信息公開機制
1. 轄市區(qū)人社部門要通過門戶網(wǎng)站等形式，及時公布轄區(qū)內民辦職業(yè)培訓學校負責人、培訓項目、培訓層次等相關信息，實行動態(tài)化管理，如有變化及時更新并報送市人社部門。
2. 原則上以各轄市區(qū)網(wǎng)站的備案信息作為衡量民辦職業(yè)培訓學校是否允許開展許可培訓項目的唯一依據(jù)。同時，在轄市區(qū)人社部門備案的開班培訓，作為評價的重要參考指標。
本實施意見自下發(fā)之日起施行。
附件2
《關于進一步加強我市民辦職業(yè)培訓學校規(guī)范發(fā)展的實施意見（草案）》（征求意見稿）起草說明
一、制定的必要性
民辦職業(yè)技能培訓學校是民辦教育的重要組成部分，規(guī)范民辦職業(yè)培訓學校辦學行為，是促進職業(yè)技能培訓事業(yè)高質量發(fā)展的需要，是落實國家深化“放管服”改革、提升區(qū)域競爭力的需要，是服務常州地方經濟發(fā)展大局、促進經濟轉型的需要。
二、制定管理辦法的指導思想和起草過程
根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》《人力資源社會保障部在全國范圍內推行“證照分離”改革全覆蓋實施方案》《省政府關于印發(fā)江蘇省深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案的通知》（蘇政發(fā)〔2021〕47號）、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省民政廳、省市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)《江蘇省民辦職業(yè)培訓學校管理辦法的通知》（蘇人社規(guī)〔2022〕2號）等相關法律法規(guī)和政策規(guī)定。
管理辦法針對目前我市民辦職業(yè)培訓學校現(xiàn)狀及存在問題制定制度措施。堅持服務遵行合法規(guī)范、公開透明、便捷高效的原則，提升民辦職業(yè)培訓學校綜合實力，規(guī)范民辦職業(yè)培訓學校管理，維護舉辦者和受教育者的合法權益，促進民辦職業(yè)培訓學校健康發(fā)展。
《關于進一步加強我市民辦職業(yè)培訓學校規(guī)范發(fā)展的實施意見》列入了市人社局2023年的重要工作，由市人社局成立工作專班，負責牽頭起草，統(tǒng)籌實施意見的推進工作。專班收集國家、省、市有關民辦職業(yè)培訓學校在規(guī)范發(fā)展以及“放管服”改革等方面的法規(guī)、規(guī)章和政策文件，對目前我市民辦職業(yè)培訓學校發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、以及制約發(fā)展的瓶頸等進行充分調研并召集轄市區(qū)人社部門共同研討，聽取審計局對審計我市享受政府補貼民辦職業(yè)培訓學校的意見，并起草完成草案初稿。初稿完成后，召開調研會等方式廣泛征求意見。對征集到的意見建議進行分析研究，采納合理部分，對文本進行多次修改、完善，形成《關于進一步加強我市民辦職業(yè)派學校規(guī)范發(fā)展的實施意見（草案）》（征求意見稿）（以下簡稱《征求意見稿》）。
三、主要內容
《征求意見稿》結合我市民辦職業(yè)培訓學校實際情況，從依法規(guī)范設立、強化日常管理和安全監(jiān)督、完善年度評估制度和退出機制、提高師資水平和培訓質量、健全信息化管理平臺及信息公開機制五個方面，明確相關工作機制和要求。具體包括以下幾個方面：
一、依法規(guī)范設立
本市行政區(qū)域內民辦職業(yè)培訓學校的設立、分立、合并、變更及終止審批實行告知承諾審批方式。舉辦者不愿承諾的審批事項，仍按一般程序辦理。如審批工作由行政審批局審批的，人社部門要配合審批局做好設立審批工作，嚴格按照有關規(guī)定，組織專家進行論證評估。
二、強化日常管理和安全監(jiān)督
經人社部門審核批準的民辦職業(yè)培訓學校，跨區(qū)域開展培訓的，開班備案需同時報備管轄地人社部門及培訓所在地人社部門，并經雙方同意后方可開展，培訓接受兩地人社部門共同監(jiān)督。轄市區(qū)人社部門要不定期對本行政區(qū)域內的民辦職業(yè)培訓學校開展安全檢查和教學質量檢查。要及時將檢查情況和整改情況向社會公開并作為民辦職業(yè)培訓學校年度評估的重要依據(jù)。
三、完善年度評估制度和退出機制
各轄市區(qū)人社部門應在每年1-3月份開展本轄市區(qū)內民辦職業(yè)培訓學校的辦學能力和誠信年度評估。市人社部門每年對各轄市區(qū)民辦職業(yè)培訓學校辦學能力和誠信年度評估結果按20%的比例進行抽查，如抽查結果和實際情況嚴重不符的，市人社部門將重新認定該區(qū)域內年度評價結果并進行通報。
四、提高師資水平和培訓質量
市人社局每2年組織一次全市范圍民辦職業(yè)培訓學校的師資培訓，轄市區(qū)人社部門對區(qū)域內學校應加強對民辦職業(yè)培訓學校的培訓質量督導。民辦職業(yè)培訓學校應當規(guī)范教師管理，轄市區(qū)人社部門對區(qū)域內學校應加強對民辦職業(yè)培訓學校的培訓質量督導。
五、建立健全信息化管理服務平臺及信息公開機制
轄市區(qū)人社部門要通過門戶網(wǎng)站等形式，及時公布轄區(qū)內民辦職業(yè)培訓學校負責人、培訓項目、培訓層次等相關信息，實行動態(tài)化管理，如有變化及時更新并報送市人社部門。
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