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關(guān)于對(duì)《常州市租賃住房安全管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告

《常州市租賃住房安全管理?xiàng)l例》是市人大常委會(huì)地方性法規(guī)項(xiàng)目，由市公安局、市住建局和市消防救援支隊(duì)聯(lián)合起草，市司法局進(jìn)行審查。為保障該立法項(xiàng)目的科學(xué)性、民主性，市司法局嚴(yán)格按照要求，通過(guò)各種方式廣泛征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。從2021年11月至2022年3月1日，通過(guò)各種途徑共收到公眾意見(jiàn)建議311條?，F(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、公眾參與的過(guò)程

（一）2021年11月25日，召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取出租人、承租人、租房租賃企業(yè)等各類主體對(duì)于征求意見(jiàn)稿的意見(jiàn)建議；

（二）2021年12月1日，赴新北區(qū)匯豐三村和天山花園、武進(jìn)區(qū)南夏墅大學(xué)新村、前黃漳湟村委沈家塘實(shí)地調(diào)研，聽(tīng)取出租人、承租人等的意見(jiàn)建議；

（三）2021年12月31日，制定調(diào)查問(wèn)卷，發(fā)放各區(qū)司法局、立法民意征集區(qū)、立法聯(lián)系點(diǎn)；

（四）2022年1月7日，通過(guò)市政府網(wǎng)站發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，了解社會(huì)公眾對(duì)租賃住房安全管理方面的意見(jiàn)建議；

（五）2022年1月8日，召開(kāi)立法聯(lián)系點(diǎn)工作會(huì)議，征求各立法聯(lián)系點(diǎn)對(duì)征求意見(jiàn)稿的意見(jiàn)建議；

（六）2022年1月20日，在市政府門戶網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于公開(kāi)征求對(duì)<常州市租賃住房安全管理?xiàng)l例（草案）>（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的公告》及征求意見(jiàn)稿、起草說(shuō)明，并提供郵箱、電話、傳真等聯(lián)系方式，公開(kāi)征求社會(huì)公眾對(duì)征求意見(jiàn)稿的意見(jiàn)建議；

（七）2022年2月15日，組織召開(kāi)專家論證會(huì)，邀請(qǐng)政府法律顧問(wèn)、智庫(kù)成員、立法咨詢專家等就《條例（草案）》的爭(zhēng)議焦點(diǎn)及合法性、合理性和可操作性等進(jìn)行論證。

二、公眾意見(jiàn)概述、采納情況及理由

在公眾參與立法過(guò)程中，收集到的主要意見(jiàn)建議和處理情況如下：

（一）租賃住房?jī)?nèi)原始設(shè)計(jì)作為會(huì)客、娛樂(lè)、團(tuán)聚等日常起居活動(dòng)使用的起居室（廳），應(yīng)當(dāng)允許隔斷出一間房間出租用于居住。

歸納意見(jiàn)：建議允許隔斷，只要不影響安全，周邊城市均允許。

采納情況及理由：采納。起居室（廳）在《住宅設(shè)計(jì)規(guī)劃》中屬于居住空間。可以明確起居室（廳）允許有條件隔斷后出租用于居住，對(duì)起居室（廳）分隔出租明確預(yù)留通道和建筑外窗，采用符合耐火等級(jí)要求的輕質(zhì)不燃材料分隔等要求，保障居住安全。在考慮房屋結(jié)構(gòu)安全的同時(shí)，還必須考慮低收入群體的經(jīng)濟(jì)承受能力。

（二）關(guān)于每間居住人數(shù)和人均使用面積限制

歸納意見(jiàn)：應(yīng)當(dāng)對(duì)按間出租的住房每間居住人數(shù)進(jìn)行限制，對(duì)人均使用面積進(jìn)行限制。

采納情況及理由：采納。為了減少群租現(xiàn)象，消除安全隱患，對(duì)每間居住人數(shù)進(jìn)行限制，能有效限制租賃住房每間及整套房屋居住的人數(shù)，避免狹小空間群居多人。因此對(duì)居住人數(shù)的限制是從源頭預(yù)防安全隱患的重要措施。各地立法基本都規(guī)定人數(shù)限制，且每間居室居住人數(shù)不得超過(guò)兩人，具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系以及醫(yī)療護(hù)理等特殊情況的除外。關(guān)于人均使用面積，《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》中單人臥室最小不少于５平方米，據(jù)此將每間人均使用面積確定為不少于５平方米（非居住空間的面積不計(jì)入使用面積）。轄市（區(qū)）可以根據(jù)具體情形發(fā)布面積標(biāo)準(zhǔn)。

（三）限制整套出租的住房居住人數(shù)和人均使用面積

歸納意見(jiàn)：整租的住房，其人數(shù)可能也會(huì)比較多，影響周邊住戶，對(duì)其每間居住人數(shù)和人均使用面積應(yīng)當(dāng)進(jìn)行限制。

采納情況及理由：不予采納。對(duì)于整租不宜進(jìn)行限制，有超越權(quán)限干涉當(dāng)事人意思自治范疇、妨礙他人合理使用房屋的嫌疑，將人均使用面積和居住人數(shù)的限制僅適用出租的每間居室，包括原始出租時(shí)按間出租以及整租之后再將部分居室轉(zhuǎn)租的情形。

（四）建議刪去《條例》第九條第一款第六項(xiàng)“不符合國(guó)家住宅建筑室內(nèi)裝修標(biāo)準(zhǔn)，危及承租人人身健康的”

歸納意見(jiàn)：“不符合國(guó)家住宅建筑室內(nèi)裝修標(biāo)準(zhǔn)，危及承租人人身健康的”出租房屋，應(yīng)當(dāng)屬于經(jīng)整改符合標(biāo)準(zhǔn)后允許出租的范疇，而非絕對(duì)的禁止出租居住，結(jié)合本條第二款有關(guān)監(jiān)管的內(nèi)容，應(yīng)向這一類型的房屋提供整改機(jī)會(huì)。

采納情況及理由：采納。

（五）在住宅小區(qū)內(nèi)內(nèi)設(shè)置日租、時(shí)租等短租房要征得相關(guān)利害關(guān)系人的同意

歸納意見(jiàn)：由于短租房承租人變動(dòng)快，人員混雜，存在治安方面的安全隱患，對(duì)于周邊其他居民存在一定的影響。住宅小區(qū)內(nèi)設(shè)立短租房即是將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房，應(yīng)當(dāng)規(guī)定經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意。

采納情況及理由：采納。民法典第二百七十九條規(guī)定：“業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意?！?

（六）應(yīng)當(dāng)在立法中禁止群租房

歸納意見(jiàn)：群租房安全隱患大，人員混雜，妨礙周邊居民正常生活，應(yīng)予禁止。

采納情況及理由：不予采納。群租房作為一種特殊形態(tài)的出租房屋，現(xiàn)階段有其存在的必要性，國(guó)家未予禁止，應(yīng)當(dāng)允許其存在，但要分類管理，采取有效措施加強(qiáng)監(jiān)管，消除安全隱患，保障居住安全。

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