為加強全市農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護的規(guī)范化管理，充分發(fā)揮維修養(yǎng)護資金使用效益，保證工程良性運行，根據(jù)《農(nóng)田水利條例》《江蘇省小型農(nóng)田水利設施建設和水土保持重點建設工程補助專項資金使用管理辦法》《常州市市級財政專項資金管理辦法》等法規(guī)和相關規(guī)定，市水利局、市財政局聯(lián)合起草了《常州市農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護項目和資金管理暫行辦法》，為提高規(guī)范性文件質(zhì)量，現(xiàn)將其全文公布，征求社會各界意見。

    有關單位和社會各界人士可以在10月17日前提出意見。地址：常州市龍城大道1280號常州市水利局水政處；郵編：213022；電話：85682179。

    暫行辦法全文如下：

常州市農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護項目和資金管理暫行辦法（征求意見稿）

第一章總則

    第一條  為加強全市農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護的規(guī)范化管理，充分發(fā)揮維修養(yǎng)護資金使用效益，保證工程良性運行，根據(jù)《農(nóng)田水利條例》《江蘇省小型農(nóng)田水利設施建設和水土保持重點建設工程補助專項資金使用管理辦法》《常州市市級財政專項資金管理辦法》等法規(guī)和相關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

    第二條 本辦法適用于全市農(nóng)田水利工程的維修養(yǎng)護管理。凡使用市級以上（含市級）財政資金用于農(nóng)田水利維修養(yǎng)護（包括農(nóng)水工程長效管護）的，執(zhí)行本辦法。其他情況可參照執(zhí)行。

    第三條 本辦法所稱農(nóng)田水利工程適用于全市境內(nèi)農(nóng)村區(qū)域所有農(nóng)村河道（包括縣鄉(xiāng)河道及村莊河塘，列入省級骨干河道名錄的河道除外）、圩堤（包括穿堤建筑物）、涵閘泵站、田間工程（含10萬m3 以下塘壩、渠系及配套建筑物）等工程。

    本辦法所稱農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護中的維修，是指對已建小型農(nóng)田水利工程設施運行、檢查中發(fā)現(xiàn)工程或設施設備遭到局部損壞，通過簡單的修理、較小的工作量或通過更換、改造局部設備和設施，恢復工程設施功能和運行，包括安全鑒定及維修過程中的檢測、更換物料、動力消耗等。

    本辦法所稱農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護中的養(yǎng)護指對已建小型農(nóng)田水利工程設施及時進行保養(yǎng)，及時處理局部、表面、輕微的缺陷，以保持工程完好、設備完整清潔、操作靈活，包括日常維護中的零星維修、材料消耗等，以及對小型農(nóng)田水利工程設施日常養(yǎng)護、保潔，信息管理系統(tǒng)維護等。

    第四條 縣、鄉(xiāng)級人民政府是農(nóng)田水利工程設施管理的責任主體，主要負責對農(nóng)田水利維修養(yǎng)護管理工作的領導、組織和協(xié)調(diào)、資金籌集，推進農(nóng)田水利工程“管養(yǎng)分離”，應采用政府購買服務等方式實施農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護項目，降低維修養(yǎng)護和工程管理成本，提高維修養(yǎng)護和工程管理水平。

    縣級水利、財政部門負責轄區(qū)農(nóng)田水利維修養(yǎng)護實施方案的編制，對材料的真實性、及時性負責，并報市級審批。市水利部門、市財政部門共同對實施方案進行審查，市水利部門主要審查方案的可行性、必要性、完整性。市財政部門主要審查資金預算的合規(guī)性，負責資金管理。

第二章實施方案的管理

    第五條 農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護項目，實行項目管理，根據(jù)下達的資金分批或合并（兩次下達經(jīng)費的時間在三個月內(nèi)可合并使用）按實施方案編制、報批、招投標、項目實施、檢查或驗收等程序進行管理。

    第六條 維修養(yǎng)護實施方案（達到施工圖深度）應由具有水利工程設計或咨詢資質(zhì)的單位編制，需達到施工圖深度。主要內(nèi)容包括：基本情況，上年度實施方案執(zhí)行情況的簡要說明，本年度實施方案編制的指導思想、維修養(yǎng)護工作要點、維修養(yǎng)護項目的名稱、詳細內(nèi)容及工程量（逐項），典型設計，主要工作及進度安排，經(jīng)費預算文件（包括編制說明和預算表及相關附件），維修養(yǎng)護質(zhì)量要求，監(jiān)督檢查，主要措施、資金籌措情況，預期效益以及相關圖紙等。實施方案上報前應明確維修養(yǎng)護項目的建設單位（項目法人）。

    第七條 經(jīng)費預算文件的編制應根據(jù)《江蘇省水利工程設計概（估）算編制規(guī)定》（2017年修訂版）《水利工程維修養(yǎng)護定額標準（試點）》《小型農(nóng)田水利維修養(yǎng)護定額（試行）》和農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護項目數(shù)量科學合理制定。

    第八條 維修養(yǎng)護實施方案一經(jīng)批復，必須嚴格執(zhí)行。確需調(diào)整、變更的，須經(jīng)批準后實施。變更內(nèi)容投資額在原批復投資10%（含）以內(nèi)的，由縣級水利、財政審批，報市級備案。超過10%的，由市級水利、財政審批。對涉及到工程安全等緊急情況的，建設單位應在及時處理的同時，將計劃變更申請上報縣級主管部門，抄送市級主管部門。

維修養(yǎng)護實施方案應按要求及時上報，經(jīng)批復的方案須盡快組織實施，確保發(fā)揮財政資金效益。確因條件限制當年不能完成的，必須于批復后一年年底前完成。

第三章參與單位選擇

    第九條 農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護項目實行管養(yǎng)分離，維修養(yǎng)護隊伍，應具備以下基本條件：

    （一）實施農(nóng)田水利工程維修項目的施工單位須具有水利工程施工相關資質(zhì)；

    （二）從事農(nóng)田水利工程養(yǎng)護的單位或個人須具有從事農(nóng)田水利工程長效管護工作的能力和經(jīng)驗；

    （三）具有與承擔農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護任務相適應的機械設備；

    （四）其他與農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護有關的要求。

    第十條 根據(jù)維修養(yǎng)護工作的需要，對專業(yè)性較強的維修養(yǎng)護單項，由具有相應資質(zhì)的單位承擔。

    第十一條 農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護項目實行招標投標管理制度，擇優(yōu)選擇維修養(yǎng)護單位承擔維修養(yǎng)護任務，并簽訂合同。農(nóng)田水利維修養(yǎng)護建設單位可委托招標代理機構辦理招標事宜。

    第十二條  農(nóng)田水利工程養(yǎng)護（長效管護）項目要逐步取消個人參與的模式，積極倡導按區(qū)域劃分，將區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護項目打包后通過工程招標或政府采購優(yōu)選維修養(yǎng)護單位。

    第十三條 農(nóng)田水利工程維修項目應實行監(jiān)理制，監(jiān)理單位須具有水利行業(yè)監(jiān)理資質(zhì)，并按照監(jiān)理規(guī)范從事監(jiān)理活動。監(jiān)理單位的選擇應符合有關規(guī)定。

第四章質(zhì)量標準

    第十四條 農(nóng)田水利工程維修項目設計時應對維修項目逐項提出明確的施工要求和質(zhì)量標準，施工時應根據(jù)圖紙及有關技術規(guī)定規(guī)范施工，施工后要能達到恢復工程設施功能和運行的目標。

    第十五條 農(nóng)田水利工程養(yǎng)護質(zhì)量應達到以下管理標準：

    （一）農(nóng)村河道要達到河面清潔、無有害水生植物、無漂浮物，無污水超標集中排放（發(fā)現(xiàn)有污水集中排放，應及時制止并書面上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站）；岸坡整潔、無垃圾，無亂建亂堆亂挖，無亂種亂墾；河道暢通，無行水障礙物，無阻水高稈植物，無擋水圍堰、壩埂。有條件的地方要做到河坡植樹綠化或植被護坡并定期整修。

    （二）排灌涵閘泵站要達到建筑物外觀、周圍整潔，站房干凈，圍墻完好（如有圍墻），綠化養(yǎng)護正常無雜草；機房內(nèi)部環(huán)境整潔明亮，無與涵閘泵站運行管理無關的物品，制度上墻，機電工作區(qū)和生活區(qū)分開；建筑物完好無損壞、不漏雨，無影響安全和外觀的裂縫；所有機電設備完好、運行正常，有維護、運行記錄。

    （三）圩堤要達到定期巡查、無亂墾亂種、無違法占用、無垃圾（有亂墾亂種、違法占用、亂倒垃圾等行為應及時制止并書面報鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站）；綠化正常養(yǎng)護、穿堤涵閘運行正常、無損壞，建筑物周圍無側滲、圩堤無管涌。有巡查、維修，綠化養(yǎng)護記錄。

    （四）丘陵山區(qū)蓄水塘壩要達到壩頂平整、壩坡整齊、無缺損、無喬灌木和高桿雜草。塘壩灌溉涵洞、溢洪道無損壞，運行可靠，保證塘壩安全。塘壩溢洪溝（河）做到溝坡平整、溝內(nèi)無堆積物，斷面保持泄洪標準要求。

    （五）田間工程要達到各級溝渠過水斷面無坍塌、無淤積、無障礙物、無農(nóng)作物種植，溝渠保持暢通；配套建筑物和閘門啟閉設施完好無損，運行正常。

第五章項目管理

    第十六條 農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護應實行合同管理。建設單位要與設計、施工、監(jiān)理等單位簽訂維修養(yǎng)護相關合同，并加強合同管理。簽訂的維修養(yǎng)護合同應明確有關維修養(yǎng)護質(zhì)量、進度、考核、獎懲、資金撥付、保修等內(nèi)容。

    設計單位應參與維修項目相關驗收，對維修質(zhì)量是否滿足設計要求提出評價建議。

    維修養(yǎng)護中標單位應根據(jù)工程維修養(yǎng)護標準、設計文件和合同要求進行維修養(yǎng)護作業(yè)，對維修養(yǎng)護質(zhì)量負責，切實做好維修養(yǎng)護質(zhì)量的全過程控制，并向建設單位提交完整的技術資料。

    監(jiān)理單位受建設單位委托，依據(jù)有關法律、法規(guī)，以及批準的維修養(yǎng)護實施方案、維修養(yǎng)護合同、專項設計文件、技術標準等，按照監(jiān)理合同的約定，對農(nóng)田水利工程的維修項目作業(yè)實施監(jiān)督管理，控制維修項目質(zhì)量，參加維修項目質(zhì)量檢測和驗收工作，并依法承擔相應監(jiān)理責任。

    第十七條 農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護質(zhì)量監(jiān)督管理應實施巡查和抽查相結合的監(jiān)督管理方式，運用法律、行政和科技手段，做好監(jiān)督抽查后的處理工作。建設單位，縣級水利、財政部門應定期與不定期地對維修養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查，并處理檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。

    第十八條 年度農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護項目實施完成后，由縣級水利、財政部門委托中介機構進行維修項目工程審計及整個維修養(yǎng)護資金使用情況審計，并出具審計報告。

    第十九條 農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護實行竣工驗收制度和績效管理制度相結合。維修項目實行竣工驗收制度，竣工驗收由縣級水利、財政部門參照水利工程竣工驗收有關規(guī)范進行，并出具驗收鑒定書。市級水利、財政適時進行檢查驗收。養(yǎng)護項目實行績效管理制度，由縣級水利、財政組織或委托中介機構按季度進行績效考評，考評結果報市級主管部門。市級水利、財政部門根據(jù)政府采購要求，聘請中介機構進行績效考評打分，并進行抽查復核。

第六章資金管理

    第二十條 財務管理按照《常州市市級財政專項資金管理辦法》等相關規(guī)定執(zhí)行。

    第二十一條 市級農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護專項資金的使用采用獎補模式。市級財政、水利部門根據(jù)年度財政預算，結合市級檢查驗收情況和長效管護考評情況，下達補助經(jīng)費。

    第二十二條 維修項目資金撥付采用縣級財政報賬制，縣級財政應按照項目進度的需求及時撥付資金，不得無故延緩項目資金支付。建立有效的經(jīng)費使用監(jiān)督管理機制，嚴格執(zhí)行預算，單獨核算，?？顚Ｓ茫_保資金規(guī)范和合理使用。對用于農(nóng)田水利工程養(yǎng)護（長效管護）的資金，要根據(jù)管護合同、考核結果、獎懲情況結算養(yǎng)護資金，必須采用銀行轉賬的形式支付至管護公司或管護個人，嚴禁現(xiàn)金支付。

    第二十三條 農(nóng)田水利維修養(yǎng)護專項資金只能用于開展農(nóng)村河道、涵閘、泵站、圩堤以及田間工程等農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護以及必需的裝備設施等的業(yè)務支出，不得用于人員獎勵開支。納入行政事業(yè)編制的水管單位人員工資、福利以及公用經(jīng)費，非公益性小型水利工程的維修養(yǎng)護支出，其他超出維修養(yǎng)護資金范圍，未經(jīng)批準部門認定的開支和費用不得從維修養(yǎng)護資金中列支。

第七章績效管理和監(jiān)督檢查

    第二十四條 建立績效管理機制。市水利局、財政局應當對依據(jù)《常州市市級財政專項資金績效管理暫行辦法》等文件規(guī)定開展績效管理，各單位應按要求做好績效評價。評價結果將作為下一年度預算安排的重要依據(jù)。

    第二十五條 各級水利部門要開展項目的跟蹤指導，加強對工程建設情況的監(jiān)管；各級財政部門要開展項目資金的專項檢查，加強對資金使用情況的監(jiān)管。

    第二十六條 農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護專項資金的使用和項目實施過程須接受審計、紀檢部門的檢查和監(jiān)督。

    第二十七條 對項目單位弄虛作假、違反財經(jīng)法律法規(guī)、未按規(guī)定使用資金、截留挪用或擠占專項資金的，一經(jīng)查實，責令限期改正。情節(jié)嚴重的，由水利部門負責追回下?lián)艿膶ｍ椯Y金，由財政部門依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究法律責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。

第八章附則

    第二十八條  本辦法由常州市水利局、財政局會同解釋。

    第二十九條  本辦法自年月日起實行。執(zhí)行期限為兩年。以前發(fā)布的有關規(guī)定與本辦法抵觸的，以本辦法為準。

    第三十條 各轄市、區(qū)可參照本辦法出臺縣級管理辦法。

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