為進一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將市房管局提交的《 常州市房屋安全管理辦法（征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進一步研究、修改后提請市政府審議發(fā)布。您可在2018年1月5日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！

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常州市人民政府法制辦公室

2017年12月26日

常州市房屋安全管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為了加強房屋安全管理，保障房屋使用安全，保護公民、法人和其他組織的人身和財產(chǎn)安全，根據(jù)國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》、建設部《城市危險房屋管理規(guī)定》、建設部《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》、建設部《城市房屋白蟻防治管理規(guī)定》、省建設廳《關(guān)于切實做好城市既有房屋安全管理工作的通知》、《常州市城市市容管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章和文件的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建成并投入使用的各類房屋的安全管理。

本辦法所稱房屋安全管理，是指為保障房屋建筑結(jié)構(gòu)使用安全而進行的管理。包括房屋使用安全管理、危險房屋治理和應急處置等活動。

房屋的消防安全，電梯、燃氣、供電、供水等專業(yè)設施設備的使用安全管理，軍隊、宗教以及文物保護單位的房屋安全管理，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 房屋安全管理遵循屬地管理、預防為主、防治結(jié)合、確保安全的原則。

第四條 各區(qū)(轄市)人民政府對轄區(qū)內(nèi)房屋安全管理工作負總責。應當加強對房屋安全管理工作的組織領(lǐng)導，建立統(tǒng)籌管理、分級負責、綜合協(xié)調(diào)、社會參與的房屋安全管理體系，健全房屋安全突發(fā)事件應急處置機制，保障經(jīng)費投入。

市、各區(qū)(轄市)應當建立健全房屋安全管理工作責任制。

市、各區(qū)(轄市)應當建立房屋安全管理誠信體系，加大房屋安全管理中失信行為懲戒力度，并納入本級政府公共信用信息系統(tǒng)。

第五條 房屋安全監(jiān)督管理工作經(jīng)費應當納入同級政府財政預算。市級財政應當每年落實不少于二千萬的房屋安全管理專項資金，各區(qū)(轄市)也應依據(jù)轄區(qū)內(nèi)房屋安全管理的實際情況，落實好資金，用于房屋安全管理工作。

第六條 房屋安全管理應當納入本市行政區(qū)域安全生產(chǎn)管理體系。

第二章 房屋使用安全管理

第七條 建設單位應當按照法律、法規(guī)的規(guī)定以及合同的約定，承擔保修期間房屋質(zhì)量缺陷的保修和治理責任，并對造成的損失承擔賠償責任。

房屋的勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位應當按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定以及與建設單位簽訂合同的約定承擔房屋安全責任。

新建房屋交付使用前，建設單位應當向受讓人提供房屋質(zhì)量保證書、房屋使用說明書等資料，并明確告知受讓人房屋的基本情況、設計使用年限、性能指標、使用與維護保養(yǎng)要求、保修范圍和期限、白蟻防治等事項。

房屋轉(zhuǎn)讓或者出租時，轉(zhuǎn)讓人或者出租人應當將房屋的基本情況、設計使用年限、保修范圍和期限等事項如實告知受讓人或者承租人。

第八條 房屋所有權(quán)人是房屋安全責任人。房屋屬于國家或者集體所有的，管理單位是房屋安全責任人。房屋所有權(quán)人下落不明或者權(quán)屬不清的，房屋實際使用人或者管理人應當承擔房屋安全責任。

第九條 房屋安全責任人應當承擔以下房屋使用安全責任：

（一）按照設計用途、建筑物使用性質(zhì)以及房屋權(quán)屬證明記載的房屋用途使用房屋；

（二）檢查、維修房屋，及時治理房屋安全隱患；

（三）按照規(guī)定裝飾裝修房屋；

（四）按照規(guī)定防治白蟻；

（五）按照規(guī)定委托房屋安全鑒定；

（六）按照規(guī)定治理危險房屋；

（七）采取其他必要措施保障房屋安全。

第十條 禁止實施下列影響房屋安全的行為：

（一）拆改具有抗震、防火功能的墻體；

（二）拆改混凝土柱、剪力墻、主梁等承重構(gòu)件及基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)；

（三）法律、法規(guī)和政策規(guī)定的其他行為。

第十一條 房屋所有權(quán)人、使用人實施下述行為的，應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質(zhì)等級的設計單位提出設計方案，委托有相應資質(zhì)的施工單位施工，并組織驗收。

（一）在墻體上開門、開洞口或擴大原有洞口，拆改墻體；

（二）超過房屋設計標準,增加房屋使用荷載；

（三）在房屋樓面結(jié)構(gòu)層開設洞口或者擴大樓面結(jié)構(gòu)層洞口；

（四）其他拆改房屋主體結(jié)構(gòu)的行為。

第十二條 實行物業(yè)管理的房屋，房屋所有權(quán)人、使用人在房屋裝飾裝修工程開工前，應當向房屋所在地物業(yè)服務企業(yè)辦理登記手續(xù)。并提交下列資料：

（一）房屋權(quán)屬證明，房屋使用人對房屋進行裝飾裝修的，還需提供所有權(quán)人同意裝飾裝修的書面證明；

（二）裝飾裝修方案；

（三）涉及共用部位的，需提供共用人同意裝飾裝修的證明；

（四）裝飾裝修涉及第十一條行為的，需提交原設計單位或者具有相應資質(zhì)等級的設計單位出具的設計方案。

未實行物業(yè)管理的房屋，房屋所有權(quán)人、使用人應當按此規(guī)定向房屋所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）辦理登記手續(xù)。

第十三條 物業(yè)服務企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處房屋安全管理人員應當對房屋裝飾裝修活動進行日常巡查，發(fā)現(xiàn)房屋所有權(quán)人、使用人違反規(guī)定實施影響房屋安全行為的，應當及時勸阻、制止；勸阻、制止無效的，應當及時報告區(qū)（轄市）房屋行政管理部門。

第十四條 在本市從事房屋安全鑒定的單位應當具有獨立的法人資格、相應的專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)設備，符合國家、省和市相關(guān)管理規(guī)定，并向市房屋行政管理部門備案。

第十五條 有下列情形之一的，房屋安全責任人應當委托房屋安全鑒定單位進行房屋安全鑒定：

（一）地基基礎(chǔ)或者結(jié)構(gòu)構(gòu)件出現(xiàn)明顯下沉、裂縫、變形、損壞、腐蝕等異常情況后任需繼續(xù)使用的；

（二）房屋主體結(jié)構(gòu)達到設計使用年限仍需繼續(xù)使用的，應當在達到設計使用年限當年進行房屋安全鑒定，此后至少每五年進行一次房屋安全鑒定；

（三）學校、醫(yī)院、體育場館、車站、商場、賓館、飯店、集貿(mào)市場、旅游景區(qū)、公共娛樂場所等人員密集場所的房屋，房屋安全責任人應當在房屋達到設計使用年限三分之二的，應當至少每五年進行一次安全鑒定；

（四）建筑幕墻自竣工驗收交付使用后，應當每十年進行一次安全檢測，達到設計使用年限仍需繼續(xù)使用的，應當每年進行一次安全檢測。

第十六條 進行地下設施、管線、樁基、深基坑、爆破及降低地下水位等工程施工，可能導致周邊房屋損壞的，建設單位應當在施工期間對周邊房屋進行跟蹤監(jiān)測，并按照有關(guān)規(guī)定采取安全防護措施，消除安全隱患。

第十七條 房屋安全鑒定機構(gòu)應當及時向鑒定委托人出具鑒定報告。

經(jīng)鑒定為危險房屋的，在鑒定報告中應提出觀察使用、處理使用、停止使用、整體拆除等處理意見。鑒定報告送達鑒定申請人的同時，報送房屋所在地區(qū)（轄市）房屋行政管理部門。

第十八條 鑒定委托人或者與房屋安全有利害關(guān)系的公民、法人和其他組織對鑒定結(jié)論有異議的，可以自收到鑒定報告之日起十五個工作日內(nèi)，向市房屋行政管理部門申請復核。市房屋行政管理部門應當自收到復核申請之日起三十日內(nèi)組織相關(guān)專家進行復核，并由專家出具復核意見。

第十九條 新建房屋建設工程開工前，建設單位應當向白蟻防治管理機構(gòu)申辦白蟻預防服務。白蟻防治管理機構(gòu)應當按照有關(guān)規(guī)定，及時組織實施白蟻預防，白蟻預防工程竣工后簽發(fā)白蟻預防的證明文件。

白蟻預防費和包治期內(nèi)的復查復治、防治新技術(shù)新藥物的推廣應用及白蟻危害突發(fā)事件處置等相關(guān)費用，由同級財政預算安排保障。

第二十條 白蟻防治單位應當使用國家規(guī)定的藥物，并按照規(guī)定的程序進行白蟻防治。房屋行政管理部門應當對白蟻防治單位的防治質(zhì)量、技術(shù)規(guī)范、藥物使用等進行監(jiān)督管理。

建設單位在辦理房屋所有權(quán)首次登記手續(xù)時，應當向不動產(chǎn)登記行政主管部門出具房屋白蟻預防的證明文件。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在進行商品房銷（預）售時，應當向購房人出具房屋白蟻預防的證明文件，提供的住宅質(zhì)量保證書中應當包括白蟻預防質(zhì)量保證內(nèi)容。

第三章 危險房屋治理和應急處置

第二十一條 房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）應當定期對房屋進行安全檢查，做好日常維護工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應建立危舊住房排查制度，每年至少開展一次常規(guī)大排查；遇臺風、雨雪、汛期等災害性天氣，應及時組織開展應急專項排查，并落實監(jiān)控措施，督促和指導房屋安全責任人及時治理房屋安全隱患。

有關(guān)行業(yè)主管部門應當對本行業(yè)內(nèi)人員密集場所的房屋定期開展安全檢查，督促房屋安全責任人建立房屋安全檔案；發(fā)現(xiàn)房屋安全隱患，應當督促房屋安全責任人及時治理。

第二十二條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)房屋存在安全隱患的，可以向房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當及時到現(xiàn)場查看，發(fā)現(xiàn)房屋確有安全隱患的，應當督促房屋安全責任人及時治理，并登記建檔。

第二十三條 房屋安全責任人發(fā)現(xiàn)房屋出現(xiàn)險情，應當立即設置明顯的警示標志，及時排除險情，并向房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)房屋出現(xiàn)險情，可能危及公共安全的，應當及時向房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當根據(jù)需要組織緊急處置。

第二十四條 經(jīng)鑒定為危險房屋的，區(qū)（轄市）人民政府應當及時組織到現(xiàn)場查勘，并向房屋安全責任人發(fā)出《危險房屋治理通知書》，同時通報房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當督促房屋安全責任人進行解危。

第二十五條 房屋安全責任人應當對危險房屋分別采取下列治理措施：

（一）觀察使用。適用于采取適當安全技術(shù)措施后，尚能短期使用，但需繼續(xù)觀察的房屋。

（二）處理使用。適用于采取適當技術(shù)措施后，可解除危險的房屋。

（三）停止使用。適用于已無修繕價值，暫時不便拆除，又不危及相鄰建筑和影響他人安全的房屋。

（四）整體拆除。適用于整幢危險且已無修繕價值，需立即拆除的房屋。

毗連危險房屋的各房屋安全責任人，應當依法共同履行危險房屋的治理責任。

對危險房屋采取加固、改造等方式治理的，房屋安全責任人應當委托原設計單位或者具有相應資質(zhì)等級的設計單位出具改造、加固設計方案，取得相關(guān)行政管理部門的批準，并委托具有相應資質(zhì)的施工單位實施。

對危險房屋實施拆除的，房屋安全責任人應當委托具有相應資質(zhì)的施工單位實施。

第二十六條 房屋安全責任人不及時治理危險房屋，危及公共安全的，房屋所在地區(qū)(轄市)應當組織相關(guān)部門采取必要的應急排險措施，相關(guān)費用由房屋安全責任人承擔。

特殊困難家庭無力治理危險房屋的，經(jīng)申請后，市、區(qū)(轄市)可以給予救濟。

第二十七條 對鑒定屬于危險房屋不能繼續(xù)使用的，不得居住、轉(zhuǎn)讓、出租或者用作生產(chǎn)經(jīng)營場所。

市、區(qū)(轄市)應當將危舊房屋相對集中的區(qū)域優(yōu)先納入舊城改造。

第二十八條 區(qū)（轄市）房屋行政管理部門應當建立危險房屋管理檔案，對發(fā)現(xiàn)的危險房屋進行登記，掌握房屋安全責任人、房屋安全隱患的基本狀況等相關(guān)信息，并對危險房屋修繕加固和排險的結(jié)果進行檢查、記錄，實施動態(tài)管理。

第二十九條 市、各區(qū)(轄市)應當編制房屋安全應急預案，定期組織應急處置培訓和演練。

第三十條 房屋出現(xiàn)突發(fā)性險情的，房屋所在地區(qū)(轄市)應按照應急預案立即組織相關(guān)部門采取應急排險措施。房屋安全責任人以及相關(guān)人員應當配合。

第三十一條 市、各區(qū)(轄市)組織相關(guān)部門開展房屋安全應急搶險時，可以根據(jù)實際情況依法采取下列措施：

（一）轉(zhuǎn)移危險房屋內(nèi)的人員；

（二）切斷電力、可燃氣體和液體的輸送；

（三）劃定警示區(qū)、實行臨時交通管理措施；

（四）對危及公共安全的危險房屋，采取圍護隔離措施；

（五）對出現(xiàn)突發(fā)性險情且危及公共安全的房屋，拆除危險的結(jié)構(gòu)件或者相關(guān)設施進行除險；

（六）利用鄰近建筑物和有關(guān)設施；

（七）依法可以采取的其他措施。

因應急搶險拆除或者損壞其他建筑物、構(gòu)筑物的，由市、各區(qū)(轄市)負責組織修復或者給予適當補償。

第四章 房屋安全監(jiān)管職責

第三十二條 市、區(qū)（轄市）房屋行政管理部門是本行政區(qū)域內(nèi)房屋安全管理的主管部門。市、區(qū)（轄市）的房屋安全管理機構(gòu)和白蟻防治管理機構(gòu)具體承擔房屋安全和白蟻防治的日常監(jiān)督指導、行業(yè)管理工作。

市房屋行政管理部門主要承擔以下房屋安全管理職責：

（一）宣傳貫徹國家、省、市關(guān)于房屋安全管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等；

（二）起草或制定本市行政區(qū)域房屋安全管理相關(guān)政策；

（三）對本市行政區(qū)域房屋安全管理進行監(jiān)督檢查和業(yè)務指導；

（四）建立全市房屋使用安全信息管理平臺；

（五）負責本市行政區(qū)域房屋安全鑒定、白蟻防治行業(yè)管理。

區(qū)（轄市）人民政府主要承擔以下房屋安全管理職責：

（一）督促指導轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、相關(guān)行業(yè)管理部門開展房屋安全管理工作；

（二）負責做好轄區(qū)內(nèi)房屋裝飾裝修監(jiān)督管理工作；

（三）負責組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)房屋進行安全排查；

（四）負責轄區(qū)內(nèi)直管公房的安全檢查和治理，督促、指導轄區(qū)內(nèi)其他危險房屋治理；

（五）負責建立轄區(qū)內(nèi)危險房屋管理檔案；

（六）負責處理轄區(qū)內(nèi)有關(guān)房屋安全的信訪和舉報投訴。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處主要承擔以下房屋安全管理職責：

（一）負責落實轄區(qū)內(nèi)房屋安全管理各項工作，組織開展轄區(qū)內(nèi)房屋安全知識的宣傳教育；

（二）建立轄區(qū)內(nèi)房屋安全監(jiān)管網(wǎng)絡和專人負責的責任機制；

（三）做好轄區(qū)內(nèi)房屋安全日常巡查和災害天氣下危舊房屋的安全防范，負責無物業(yè)管理區(qū)域房屋裝飾裝修登記工作。

（四）負責轄區(qū)內(nèi)房屋安全排查情況、房屋安全隱患情況及治理情況的登記建檔和上報；

（五）督促房屋安全責任人履行危險房屋治理責任；

（六）協(xié)助區(qū)（轄市）調(diào)解處理轄區(qū)內(nèi)房屋安全方面的信訪和舉報投訴；

（七）負責轄區(qū)內(nèi)房屋安全突發(fā)事件應急處置。

第三十三條 規(guī)劃部門負責對擅自加層、開挖房屋底層地面和地下空間、改變房屋外立面、在房屋外立面或頂層搭建建筑物、構(gòu)筑物等違法行為的技術(shù)認定，負責房屋新建、翻建、擴建、改建以及改變房屋用途的規(guī)劃審查。

城市管理部門負責對擅自加層、開挖房屋底層地面和地下空間、改變房屋外立面、在房屋外立面或頂層搭建建筑物、構(gòu)筑物、擅自拆改房屋承重結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)等危害房屋安全行為以及建設用地上違法建設房屋的查處。

城鄉(xiāng)建設部門負責農(nóng)村集體土地和宅基地上各類房屋的安全管理工作。

教育、文化廣電新聞出版、衛(wèi)生計生、體育、交通運輸、民政、國資、商務、民宗、旅游、農(nóng)林等部門負責本系統(tǒng)房屋和其行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)房屋的安全管理工作。

發(fā)展改革、財政、公安、安監(jiān)等部門按照各自職責，共同做好房屋安全管理工作。

第三十四條 房屋行政管理、城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、國土資源、城市管理、安監(jiān)及相關(guān)行業(yè)管理部門應當實施房屋安全管理信息共享。

第三十五條 建立房屋安全違法違規(guī)投訴、舉報制度。市、區(qū)（轄市）房屋行政管理部門、相關(guān)行政管理部門應當公布投訴、舉報途徑和受理方式，對實名投訴、舉報實行限時回復，并對實名投訴、舉報人信息予以保密。

第五章 附 則

第三十六條 本辦法自頒發(fā)之日起施行，《常州市市區(qū)房屋安全管理辦法》（常政發(fā)[2004]184號）同時廢止。

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