發(fā)布時間：2024年10月11日（周五）上午10:00
發(fā)布地點：市行政中心2號樓A座6樓主任會議室
發(fā)布主題：《常州市科技創(chuàng)新促進條例》新聞發(fā)布會
發(fā)布人員：許 玲 市人大常委會法制工委主任
張立新 市人大常委會教科文衛(wèi)工委主任
潘 俊 市科技局副局長
主 持 人：許德鋒 市人大常委會研究室主任、市人大常委會新聞發(fā)言人
新聞發(fā)布會主席臺
新聞發(fā)布會記者席
許德鋒 市人大常委會研究室主任、市人大常委會新聞發(fā)言人
【許德鋒】
各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加常州市人大常委會舉辦的《常州市科技創(chuàng)新促進條例》新聞發(fā)布會，我們很高興邀請到市人大常委會法制工委主任許玲女士，市人大常委會教科文衛(wèi)工委主任張立新先生，市科技局副局長潘俊先生為大家介紹條例的相關情況。
首先，請許玲女士介紹《常州市科技創(chuàng)新促進條例》立法過程和條例主要內(nèi)容。
許 玲 市人大常委會法制工委主任
【許玲】
各位媒體朋友，女士們、先生們：
大家好！首先，對各位媒體朋友長期以來對常州地方立法工作的關注和支持，表示衷心的感謝！下面向大家介紹《常州市科技創(chuàng)新促進條例》的制定過程和主要內(nèi)容。
一、立法過程
條例是常州市人大常委會2024年度立法計劃正式項目，市科技局承擔起草工作，經(jīng)市司法局審查，市政府常務會議審議通過，向市人大常委會提出了法規(guī)案。4月30日，市十七屆人大常委會第十七次會議對條例草案進行了第一次審議。
會后，市人大常委會法工委組織將草案在《常州日報》、常州人大網(wǎng)、人大微信公眾號等主要媒體全文公布，向社會公開征求意見；向全體市人大代表、政協(xié)委員、各轄市（區(qū)）人大常委會、市各相關部門、民主黨派、基層立法聯(lián)系點等征求意見；市人大常委會領導帶隊赴武進區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、經(jīng)開區(qū)開展立法調(diào)研；召開在常高校、科研機構(gòu)、科技型企業(yè)、科技服務企業(yè)等座談會，舉辦立法民主協(xié)商會議，廣泛聽取各方面意見；赴深圳等地學習考察，借鑒先進地區(qū)在科技創(chuàng)新方面的經(jīng)驗和做法。及時將條例修改情況報省人大常委會法工委預審，邀請專家咨詢論證。在充分調(diào)研和咨詢論證的基礎上，認真梳理研究收集的意見，反復溝通論證，進行了多輪修改。8月28日，市十七屆人大常委會第十九次會議對條例草案修改稿進行了審議，修改完善后表決通過。9月27日，省十四屆人大常委會第十一次會議審查批準，條例將于2025年1月1日起施行。
二、主要內(nèi)容
條例共設十章七十六條，分為總則、基礎研究、應用研究和成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)新平臺、科技創(chuàng)新人才、區(qū)域創(chuàng)新和開放合作、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新環(huán)境及附則。條例突出創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，緊緊圍繞黨的二十屆三中全會關于“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制”精神，通過固化我市好的經(jīng)驗做法，完善科技創(chuàng)新體制機制，破解科技創(chuàng)新中的弱點難點問題，全面系統(tǒng)打造良好的科技創(chuàng)新生態(tài)，從而為科技創(chuàng)新助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，推進我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。
（一）明確科技創(chuàng)新促進工作體制。條例明確堅持黨對科技創(chuàng)新工作的全面領導，堅持科技創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。對政府及相關部門的職責作出規(guī)定，要求政府深化科技體制改革，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機制，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。建立科技創(chuàng)新決策專家咨詢和企業(yè)咨詢制度，明確建立多元化、多層次科技創(chuàng)新投入體系，要求確保財政科技創(chuàng)新投入持續(xù)穩(wěn)定增長。
（二）強化科學技術(shù)創(chuàng)新鏈建設。條例明確圍繞優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和領域，強化基礎研究、應用研究和成果轉(zhuǎn)化體系建設。一是明確在我市設立自然科學基金，資助開展基礎研究和前沿技術(shù)研究，支持人才培養(yǎng)和團隊建設；二是對重大科技問題，賦權(quán)市政府統(tǒng)籌調(diào)配各類資源，組織開展關鍵核心技術(shù)攻關；三是建立完善以激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力為導向的科技計劃項目經(jīng)費管理使用機制，賦予科技人員在技術(shù)路線、經(jīng)費支配和資源調(diào)度等方面更大自主權(quán)，明確建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、績效、貢獻為核心的評價導向的科技成果評價機制；四是在全省首創(chuàng)，探索賦予科技人員職務科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)制度。規(guī)定全部或者主要利用本市財政性資金取得職務科技成果的，高等學校、科研機構(gòu)可以賦予成果完成人（團隊）科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)。賦予成果完成人（團隊）科技成果所有權(quán)的，單位與成果完成人（團隊）可以約定共同共有或者按份共有。約定按份共有的，成果完成人（團隊）持有的份額不低于70%；賦予成果完成人（團隊）科技成果長期使用權(quán)的，許可使用期限不少于十年。
（三）突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。條例明確建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用深度融合的科技創(chuàng)新體系，突出對科技型中小微企業(yè)的支持。一是要求完善科技型中小微企業(yè)服務體系，建立工作推進機制和企業(yè)名錄，暢通中小微企業(yè)申報科技計劃項目途徑，落實和完善政府向中小微企業(yè)采購產(chǎn)品和服務的相關規(guī)定。二是鼓勵大中小微企業(yè)開展合作，進行資源共享、創(chuàng)新協(xié)作和系統(tǒng)集成，鼓勵大企業(yè)先試、首用符合條件的中小微企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品。三是根據(jù)二十屆三中全會精神，明確鼓勵和引導高等學校、科研機構(gòu)按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用。此外，條例明確推行企業(yè)創(chuàng)新積分制，科學評估企業(yè)創(chuàng)新能力和水平，引導各類創(chuàng)新要素向科技型企業(yè)集聚。固化本市“科技長征”產(chǎn)學研合作品牌，搭建科技創(chuàng)新展示、交流、交易、合作平臺，支持舉辦科技創(chuàng)新活動。
（四）統(tǒng)籌科技創(chuàng)新平臺建設。條例明確支持科技創(chuàng)新平臺建設，建立和完善科技研究開發(fā)體系，支持科研類事業(yè)單位實行靈活的管理制度，探索實行企業(yè)化管理。支持科研類事業(yè)單位設立科技成果轉(zhuǎn)化平臺，鼓勵科技人員持股。明確推進實驗室、科技創(chuàng)新基地、新型研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新聯(lián)合體建設。推動智能制造龍城實驗室建設，支持其開展管理體制和運營機制創(chuàng)新，服務本市智能制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（五）強化科技創(chuàng)新人才隊伍建設。條例明確完善科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、引進、使用、激勵、評價、保障等制度。一是建立符合人才成長規(guī)律長期穩(wěn)定的青年科技人才支持和培養(yǎng)機制，對符合條件的青年科技人才開展的研發(fā)活動給予政策和資金支持，明確在市自然科學基金設立專項，支持青年科技人才開展科學研究；二是根據(jù)黨的二十屆三中全會提出的“加強技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設”的要求，明確本市加強技術(shù)經(jīng)理人、技術(shù)轉(zhuǎn)移管理人員隊伍建設，支持高等學校和科研機構(gòu)設置專職從事技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的創(chuàng)新型崗位；三是建立科技人才雙崗互聘機制，支持高等學校、科研機構(gòu)科技人員到企業(yè)兼職開展創(chuàng)新工作，支持有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人員到高等學校、科研機構(gòu)兼職從事教學和科研工作。此外，進一步推動本市“龍城英才計劃”等高層次人才引進計劃，重點引進高端科技創(chuàng)新人才。
（六）加強區(qū)域創(chuàng)新和開放合作。條例明確建立面向區(qū)域發(fā)展的科技創(chuàng)新與發(fā)展機制。明確科技園區(qū)示范引領產(chǎn)業(yè)集群培育壯大；統(tǒng)籌人才、技術(shù)、信息、資本等創(chuàng)新資源，在“兩湖”創(chuàng)新區(qū)布局高水平大學和科研機構(gòu)等重大科技創(chuàng)新載體，將其打造成為長三角產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心核心區(qū)。鼓勵海內(nèi)外知名大學、科研機構(gòu)等來本市設立研發(fā)機構(gòu)，鼓勵設立離岸創(chuàng)新中心。
（七）構(gòu)建科技創(chuàng)新金融服務體系。條例明確健全覆蓋科技創(chuàng)新全周期、全鏈條的金融支持體系，推動科技創(chuàng)新基金體系建設，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策，明確政府性引導基金要引導投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)。鼓勵各類金融機構(gòu)提供融資便利，構(gòu)建進入資本市場良好的服務生態(tài)，明確建立金融服務平臺。加快“龍城金谷”等投融資機構(gòu)集聚區(qū)建設，推動各類投資基金及機構(gòu)落戶集聚。
（八）完善知識產(chǎn)權(quán)服務保護體系。條例明確實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，健全知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。要求建立知識產(chǎn)權(quán)分析評議制度，對重大經(jīng)濟、科技活動所涉及的知識產(chǎn)權(quán)應當進行評估、評價、核查與論證，防范知識產(chǎn)權(quán)風險。明確常州市知識產(chǎn)權(quán)保護中心應當圍繞重點產(chǎn)業(yè)，推動擴大專利預審服務產(chǎn)業(yè)領域，推進體制機制創(chuàng)新，提高專利預審能力。此外，對知識產(chǎn)權(quán)海外服務和協(xié)同保護作出了規(guī)定。
（九）營造科技創(chuàng)新良好環(huán)境。條例明確要進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，建立科技創(chuàng)新資源共享機制。一是規(guī)定利用財政性資金、國有資本購置和建設的大型科學儀器、設施，要最大限度向社會開放使用，鼓勵以社會資金購置和建設的大型科學儀器、設施向社會開放共享；二是建立暢通有效的政企溝通機制，對企業(yè)在科技創(chuàng)新過程中遇到的新情況、新問題，采取“一事一議”等方式予以協(xié)調(diào)，依法幫助其解決；三是設立盡職免責條款，明確在推進科技創(chuàng)新過程中，作出的決策未能實現(xiàn)預期目標或者因成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值發(fā)生變化造成損失，已經(jīng)履行勤勉盡責義務，未牟取非法利益，決策和實施程序符合規(guī)定的，免除其決策責任。
我就發(fā)布這些，謝謝！
【許德鋒】
感謝許玲女士的詳細介紹。下面請媒體朋友就關心的問題提問，提問前請舉手示意。
新華日報記者提問
【新華日報】
請問教科文衛(wèi)工委張立新主任，我市制定出臺《常州市科技創(chuàng)新促進條例》的初衷和背景是什么？
張立新 市人大常委會教科文衛(wèi)工委主任
【張立新】
謝謝這位記者的提問。黨的十八大以來，習近平總書記始終把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，提出了一系列新思想新論斷新要求，也為我市科技領域立法指明了方向。條例總結(jié)了近年來我市科技創(chuàng)新方面的成功做法，固化了我市科技創(chuàng)新方面的探索成果，同時也針對我市科技創(chuàng)新工作中的痛點難點堵點問題，作出了針對性的制度安排，體現(xiàn)了較鮮明的創(chuàng)新導向，將有力保障和促進我市新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。
第一，制定條例是深入貫徹落實新發(fā)展理念的需要。2023年全國兩會期間，習近平總書記參加江蘇代表團審議時強調(diào)，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。7月，習近平總書記考察江蘇時再次強調(diào)，“江蘇要在科技創(chuàng)新上率先取得新突破，打造全國重要的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，使高質(zhì)量發(fā)展更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長”。今年3月5日，習近平總書記參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，要加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，使江蘇成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。制定科技創(chuàng)新促進條例，是我市貫徹落實新發(fā)展理念的重要舉措，對我市深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和加快推進高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。
第二，制定條例是加快打造長三角創(chuàng)新中軸和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設的需要。近年來，我市科技創(chuàng)新工作取得了長足進步，但與南京、蘇州等地相比，在基礎研究經(jīng)費投入、重大創(chuàng)新平臺建設、高端人才引育等方面還存在一定差距。條例從我市實際出發(fā)，圍繞“一核一園兩室三中心”建設目標，以制度創(chuàng)新引領科技創(chuàng)新，對加速打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高端引領、開放創(chuàng)新示范先行、全域創(chuàng)新活力迸發(fā)的長三角創(chuàng)新中軸與產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，深入推進“532”發(fā)展戰(zhàn)略，具有重要意義。
第三，制定條例是激發(fā)創(chuàng)新主體活力和優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)的需要。法治是最好的營商環(huán)境，也是激發(fā)市場創(chuàng)新活力的重要保障。條例通過構(gòu)建重要制度體系，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，強化重大創(chuàng)新平臺建設，加快關鍵核心技術(shù)攻關，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置和創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建，鼓勵、引導各類創(chuàng)新主體積極開展科技創(chuàng)新活動，對我市營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、全面提升科技創(chuàng)新策源力和要素集聚競爭力、增強創(chuàng)新主體活力和內(nèi)生動力，具有重要意義。
我就回答這些，謝謝！
常州廣播電視臺記者提問
【常州廣播電視臺】
多年來，產(chǎn)學研合作一直是我市科技創(chuàng)新工作的一張名片，請問潘副局長，條例對促進產(chǎn)學研合作有哪些具體規(guī)定？
潘 俊 市科技局副局長
【潘俊】
首先感謝新聞界一直以來對常州科技創(chuàng)新工作的關心和支持！
常州制造業(yè)比較發(fā)達，創(chuàng)新需求旺盛，在立法調(diào)研過程中，各方均高度認同產(chǎn)學研合作的重要性，視其為未來一段時間內(nèi)推動我市企業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級的關鍵路徑。
比如，在條例里明確了本市建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用深度融合的科技創(chuàng)新體系，從中我們可以看出已經(jīng)確立了產(chǎn)學研合作在全市科技創(chuàng)新體系的重要地位。
又如，在條例里提出了本市支持產(chǎn)學研深度融合，鼓勵企業(yè)與高等學校、科研機構(gòu)通過合作開發(fā)、委托研發(fā)、技術(shù)入股等方式開展產(chǎn)學研合作，共同開展研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、應用推廣，持續(xù)打造以產(chǎn)學研合作為主題的“科技長征”品牌，通過以上途徑，來不斷提升常州產(chǎn)學研合作的品牌效應，引進更多創(chuàng)新資源匯聚。
科教城是我市創(chuàng)新核心區(qū)，也是我市產(chǎn)學研合作的典范，在條例里也進一步強調(diào)了這點，支持常州科教城教育、科技、人才集聚區(qū)建設，深化科技體制機制改革，促進經(jīng)科教聯(lián)動、產(chǎn)學研結(jié)合、校所企共贏，將其建設成為開放合作、創(chuàng)新研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、人才集聚、產(chǎn)業(yè)培育的高地，發(fā)揮輻射帶動作用。
這個問題我就先回答這些，謝謝！
常州網(wǎng)記者提問
【常州網(wǎng)】
《常州市科技創(chuàng)新促進條例》頒布后，市科技局作為組織實施該條例的主管部門，將采取哪些措施保障條例的貫徹執(zhí)行？
【潘俊】
為確保條例的順利貫徹與高效實施，引領并保障我市科技創(chuàng)新事業(yè)的蓬勃發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快打造長三角創(chuàng)新中軸和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，作為科技部門，我們將把宣傳貫徹條例、推動條例落實見效作為當前和今后一段時期的重要任務，進一步優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，推動我市科技創(chuàng)新事業(yè)邁上新臺階。重點做好以下三個方面工作：
一、深入學習廣泛宣傳，精準把握條例核心要義。我們將緊密結(jié)合黨的二十屆三中全會精神的學習貫徹，特別是深化科技體制機制改革的要求，組織全市科技系統(tǒng)及科研院所、企業(yè)等一線科技工作者，全面深入學習條例，精確理解其精神實質(zhì)，自覺將條例的貫徹與科技創(chuàng)新實踐深度融合，協(xié)同推進，加速落地。我們還將開展條例實施的專項培訓，利用高能級創(chuàng)新競賽、超鏈接平臺、科技鎮(zhèn)長團活動等多種形式，深入剖析條例內(nèi)容，奠定堅實的應用基礎；同時，通過線上線下多種渠道，生動形象地闡釋條例內(nèi)容，營造濃厚的宣傳貫徹氛圍。
二、健全制度細化措施，構(gòu)建條例落實長效機制。當前，“常州市‘十五五’科技創(chuàng)新規(guī)劃”正在緊鑼密鼓編制中，正好可以將條例所要求建立的規(guī)章制度融入其中。市科技局還將會同有關部門，深入研究條例實施的具體舉措，優(yōu)化迭代創(chuàng)新政策至3.0版本，與時俱進出臺一系列支持科技創(chuàng)新的實施細則。我們將定期評估創(chuàng)新政策執(zhí)行效果，實現(xiàn)其可操作性、落地性和實效性。同時，抓緊開展調(diào)研，啟動“市自然科學基金管理辦法”起草工作，爭取明年發(fā)布實施。
三、持續(xù)推動強化落實，彰顯條例促進效能。我們將在工作中認真貫徹條例要求，進一步增強企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，深化“揭榜掛帥”，攻克關鍵核心技術(shù)難題，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；強化“一核一園兩室三中心”等重大創(chuàng)新平臺建設，打造更高能級創(chuàng)新高地；優(yōu)化創(chuàng)新資源配置與生態(tài)構(gòu)建，吸引和集聚頂尖科技人才；加速科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，前瞻布局人工智能、空天產(chǎn)業(yè)、合成生物等未來產(chǎn)業(yè)，推動智能制造裝備、新能源、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端攀升，為萬億之城再出發(fā)培育新的經(jīng)濟增長點，為常州高質(zhì)量發(fā)展貢獻更多科技力量。
我的介紹就到這里，謝謝大家！
【許德鋒】
感謝張主任、潘副局長的解答，由于時間關系，今天的提問就到這里。如果大家對條例還有其他關心的問題，請與市人大常委會研究室聯(lián)系。感謝各位媒體朋友長期以來對常州人大工作的關心和支持，對常州立法工作的關心和支持。今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝！
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