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為進一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將《關(guān)于進一步完善臨時救助工作的實施意見（征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進一步修改、完善。您可以在2022年4月17日之前將自己的意見或建議以郵寄或郵件等方式提交。感謝支持！
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附件1：關(guān)于進一步完善臨時救助工作的實施意見
附件2：《關(guān)于進一步完善臨時救助工作的實施意見》起草說明
常州市民政局
2022年3月16日
附件1：
關(guān)于進一步完善臨時救助工作的實施意見
（征求意見稿）
臨時救助是社會救助體系的重要組成部分，是保障困難群眾基本生活權(quán)益的托底性制度安排。為貫徹落實中央、省、市關(guān)于改革完善社會救助制度的意見精神，進一步完善我市臨時救助工作，根據(jù)社會救助有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件，依據(jù)《關(guān)于進一步加強和改進臨時救助工作的實施意見》（蘇民助〔2018〕14號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市工作實際，提出如下實施意見。
一、明確總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以有效解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難為目標，以充分發(fā)揮臨時救助制度效能為主線，落實“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”工作要求，堅持托底、高效、銜接，進一步完善政策措施，健全工作機制，強化責(zé)任落實，加強工作保障，加快形成救助及時、標準科學(xué)、方式多樣、管理規(guī)范的臨時救助工作格局，筑牢社會救助體系防線，切實維護人民群眾基本生活權(quán)益。
二、發(fā)揮“救急難”功能
（一）注重臨時救助制度“應(yīng)急性”功能的發(fā)揮。將臨時救助制度前置，對正在申請辦理低保、特困人員供養(yǎng)、低保邊緣、支出型困難家庭等社會救助，基本生活嚴重困難的，可先行實施臨時救助，再按規(guī)定辦理相關(guān)救助審核審批手續(xù)。
（二）注重臨時救助制度“補充性”功能的發(fā)揮。對實施低保及其他社會救助制度救助之后，基本生活仍有困難的，再給予一定臨時救助；對不符合其他社會救助條件，生活暫時陷入困境的，可適當給予臨時救助。
（三）注重臨時救助制度“過渡性”功能的發(fā)揮。要充分運用好“轉(zhuǎn)介服務(wù)”，對實施臨時救助后，仍不能解決救助對象困難的，要根據(jù)救助對象的實際需求提供轉(zhuǎn)介服務(wù)，幫助申請低保、特困等專項救助，或是由政府救助向慈善救助轉(zhuǎn)介，尤其要注重發(fā)揮臨時救助制度在解決因病致貧問題中的“擺渡”作用。通過“轉(zhuǎn)介服務(wù)”，形成救助合力，增強救助效能。
三、完善政策舉措
（一）救助對象
救助對象分急難型救助對象、支出型救助對象。
1.“急難型”救助對象，是指因火災(zāi)、爆炸、交通事故、溺水、人身傷害、突發(fā)疾病等意外事件造成家庭財產(chǎn)重大損失或者主要經(jīng)濟來源中斷，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)困難的家庭或者個人。急難型臨時救助不受戶籍限制，非常州戶籍居民由居住地所在鎮(zhèn)（街道）實施救助。常州戶籍居民則由戶籍所在鎮(zhèn)（街道）實施救助。
2.“支出型”救助對象，是指因醫(yī)療、教育、殘疾康復(fù)等支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)困難的家庭。支出型臨時救助對象須具有本地戶籍，或申請救助前實際居住滿半年以上且在當?shù)剡B續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險半年以上。
（二）救助標準
1. 急難型救助對象。符合急難型救助條件的，最低救助金額不低于1-2個月的低保標準，年度救助金額累計不超過12個月的低保標準。
2. 支出型救助對象。（1）我市戶籍且已參加基本醫(yī)療保險的低收入人口在醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)發(fā)生的醫(yī)療費用，經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助和各種補充型醫(yī)療保險（含慈善大病補充醫(yī)療保險、商業(yè)醫(yī)療保險等）報銷后個人負擔部分，給予臨時救助。年度內(nèi)個人負擔醫(yī)療費用超過2000元至1萬元（含）以內(nèi)的，按20%救助；醫(yī)療費用超過1萬元至3萬元（含）以內(nèi)的，按40%救助；醫(yī)療費用超過3萬元以上的，按50%救助。已按急難型救助對象給予救助的，同一事由就高不重復(fù)享受。（2）對低收入人口以外其他享受醫(yī)療救助待遇的群體，包括普通家庭成員，因醫(yī)療、教育、殘疾康復(fù)、災(zāi)害或意外事故費用支出增加導(dǎo)致困難的家庭，應(yīng)結(jié)合申請人家庭收入、支出、財產(chǎn)以及困難持續(xù)時間等情況綜合判定。視困難程度劃分為：“一般困難家庭”“比較困難家庭”“特別困難家庭”三類。 “一般困難家庭”，年度內(nèi)，家庭總收入減去家庭總支出后，月人均收入高于本地最低生活保障標準1.5倍但低于（含）本地最低生活保障標準2倍的家庭?！氨容^困難家庭”，年度內(nèi)，家庭總收入減去家庭總支出后，月人均收入高于本地最低生活保障標準但低于（含）本地最低生活保障標準1.5倍的家庭?！疤貏e困難家庭”，年度內(nèi)，家庭總收入減去家庭總支出后，但低于（含）本地最低生活保障標準的家庭。
一般困難家庭的臨時救助按當?shù)卦碌捅藴实?倍掌握；比較困難家庭的臨時救助按當?shù)卦碌捅藴实?-4倍掌握；特別困難家庭的臨時救助按當?shù)卦碌捅藴实?-6倍掌握。此類臨時救助每年救助次數(shù)原則上不作強制規(guī)定，但救助金額累計不超過當?shù)卦碌捅藴实?2倍。
按以上救助標準上限實施救助后，基本生活仍不能緩解的重特大困難家庭，可采取一事一議方式，根據(jù)具體情形，適當提高救助額度。鼓勵多方救助、多級救助、多渠道幫扶，盡力減輕急難型和支出型困難家庭的生活壓力。
（三）辦理流程
1.簡化急難型臨時救助流程。對于符合急難型臨時救助條件的對象，各級民政部門應(yīng)簡化辦理流程，可不開展申請對象家庭經(jīng)濟狀況核對、民主評議和審批前公示等，給予先行救助。在急難救助后，再登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，補齊經(jīng)辦人員簽字蓋章等手續(xù)。
2.規(guī)范支出型臨時救助流程。對于申請支出型臨時救的對象要規(guī)范執(zhí)行相關(guān)的受理、審核、審批程序。在參照申請支出型困難家庭財產(chǎn)核定的基礎(chǔ)上，綜合衡量申請對象家庭的經(jīng)濟狀況和收支出情況開展臨時救助。
（1）受理。符合條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人提出救助申請，填寫《常州市臨時救助申請審核審批表》（附表1）和家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)委托書。鎮(zhèn)（街道）受理救助申請時應(yīng)當一次性告知所需補充材料。
（2）審核。鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當在5個工作日內(nèi)（不含公示日）通過入戶調(diào)查、鄰里走訪、信息采集等方式，加強對申請對象家庭情況和經(jīng)濟狀況的調(diào)查了解，提出審核意見，并連同申請材料一并報轄市（區(qū)）審批。
（3）審批。轄市（區(qū)）根據(jù)鎮(zhèn)（街道）提交的審核意見，及時委托“常州市社會救助服務(wù)中心”進行家庭經(jīng)濟狀況核對，經(jīng)核對后在5個工作日內(nèi)作出審批決定。
對符合享受政府醫(yī)療救助的低收入人口，重點核實其生活必需支出情況，不再進行家庭收入和財產(chǎn)狀況調(diào)查。
3.優(yōu)化申請辦理材料。積極推行只需提交居民身份證和家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書“一證一書”即可申請社會救助的做法，取消可以通過政府部門間信息共享獲取的相關(guān)證明材料，讓困難群眾“只需跑一次，無需開證明”。
4.落實審批權(quán)限下放。一次性臨時救助總金額低于當?shù)?個月低保標準（含）的小額救助，各轄市（區(qū)）可委托鎮(zhèn)（街道）審批，報轄市（區(qū)）民政部門備案即可（附表2）。
授權(quán)或委托鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確認臨時救助的地方，轄市（區(qū)）民政部門應(yīng)當建立健全相應(yīng)的工作機制，加強監(jiān)督指導(dǎo)。
5. 明確資金發(fā)放方式。臨時救助資金原則上實行社會化發(fā)放，及時足額發(fā)放至申請人提供的本人或者家庭成員的個人銀行賬戶。必要時，可直接發(fā)放現(xiàn)金，并完善簽領(lǐng)憑證，存檔備查。
四、強化組織保障
（一）加強組織協(xié)調(diào)。各地要積極爭取當?shù)攸h委和政府的重視和支持，加強社會救助管理部門之間、社會救助管理部門與其它相關(guān)部門之間、政府部門與慈善組織之間的協(xié)調(diào)配合，深入推進臨時救助工作。民政部門要切實履行主管部門職責(zé)，按照屬地管理原則，負責(zé)所轄區(qū)內(nèi)臨時救助的組織實施工作，并發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；財政部門要加強資金管理，提高資金使用效益。對重大、疑難、復(fù)雜臨時救助事項，轄市（區(qū)）民政部門可邀請派駐紀檢監(jiān)察部門同步監(jiān)督。
（二）健全聯(lián)動機制。要建立與12345政務(wù)、110警務(wù)、120急救等熱線的聯(lián)動機制，暢通“救急難”渠道。鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）在發(fā)現(xiàn)或者接到有關(guān)部門、社會組織、公民個人報告的救助線索后，應(yīng)主動核查情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助，提高救助的應(yīng)急性、時效性。要完善“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制，不斷優(yōu)化社會救助受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、反饋等工作流程，嚴格辦理時限和工作要求，進一步提升綜合救助能力。
（三）籌集備用資金。各地要不斷完善臨時救助資金籌集機制，將臨時救助資金納入年度財政預(yù)算。全面建立鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，用于小額臨時救助。備用金額度由各轄市（區(qū)）根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）常住人口及上年度臨時救助實際開展情況綜合核定。臨時救助備用金實行年初預(yù)撥，年中補充，年終結(jié)算。新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)臨時救助資金由市、區(qū)財政各半承擔。溧陽市、金壇區(qū)、武進區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)臨時救助資金由各地負責(zé)籌集解決。
（四）完善監(jiān)督檢查。民政部門要主動與派駐紀檢監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計等部門協(xié)調(diào)，采取多種方式對臨時救助工作情況進行監(jiān)督、檢查、審計等。對出具虛假證明材料騙取救助的單位和個人，要在社會信用體系中予以記錄。對因責(zé)任不落實、處置不及時等造成嚴重后果的單位和個人，要依紀依法追究責(zé)任。同時要形成容錯糾錯和盡職免責(zé)機制，充分調(diào)動和保護基層工作人員的工作積極性。
本實施意見自2022年 月 日起施行?！蛾P(guān)于進一步深化臨時救助工作的實施意見》（常民救〔2020〕6號）同時廢止。
附件2：
《關(guān)于進一步完善臨時救助工作的實施意見》起草說明
為貫徹落實中央、省、市關(guān)于改革完善社會救助制度的意見精神，進一步完善我市臨時救助工作，市民政局會同市財政局共同起草了《關(guān)于進一步完善臨時救助工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
一、文件起草的背景
臨時救助是國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或者其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或者救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或者個人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。2020年，《常州市關(guān)于進一步深化臨時救助工作的實施意見》（常民救〔2020〕6號）出臺以來，各級民政、財政部門全面推進臨時救助制度健全完善和實施，較好地化解了城鄉(xiāng)居民突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，在兜住民生底線、開展救急解難等方面發(fā)揮了重要作用。但在一些地方還不同程度存在臨時救助工作推進落實效果不好，救助對象審核把關(guān)過緊，救助標準偏低、時效性不強，主動救助不夠，困難群眾的獲得感不強等問題。根據(jù)社會救助有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件，依據(jù)《關(guān)于進一步加強和改進臨時救助工作的實施意見》（蘇民助〔2018〕14號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市工作實際，制定《實施意見》。
二、文件起草的過程
2020年12月啟動《實施意見》修訂工作，成立修訂小組，明確任務(wù)分工，細化責(zé)任落實。2021年1月上、中旬兩次召開《實施意見》修訂工作推進會，在充分研究國家、省有關(guān)政策，聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，完成初稿起草工作。1月下旬至2月，市民政、財政部門又通過各自條線反復(fù)征求意見建議，其間，還學(xué)習(xí)借鑒其他省市開展臨時救助工作好的經(jīng)驗做法，不斷完善本市《實施意見》的修訂工作。同時，也向省民政廳社會救助處征求相關(guān)意見等。為進一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，擬于近期將《關(guān)于進一步完善臨時救助工作的實施意見（征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求社會各方面的意見，以便進一步修改、完善。
三、文件調(diào)整修訂的內(nèi)容
《實施意見》修訂工作遵循“惠民、擴面、提標、優(yōu)化”的要求展開；是繼市兩辦印發(fā)《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施方案》后，市級層面進一步細化政策的配套文件，也是堅持問題導(dǎo)向，對近年來臨時救助工作中遇到的一些新情況新問題的系統(tǒng)回應(yīng)。針對上述問題，《實施意見》主要作了四個方面的調(diào)整修訂：
一是放寬了救助認定條件。救助對象分急難型救助對象、支出型救助對象。文件首次明確“急難型”臨時救助不受戶籍限制，非常州戶籍居民由居住地所在鎮(zhèn)（街道）實施救助，常州戶籍居民則由戶籍所在鎮(zhèn)（街道）實施救助。對“支出型”救助對象中符合享受醫(yī)療救助的低收入人口在醫(yī)療費用支出方面，在醫(yī)療救助及各種補充型醫(yī)療保險報銷后個人負擔部分的醫(yī)療費用，按相應(yīng)的比例直接給予救助，一改之前，逢救必核，且救助標準低、申請過程繁瑣、困難群眾獲得感不強等問題。
二是細化了分類救助標準。《實施意見》明確：（1）我市戶籍且已參加基本醫(yī)療保險的低收入人口在醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)發(fā)生的醫(yī)療費用，經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助和各種補充型醫(yī)療保險（含慈善大病補充醫(yī)療保險、商業(yè)醫(yī)療保險等）報銷后個人負擔部分，給予臨時救助。年度內(nèi)個人負擔醫(yī)療費用超過2000元至1萬元（含）以內(nèi)的，按20%救助；醫(yī)療費用超過1萬元至3萬元（含）以內(nèi)的，按40%救助；醫(yī)療費用超過3萬元以上的，按50%救助。（2）對低收入人口以外其他享受醫(yī)療救助待遇的群體，包括普通家庭成員，因醫(yī)療、教育、殘疾康復(fù)、災(zāi)害或意外事故費用支出增加導(dǎo)致困難的家庭，應(yīng)結(jié)合申請人家庭收入、支出、財產(chǎn)以及困難持續(xù)時間等情況綜合判定。視困難程度（一般困難家庭、比較困難家庭、特別困難家庭）及時給予救助，每年救助次數(shù)原則上不作強制規(guī)定，但救助金額累計不超過當?shù)卦碌捅藴实?2倍。已按急難型救助對象身份給予救助的，同一事由就高不重復(fù)享受。
三是簡化了申辦確認程序。對于符合急難型臨時救助條件的對象，要求各級民政部門簡化辦理流程，可不開展申請對象家庭經(jīng)濟狀況核對、民主評議和審批前公示等，給予先行救助。對于申請支出型臨時救的對象要規(guī)范執(zhí)行相關(guān)的受理、審核、審批程序。在參照申請支出型困難家庭財產(chǎn)核定的基礎(chǔ)上，綜合衡量申請對象家庭的經(jīng)濟狀況和收支出情況開展臨時救助。對符合享受醫(yī)療救助的低收入人口，重點核實其生活必需支出情況，不再進行家庭收入和財產(chǎn)狀況調(diào)查。積極推行只需提交居民身份證和家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書“一證一書”即可申請社會救助的做法，取消可以通過政府部門間信息共享獲取的以下證明材料。一次性臨時救助總金額低于當?shù)?個月低保標準（含）的小額救助，各轄市（區(qū)）可委托鎮(zhèn)（街道）審批。同時，對授權(quán)或委托鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確認臨時救助的地方，轄市（區(qū)）民政部門應(yīng)當建立健全相應(yīng)的工作機制，加強監(jiān)督指導(dǎo)。
四是強化了相關(guān)保障機制。從“加強組織協(xié)調(diào)”“健全聯(lián)動機制”“籌集備用資金”“完善監(jiān)督檢查”四個部分，強調(diào)進一步做好臨時救助工作的重要性。民政部門要切實履行主管部門職責(zé)，按照屬地管理原則，負責(zé)所屬轄區(qū)內(nèi)臨時救助的組織實施工作，并發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；財政部門要將臨時救助資金納入年度財政預(yù)算，加強資金管理，提高資金使用效益。對重大、疑難、復(fù)雜臨時救助事項，轄市（區(qū)）民政部門要主動與派駐紀檢監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計等部門協(xié)調(diào)，采取多種方式對臨時救助工作情況進行監(jiān)督、檢查、審計等。對因責(zé)任不落實、處置不及時等造成嚴重后果的單位和個人，要依紀依法追究責(zé)任。同時要形成容錯糾錯和盡職免責(zé)機制，充分調(diào)動和保護基層工作人員的工作積極性。
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