分類、指標(biāo)	2025年 目標(biāo)	屬性
1.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）	〔50〕	預(yù)期性
2.城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%）	5左右	預(yù)期性
3.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）	4以內(nèi)	預(yù)期性
4.扶持城鄉(xiāng)勞動(dòng)者成功自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)（萬人）	〔4.4〕	預(yù)期性
5.離校未就業(yè)高校畢業(yè)生年末就業(yè)率（%）	≥95	預(yù)期性
6.開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)人次（萬人次）	〔45〕	預(yù)期性
7.城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)率（%）	90以上	預(yù)期性
8.城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬人）	357.99	約束性
9.失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬人）	143.5	約束性
10.工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)（萬人）	176.48	約束性
11.新增取得專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書人數(shù)（萬人次）	〔7〕	預(yù)期性
12.新招收博士后人數(shù)（人）	〔200〕	預(yù)期性
13.新增取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書人數(shù)（萬人次）	〔15〕	預(yù)期性
14.每萬勞動(dòng)力中高技能人才數(shù)（人）	1400	預(yù)期性
15.勞動(dòng)人事爭議調(diào)解成功率（%）	60	預(yù)期性
16.勞動(dòng)人事爭議仲裁結(jié)案率（%）	92	預(yù)期性
17.勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件結(jié)案率（%）	98	預(yù)期性
18.申領(lǐng)電子社?？ㄈ丝诟采w率（%）	70	預(yù)期性
19.人社政務(wù)服務(wù)好評(píng)率（%）	95	預(yù)期性

注：1.〔 〕表示五年累計(jì)數(shù)。

三、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，更加注重緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。

（一）強(qiáng)化實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。將更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，將穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的下限，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)充分與收入增長良性互動(dòng)。加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、外貿(mào)等經(jīng)濟(jì)政策的相互銜接，以及與人才、教育、社保等社會(huì)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資帶動(dòng)就業(yè)的關(guān)鍵性作用，建立重大政策、重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制。貫徹落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策提升到宏觀政策層面的決策部署，推動(dòng)實(shí)施《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，營造公平就業(yè)制度環(huán)境，消除戶籍、地域、身份、性別等影響平等就業(yè)的制度障礙，推動(dòng)符合條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在就業(yè)地、常住地平等享受就業(yè)政策服務(wù)。加快構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機(jī)制，擴(kuò)大穩(wěn)崗返還政策受益面。完善支持靈活就業(yè)的政策措施，持續(xù)推動(dòng)多渠道靈活就業(yè)，鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營，增加非全日制就業(yè)機(jī)會(huì)，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。加快推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同，既要注重發(fā)展資本、技術(shù)和知識(shí)密集的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，又要支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別圍繞常州市十大產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位。支持小微型企業(yè)健康發(fā)展，充分發(fā)揮小微型企業(yè)就業(yè)主渠道作用。充分發(fā)揮各級(jí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，健全就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，完善跨層級(jí)、跨部門、跨區(qū)域的重大風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制。加強(qiáng)就業(yè)資金績效管理，提高就業(yè)資金使用精準(zhǔn)度和使用效益。建立就業(yè)優(yōu)先政策評(píng)估指標(biāo)體系，夯實(shí)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制、工作督查考核機(jī)制，爭創(chuàng)就業(yè)工作先進(jìn)地區(qū)督查激勵(lì)。

（二）扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。深入推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，著力培育各類創(chuàng)業(yè)主體，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)向大眾化、發(fā)展型、全領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。建立健全創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持長效機(jī)制，完善落實(shí)富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策，加大初創(chuàng)實(shí)體支持力度，降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本。持續(xù)實(shí)施“龍城青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃，健全創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)載體、創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作機(jī)制，有效提升創(chuàng)業(yè)成功率，帶動(dòng)更多的人就業(yè)。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)，支持創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，依托社會(huì)資源和現(xiàn)有場所建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)載體等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。開展創(chuàng)業(yè)基地績效評(píng)價(jià)工作，對(duì)服務(wù)成效顯著、帶動(dòng)就業(yè)實(shí)績實(shí)出的創(chuàng)業(yè)基地，落實(shí)創(chuàng)業(yè)基地服務(wù)補(bǔ)貼。開展創(chuàng)業(yè)推進(jìn)和指導(dǎo)活動(dòng)，健全優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目遴選制度，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)業(yè)。打造線上線下創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，舉辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)論壇等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)“四進(jìn)”（進(jìn)高校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)園區(qū)）活動(dòng)，提升公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范機(jī)制。支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介，營造濃郁的大眾創(chuàng)業(yè)氛圍。

專欄1 扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)

建立扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作評(píng)價(jià)制度，選樹一批創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)典型企業(yè)，遴選?。ㄊ校┘?jí)創(chuàng)業(yè)示范基地25個(gè)和?。ㄊ校┘?jí)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目400個(gè)。健全創(chuàng)業(yè)基地動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。打造“龍城大學(xué)生創(chuàng)業(yè)論壇”品牌，推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)常州”講堂常態(tài)化，開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)“四進(jìn)”（進(jìn)高校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)園區(qū)）活動(dòng)。定期開展創(chuàng)業(yè)基地管理人員培訓(xùn)班。組織開展“中國創(chuàng)翼”、“創(chuàng)響江蘇”系列賽事市級(jí)選拔活動(dòng)。

（三）保障重點(diǎn)群體就業(yè)。突出高校畢業(yè)生群體，持續(xù)推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、基層成長、就業(yè)見習(xí)等計(jì)劃，完善引導(dǎo)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的政策措施，精準(zhǔn)實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名登記和跟蹤服務(wù)，拓寬市場化社會(huì)化就業(yè)渠道，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。暢通失業(yè)人員求助渠道，健全失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、生活保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。強(qiáng)化困難群體就業(yè)援助機(jī)制，完善并落實(shí)新一輪就業(yè)困難人員認(rèn)定管理辦法，健全就業(yè)困難人員申報(bào)、認(rèn)定、退出機(jī)制，重點(diǎn)突出城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭和困難家庭人員就業(yè)援助，確保得到及時(shí)援助。加大公益性崗位開發(fā)力度，優(yōu)先安置大齡就業(yè)困難人員就業(yè)。做好結(jié)構(gòu)調(diào)整中的失業(yè)人員再就業(yè)工作。實(shí)施長江流域重點(diǎn)水域退捕漁民安置保障工作推進(jìn)行動(dòng)，提高退捕漁民就業(yè)穩(wěn)定性。依法推動(dòng)殘疾人按比例就業(yè)，促進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)。深化跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作，吸引更多青壯年勞動(dòng)力來我市就業(yè)。

專欄2 重點(diǎn)群體就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃

1.高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃 健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，支持畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。精準(zhǔn)實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名登記和跟蹤服務(wù)，并同步錄入省一體化信息平臺(tái)高校畢業(yè)生實(shí)名登記模塊。 2.青年就業(yè)見習(xí)計(jì)劃 開發(fā)符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求的管理型、技術(shù)型、科研型、技能型等就業(yè)見習(xí)崗位，組織符合條件的青年（含高校畢業(yè)生）參加就業(yè)見習(xí)。加強(qiáng)就業(yè)見習(xí)示范基地建設(shè)，選樹崗位質(zhì)量高、吸納人員多、見習(xí)成效好的典型，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。 3.公益性崗位安置計(jì)劃 完善公益性崗位開發(fā)政策文件，加大公益性崗位開發(fā)力度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員托底安置，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。 4.農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)增收行動(dòng) 組織開展專項(xiàng)招聘活動(dòng)，積極為有招聘需求的各類用人單位和就業(yè)意向的農(nóng)村勞動(dòng)力搭建供需對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，健全完善農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶長效機(jī)制，開展實(shí)名制調(diào)查和就業(yè)服務(wù)，依托鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出就業(yè)。同時(shí)，開展新生代農(nóng)民工培訓(xùn)3萬人次以上。符合就業(yè)困難人員條件的，提供公益性崗位托底安置，兜牢農(nóng)村就業(yè)困難人員就業(yè)底線。 5.勞務(wù)品牌培育建設(shè)工程 鼓勵(lì)各轄市區(qū)立足本地人力資源和文化優(yōu)勢(shì)，打造一批有特色、有口碑、有規(guī)模的地方勞務(wù)品牌。加強(qiáng)選樹典型和宣傳推廣，發(fā)揮行業(yè)標(biāo)桿引領(lǐng)作用。

（四）強(qiáng)化培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)。深化職業(yè)技能提升行動(dòng)，全面落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步健全我市職業(yè)培訓(xùn)緊缺工種目錄發(fā)布制度。為本市戶籍城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，非本市戶籍登記失業(yè)人員、在常大中專（技、職）院校在校生、畢業(yè)5年內(nèi)的大學(xué)生、臺(tái)灣青年大學(xué)生（18-35周歲）以及企業(yè)職工等提供政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)，不斷提升勞動(dòng)者的就業(yè)能力。組織開展大規(guī)模的職業(yè)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大面向城鄉(xiāng)各類群體的職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，分類實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升、失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)等專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。鼓勵(lì)企業(yè)開展新員工上崗培訓(xùn)和在職職工崗位技能提升培訓(xùn)。進(jìn)一步提高職業(yè)技能培訓(xùn)信息化建設(shè)效能，為企業(yè)、參訓(xùn)人員、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供信息展示、需求對(duì)接、預(yù)約報(bào)名、開班管理、補(bǔ)貼申報(bào)等一攬子公共培訓(xùn)服務(wù)。完善培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，從培訓(xùn)報(bào)名、補(bǔ)貼資格認(rèn)證、培訓(xùn)開班、人臉考勤、補(bǔ)貼發(fā)放等實(shí)現(xiàn)全程管理，有效提升培訓(xùn)質(zhì)量。加強(qiáng)個(gè)人職業(yè)培訓(xùn)誠信管理，鼓勵(lì)勞動(dòng)者在線學(xué)習(xí)，建立勞動(dòng)者技能培訓(xùn)電子檔案和學(xué)分累計(jì)制度，學(xué)員在線學(xué)習(xí)課時(shí)可按比例計(jì)入培訓(xùn)總課時(shí)。

專欄3 職業(yè)技能提升行動(dòng)

大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，十四五期間，組織50萬職工參加職業(yè)技能培訓(xùn)、5萬人次參加職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。

（五）優(yōu)化服務(wù)助推就業(yè)。健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，開展公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市建設(shè)。充分貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+人社”要求，推動(dòng)就業(yè)服務(wù)向移動(dòng)端、自助終端等延伸，推廣網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理全程信息化，打破信息孤島，完成就業(yè)創(chuàng)業(yè)證與社會(huì)保障卡“證卡合一”。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)跟蹤服務(wù)和登記失業(yè)人員分級(jí)分類服務(wù)，強(qiáng)化人力資源市場供求數(shù)據(jù)挖掘和信息利用，合理引導(dǎo)用人單位招聘用工和勞動(dòng)者求職擇業(yè)。構(gòu)建精準(zhǔn)識(shí)別、精細(xì)分類、專業(yè)指導(dǎo)的公共就業(yè)服務(wù)模式，根據(jù)服務(wù)對(duì)象的自身?xiàng)l件和服務(wù)需求，提供個(gè)性化服務(wù)。加大購買基本公共就業(yè)服務(wù)力度，提升市場化社會(huì)化就業(yè)服務(wù)水平。健全全面科學(xué)的就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，完善就業(yè)需求調(diào)查預(yù)測，積極防范化解新冠肺炎疫情、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等外部環(huán)境變化可能帶來的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。健全就業(yè)領(lǐng)域重大突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，完善失業(yè)預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，強(qiáng)化政策儲(chǔ)備，全力防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

四、健全多層次社會(huì)保障體系

建立覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，織密扎牢社會(huì)保障安全網(wǎng)，形成社會(huì)保障全民共有共享共建共謀的發(fā)展局面。

（一）完善更加穩(wěn)定的社會(huì)保險(xiǎn)體系。加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重強(qiáng)化制度的綜合效應(yīng)。貫徹落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌、全國統(tǒng)籌相關(guān)制度要求，推進(jìn)實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。穩(wěn)步落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策和逐步提高領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限政策。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，完善失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、失業(yè)保險(xiǎn)技能提升補(bǔ)貼政策。完善“三位一體”工傷保險(xiǎn)制度體系，鞏固提升工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌水平，貫徹落實(shí)工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌要求。貫徹落實(shí)平臺(tái)企業(yè)等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度。根據(jù)省統(tǒng)一部署，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制改革，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)基金應(yīng)收盡收。

（二）深入推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)全民覆蓋。繼續(xù)實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的社保繳費(fèi)政策和運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，推進(jìn)被征地農(nóng)民剛性進(jìn)保，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)適齡參保人員應(yīng)保盡保。推動(dòng)中小企業(yè)和農(nóng)民工等單位和人群積極參加失業(yè)保險(xiǎn)。貫徹實(shí)施超過法定退休年齡人員繼續(xù)就業(yè)期間和實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)期間參加工傷保險(xiǎn)辦法，開展塵肺病重點(diǎn)行業(yè)工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)建筑、交通運(yùn)輸、水利工程等領(lǐng)域按項(xiàng)目參保，保障更多高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益。

專欄4 全民參保提質(zhì)增效計(jì)劃

繼續(xù)深入實(shí)施全民參保提質(zhì)增效計(jì)劃，促進(jìn)有意愿、有繳費(fèi)能力的非本地戶籍靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)各類用人單位和人員的參保繳費(fèi)行為的規(guī)范引導(dǎo)，堅(jiān)持參保人數(shù)與基數(shù)質(zhì)量并重，使我市社保制度運(yùn)行水平與我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

專欄5 工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃

完善人社部門主導(dǎo)、多部門聯(lián)合、專業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的宣傳教育培訓(xùn)模式。聚焦重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，積極擴(kuò)大工傷預(yù)防宣傳覆蓋面，扎實(shí)推進(jìn)“體檢式”工傷預(yù)防培訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)工傷預(yù)防（安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治）能力提升培訓(xùn)工程，探索建立職工在線工傷預(yù)防培訓(xùn)。十四五期末，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)工傷預(yù)防宣傳覆蓋率100%，重點(diǎn)企業(yè)的重要崗位人員工傷預(yù)防培訓(xùn)覆蓋率100%；重點(diǎn)行業(yè)工傷事故發(fā)生率降低20%以上，接塵工齡不足5年的勞動(dòng)者新發(fā)塵肺病占比逐年降低；評(píng)選工傷預(yù)防示范單位40家，評(píng)選工傷預(yù)防培訓(xùn)示范機(jī)構(gòu)10家，建立工傷預(yù)防宣傳培訓(xùn)基地10家。

（三）穩(wěn)步提升社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。落實(shí)職工基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，按照省統(tǒng)一部署調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，配套提高財(cái)政補(bǔ)貼水平，基礎(chǔ)養(yǎng)老金每年調(diào)整增幅原則上不低于8%。健全多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)有條件的用人單位建立企業(yè)年金制度，實(shí)施職業(yè)年金制度，按照國家和省統(tǒng)一部署推動(dòng)第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，完善失業(yè)保險(xiǎn)金與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，更好保障失業(yè)人員基本生活。落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理提高工傷保險(xiǎn)待遇水平。

（四）加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管運(yùn)營。優(yōu)化完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)制，建立健全政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”風(fēng)險(xiǎn)防控體系。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)安全評(píng)估，強(qiáng)化信息化監(jiān)管手段，建立常態(tài)化非現(xiàn)場監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，打擊侵害基金安全行為，建立健全基金監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)制。建立社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域違法失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。深化基金運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用，積極有效利用信息手段加強(qiáng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦內(nèi)部控制的全過程管理。

五、激發(fā)技術(shù)技能人才活力

堅(jiān)持黨管人才原則，更大力度推動(dòng)人才優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)人才體制機(jī)制改革，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)人才供給能力。

（一）加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。貫徹落實(shí)《關(guān)于在十大領(lǐng)域打造“龍城英才計(jì)劃”升級(jí)版的實(shí)施意見》和企業(yè)緊缺人才引進(jìn)辦法，著力集聚企業(yè)緊缺人才，力爭全市每年引進(jìn)資助緊缺人才3000名以上。完善專家選拔管理辦法，推動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員評(píng)價(jià)的信息化，每年新增專業(yè)技術(shù)人員3萬余人，每年舉辦專業(yè)技術(shù)人才高級(jí)研修班8--10期，組織1000余人參加就進(jìn)修，每年完成專業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新10萬人次。做好省“雙創(chuàng)計(jì)劃”申報(bào)工作，入選人數(shù)繼續(xù)保持在全省前列。進(jìn)一步健全博士后工作體系，推進(jìn)國家博士后工作站、省博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)，落實(shí)博士后招收辦法，積極引導(dǎo)優(yōu)秀博士后向企業(yè)流動(dòng)。持續(xù)開展“萬名碩博常州行”活動(dòng)，每年邀請(qǐng)全國各地高校3000名以上碩博研究生來常參加高層次人才洽談會(huì)、名校學(xué)子看龍城等系列活動(dòng)。優(yōu)化“名校優(yōu)才引進(jìn)計(jì)劃”，每年組織2000家用人單位赴省內(nèi)外高校舉辦50場校園招聘會(huì)。務(wù)實(shí)推進(jìn)“研究生社會(huì)實(shí)踐引育計(jì)劃”，每年邀請(qǐng)清華大學(xué)、浙江大學(xué)等重點(diǎn)高校120名碩博研究生來常參加社會(huì)實(shí)踐。開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽引領(lǐng)計(jì)劃，五年內(nèi)舉辦三屆大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽。實(shí)施青年就業(yè)見習(xí)提升計(jì)劃，五年內(nèi)組織15000名青年就業(yè)見習(xí)。

專欄6 博士后集聚計(jì)劃

大力貫徹省廳萬名博士后集聚計(jì)劃。鼓勵(lì)設(shè)站單位在國家、省、市和地方博士后工作政策的指導(dǎo)和扶持下，努力增加博士后人員招收數(shù)量。到2025年，全市年均招收博士后人數(shù)在40人左右，“十四五”期間，全市累計(jì)招收博士后人員接近600人以上。在擴(kuò)大招收規(guī)模的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善科學(xué)的培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，著力培養(yǎng)博士后人員的自主創(chuàng)新能力，提高博士后人員的科研工作質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平，更好地為全市科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)貢獻(xiàn)力量。 積極推進(jìn)企事業(yè)單位工作站、創(chuàng)新基地的發(fā)展，進(jìn)一步提高博士后站點(diǎn)對(duì)全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的覆蓋面；爭取博士后科研流動(dòng)站零突破；調(diào)整工作站和省創(chuàng)新基地結(jié)構(gòu)比；圍繞科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化合理布局，使全市博士后站點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地域布局更加合理。到2025年末，全市新增流動(dòng)站1個(gè)、國家博士后科研工作站6-9個(gè)、江蘇省博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地15-20個(gè)，設(shè)站總數(shù)爭取突破120個(gè)。

專欄7 專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程

構(gòu)建專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系，舉辦40期市級(jí)高級(jí)研修班，培養(yǎng)培訓(xùn)各類專業(yè)技術(shù)人才50萬人次。

專欄8 海外留學(xué)人員回流計(jì)劃

加大海外留學(xué)人員政策支持力度，開展系列留學(xué)人員招引活動(dòng)，強(qiáng)化留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等載體建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引海外留學(xué)人員來常創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，十四五期間引進(jìn)海外留學(xué)等各類人員5000名左右。

專欄9 名校優(yōu)生引才專項(xiàng)行動(dòng)

（1）萬名碩博匯常計(jì)劃 五年內(nèi)邀請(qǐng)10000名以上高校碩博研究生到常州考察城市環(huán)境、參觀載體平臺(tái)、了解人才政策、對(duì)接企業(yè)需求，吸引高層次人才到常州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 （2）名校優(yōu)才引進(jìn)計(jì)劃 五年內(nèi)組織10000家用人單位赴省內(nèi)外高校引進(jìn)優(yōu)秀畢業(yè)生，引進(jìn)各類高校畢業(yè)生30萬人以上。 （3）研究生社會(huì)實(shí)踐引育計(jì)劃 五年內(nèi)組織600名研究生到我市企事業(yè)單位參加社會(huì)實(shí)踐，為高層次人才引進(jìn)和項(xiàng)目合作開辟新渠道。 （4）在常高校畢業(yè)生留常計(jì)劃 到十四五期末，本科院校畢業(yè)生留常就業(yè)率達(dá)30%以上，職業(yè)院校畢業(yè)生留常就業(yè)率達(dá)50%以上。（以市“十四五”規(guī)劃指標(biāo)為準(zhǔn)）。 （5）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽引領(lǐng)計(jì)劃 五年內(nèi)舉辦三屆大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽，擴(kuò)展范圍，進(jìn)一步提升以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效果。

專欄10 專家服務(wù)基層專項(xiàng)行動(dòng)

持續(xù)開展專家服務(wù)企業(yè)、服務(wù)行業(yè)活動(dòng)，每年?duì)幦∈d專家服務(wù)基層專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)常州不少于1次。爭創(chuàng)省級(jí)專家服務(wù)基地授予點(diǎn)。每年積極向省廳推薦各級(jí)各類專家不少于20人次。

（二）實(shí)施“技能龍城”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。建立健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，完善符合技能人才成長規(guī)律的多元評(píng)價(jià)制度，健全以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)（技工）院校為基礎(chǔ)的技能人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)技能領(lǐng)軍人才的培育，鼓勵(lì)企業(yè)建立由高技能領(lǐng)軍人才領(lǐng)銜主持、參與重大項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)革新、技能攻關(guān)、師帶徒等的骨干團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。大力開展技能大師進(jìn)校園活動(dòng)，推動(dòng)技能大師在技工院校設(shè)立校園工作站，深化校企合作。建立高級(jí)技師研修制度，每年組織100名高級(jí)技師參加緊缺職業(yè)（工種）高級(jí)研修班。實(shí)行企業(yè)引進(jìn)技能人才獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，推動(dòng)企業(yè)引進(jìn)領(lǐng)軍型技能人才。深化技能人才評(píng)價(jià)制度改革，全面推進(jìn)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，積極引導(dǎo)培育職業(yè)技工院校、上市企業(yè)、龍頭企業(yè)、大型國企、行業(yè)協(xié)會(huì)成為職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定單位，到2025年全市職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定單位400家以上。全市逐步形成以用人單位為主，第三方院校評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為輔，第三方社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定格局。支持我市技工院校積極引入世賽標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)教學(xué)改革，助推我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全力建設(shè)江蘇（武進(jìn)）技能人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，緊扣技能人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造全生命周期的一體化技能人才公共服務(wù)平臺(tái)，爭創(chuàng)國家級(jí)技能人才實(shí)訓(xùn)基地，成為國家、國際認(rèn)可的職業(yè)技能培養(yǎng)、評(píng)價(jià)基地。研究探討我市鄉(xiāng)土技能人才發(fā)展激勵(lì)扶持政策，促進(jìn)鄉(xiāng)土技能人才帶領(lǐng)技藝傳承、帶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)群眾致富。大力弘揚(yáng)精益求精的工匠文化，繼續(xù)辦好常州市技能人才周等活動(dòng)，營造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。

專欄11 高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才培育工程

持續(xù)開展技師研修工作，根據(jù)我市現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需求，每年組織100名技師參加緊缺職業(yè)（工種）高級(jí)研修班，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)制造工藝技術(shù)和先進(jìn)職業(yè)教育理念、方法，著力提升技師的實(shí)踐和創(chuàng)新能力，為培養(yǎng)技能領(lǐng)軍人才提供強(qiáng)有力的后備人才支撐。推廣企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)工作，加大政策支持力度，根據(jù)不同職業(yè)（工種）的培養(yǎng)成本對(duì)開展新型學(xué)徒制培養(yǎng)的企業(yè)給予相應(yīng)培訓(xùn)補(bǔ)貼，每年開展企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)2000人次以上。逐步建立和推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，持續(xù)完善技能人才培養(yǎng)資助政策，鼓勵(lì)企業(yè)、院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與技能人才培養(yǎng)，按照“誰出資培養(yǎng)、誰享受補(bǔ)貼”的原則，對(duì)企業(yè)職工通過崗位技能提升培訓(xùn)取得技能等級(jí)證書的，給予相應(yīng)的培訓(xùn)補(bǔ)貼，全市每年組織10萬職工參加職業(yè)技能培訓(xùn)，新增技能人才3萬人次以上，其中高技能人才1萬人次以上。

專欄12 世界技能大賽奪金行動(dòng)

堅(jiān)持以世界技能大賽為龍頭，以全國技能競賽、江蘇省技能狀元大賽為引領(lǐng)，構(gòu)建技能人才成長長效機(jī)制。大力實(shí)施世界技能大賽奪金行動(dòng)，創(chuàng)建世界技能大賽國家集訓(xùn)基地4-5家，以此為引領(lǐng)，積極建設(shè)一批國賽江蘇省集訓(xùn)基地。做好選手選拔集訓(xùn)工作，力爭在第46屆、47屆世界技能大賽中取得金牌。深入實(shí)施“青苗計(jì)劃”，廣泛開展校園技能競賽活動(dòng)，加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)。

（三）優(yōu)化人才政策和發(fā)展機(jī)制。研究制定更具競爭力的高層次人才和緊缺人才引育政策，進(jìn)一步完善技能競賽工作體系和運(yùn)行機(jī)制，健全職業(yè)技能競賽成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善技能競賽獎(jiǎng)勵(lì)制度。進(jìn)一步發(fā)揮“人才地圖”導(dǎo)航作用，建立健全以人才招引項(xiàng)目、以項(xiàng)目引育人才的體制機(jī)制。積極發(fā)揮市場作用，提高高層次人才引才成效。進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用，實(shí)現(xiàn)引才方式多樣化。落實(shí)完善企業(yè)引進(jìn)人才資助獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高對(duì)高層次人才的吸引力。積極參與長三角一體化進(jìn)程，加快融入上海都市圈，加強(qiáng)和周邊城市的人才項(xiàng)目合作，為本地區(qū)引進(jìn)人才提供動(dòng)力。推廣企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)工作，逐步建立和推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，持續(xù)完善技能人才培養(yǎng)資助政策。在推動(dòng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、博士后工作站等引才聚才載體提檔升級(jí)的同時(shí)，集中力量打造一批新的載體平臺(tái)，為人才成長發(fā)展提供有力支撐。深化人才評(píng)價(jià)改革，建立科學(xué)的人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制。推進(jìn)職稱評(píng)審與專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育制度相銜接，推動(dòng)高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通。探索建立職稱備案制度，發(fā)揮多元評(píng)價(jià)主體作用。大力提升人才公共服務(wù)能力，加快發(fā)展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

專欄13 鄉(xiāng)土人才培育行動(dòng)

大力開展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的鄉(xiāng)土人才職業(yè)技能培訓(xùn)，每年開展技能培訓(xùn)5000人次以上。加強(qiáng)青年鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)選擇旅游餐飲、園林綠化、家政服務(wù)、古建筑等相關(guān)工種創(chuàng)新開展鄉(xiāng)土人才企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)，每年新招學(xué)徒100人以上。將鄉(xiāng)土人才技能競賽納入全市職業(yè)技能競賽體系，每年舉辦10個(gè)以上職業(yè)（工種）鄉(xiāng)土人才傳統(tǒng)技藝技能大賽。

（四）加快人力資源業(yè)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性人力資源市場，推進(jìn)人力資源市場誠信體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。組織實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃，培育行業(yè)領(lǐng)軍人才。加快發(fā)展有市場、有特色、有潛力的專業(yè)化人力資源服務(wù)骨干企業(yè)。助力蘇錫常一體化發(fā)展，探索建立蘇錫常人力資源服務(wù)共享協(xié)作機(jī)制，為共同推動(dòng)蘇錫常地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的人力資源服務(wù)保障。加快人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加強(qiáng)省級(jí)和市級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚高地。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁紐帶、行業(yè)自律、提供服務(wù)作用。

專欄14 人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程

加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展載體建設(shè)，在省級(jí)產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)增效的基礎(chǔ)上，再建設(shè)市級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園1家。促進(jìn)人力資源服務(wù)企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍型人才培養(yǎng)，爭創(chuàng)3-4家省級(jí)人力資源服務(wù)骨干企業(yè)。建立健全人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，探索制定人力資源服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)行業(yè)誠信體系建設(shè)，每年?duì)巹?chuàng)5-6家全省誠信人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)市級(jí)誠信人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)體系的建設(shè)。

（五）推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。分層分類推進(jìn)符合人才成長規(guī)律的事業(yè)單位人事管理制度改革，探索建立事業(yè)單位人事管理權(quán)責(zé)清單，構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代事業(yè)單位發(fā)展實(shí)際的人事管理制度體系。完善事業(yè)單位聘用合同管理、公開招聘、崗位管理和交流制度，建立健全事業(yè)單位人事管理監(jiān)督制度。在縣以下事業(yè)單位推行管理崗位職員等級(jí)晉升制度。支持和鼓勵(lì)高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員按規(guī)定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并取得合法報(bào)酬。支持和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員按規(guī)定入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)辦企業(yè)。健全事業(yè)單位工作人員考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)機(jī)制。貫徹落實(shí)基層事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員“定向設(shè)崗、定向評(píng)價(jià)、定向使用”政策。推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員“縣管鄉(xiāng)用”。

（六）健全表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度體系。貫徹落實(shí)黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度，完善表彰獎(jiǎng)勵(lì)政策規(guī)定和管理措施。嚴(yán)格創(chuàng)建達(dá)標(biāo)評(píng)比表彰活動(dòng)項(xiàng)目管理，從嚴(yán)控制社會(huì)組織舉辦評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。堅(jiān)持依法依規(guī)，規(guī)范組織實(shí)施創(chuàng)建達(dá)標(biāo)評(píng)比表彰活動(dòng)，提升標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。加大對(duì)表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者事跡的宣傳力度，營造尊崇模范、爭做先鋒的良好氛圍，充分發(fā)揮表彰獎(jiǎng)勵(lì)的示范引領(lǐng)和激勵(lì)導(dǎo)向作用。

六、深化企事業(yè)工資收入分配制度改革

完善工資制度，加大對(duì)工資收入分配的調(diào)節(jié)力度，著力提高低收入群體收入，促進(jìn)擴(kuò)大中等收入群體，促進(jìn)共同富裕。

（一）深化企業(yè)工資收入分配制度改革。健全知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素由市場評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，著力增加一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，推動(dòng)更多低收入者進(jìn)入中等收入行列。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，完善工資集體協(xié)商制度，加強(qiáng)技能人才薪酬分配指引。健全最低工資調(diào)整機(jī)制，創(chuàng)新評(píng)估機(jī)制，完善最低工資制度。修訂完善工資指導(dǎo)線制度，強(qiáng)化工資指導(dǎo)線應(yīng)用。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，推進(jìn)發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)、新興行業(yè)以及技能人才等重點(diǎn)群體薪酬調(diào)查信息，為企業(yè)合理確定工資水平提供更具針對(duì)性引導(dǎo)。規(guī)范工資收入分配秩序，堅(jiān)持國有企業(yè)薪酬制度改革成果，完善國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和工資總額管理政策。深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，健全國有企業(yè)市場化薪酬分配機(jī)制，建立國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度，制定國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督管理辦法、津補(bǔ)貼和福利管理意見等政策。

（二）完善事業(yè)單位工資制度。探索建立符合事業(yè)單位行業(yè)特點(diǎn)的收入分配制度，落實(shí)基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，合理確定績效工資水平。貫徹落實(shí)特殊崗位津貼補(bǔ)貼制度。完善事業(yè)單位工作人員福利制度，全面落實(shí)帶薪休假制度。完善高層次人才工資分配激勵(lì)機(jī)制。貫徹以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，落實(shí)科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)政策。深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，擴(kuò)大高校、科研院所績效工資內(nèi)部分配自主權(quán)，分級(jí)分類優(yōu)化其他事業(yè)單位績效工資管理辦法，進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位績效工資1+X激勵(lì)新模式改革。完善消防員工資福利政策。

七、構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系

進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制，健全源頭治理、動(dòng)態(tài)處理、應(yīng)急處置相結(jié)合的工作機(jī)制，提升勞動(dòng)關(guān)系治理能力和治理水平，加大對(duì)工資收入分配的調(diào)節(jié)力度，進(jìn)一步提高勞動(dòng)者權(quán)益保障水平。

（一）健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)用工指導(dǎo)服務(wù)，加大電子勞動(dòng)合同推廣應(yīng)用，積極構(gòu)建常態(tài)化、精準(zhǔn)化的服務(wù)企業(yè)長效機(jī)制。完善勞動(dòng)用工制度，推廣應(yīng)用全省電子勞動(dòng)合同信息平臺(tái)。推進(jìn)集體協(xié)商集體合同制度擴(kuò)面提質(zhì)，推動(dòng)建立多層級(jí)勞資協(xié)商機(jī)制。實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升行動(dòng)。建立健全勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建長效工作機(jī)制，加大指導(dǎo)培育、評(píng)估認(rèn)定、正向激勵(lì)力度，持續(xù)擴(kuò)大各類企業(yè)參與和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)覆蓋面。有序推進(jìn)省級(jí)和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合配套改革試點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)，全面推動(dòng)三方機(jī)制向工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)延伸。完善工時(shí)、休息休假制度。規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，完善勞動(dòng)關(guān)系行政許可和事中事后監(jiān)管服務(wù)，探索勞務(wù)派遣企業(yè)信用管理。加強(qiáng)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障研究，探索建立適應(yīng)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展的管理服務(wù)機(jī)制。建立健全勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制，提高預(yù)防化解各類勞動(dòng)關(guān)系矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的能力，切實(shí)防范勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域區(qū)域性、局部性風(fēng)險(xiǎn)。充分保障女職工和未成年工合法權(quán)益，督促用人單位落實(shí)女職工和未成年工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系工作基層基礎(chǔ)和能力建設(shè)。

專欄15 勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建專項(xiàng)行動(dòng)

深入實(shí)施《勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范》，以國家和省定期表彰和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位為契機(jī)，持續(xù)擴(kuò)大各類企業(yè)特別是非公有制企業(yè)和中小企業(yè)參與和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)的覆蓋面，推動(dòng)建設(shè)活動(dòng)由工業(yè)園區(qū)向企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）拓展。到2025年，全市優(yōu)秀勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)數(shù)達(dá)100家以上，每年對(duì)20戶以上企業(yè)給予激勵(lì)，對(duì)創(chuàng)建綜合配套改革試點(diǎn)地區(qū)等給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）健全勞動(dòng)人事爭議多元處理機(jī)制。發(fā)揮協(xié)商、調(diào)解在爭議處理中的基礎(chǔ)性作用，指導(dǎo)用人單位完善協(xié)商規(guī)則，建立內(nèi)部申訴和協(xié)商回應(yīng)制度。完善勞動(dòng)人事爭議基層調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，有效發(fā)揮就地就近化解爭議的作用，健全集體勞動(dòng)人事爭議應(yīng)急調(diào)解制度。推進(jìn)專業(yè)性調(diào)解與人民調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持法治思維，完善仲裁制度，強(qiáng)化調(diào)解、仲裁與訴訟銜接，逐步統(tǒng)一裁審受理范圍和法律適用標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化仲裁案件質(zhì)效管理，創(chuàng)新辦案機(jī)制，加強(qiáng)辦案指導(dǎo)監(jiān)督，提升仲裁終結(jié)率。大力推進(jìn)數(shù)字仲裁庭、智能仲裁院和“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。提升網(wǎng)上調(diào)解平臺(tái)運(yùn)行水平，加強(qiáng)調(diào)解專家動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)一線專職調(diào)解員、仲裁員力量，提高調(diào)解仲裁工作規(guī)范化、專業(yè)化、信息化水平。針對(duì)區(qū)域協(xié)同化解勞動(dòng)人事爭議的客觀需求，在調(diào)解仲裁隊(duì)伍聯(lián)合培訓(xùn)、案件交流研討、跨區(qū)域案件協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息資源共享等方面開展合作，進(jìn)一步推進(jìn)長三角區(qū)域調(diào)解仲裁工作協(xié)同發(fā)展，共同維護(hù)區(qū)域勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

（三）提升勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度建設(shè)，深化勞動(dòng)保障守法誠信制度建設(shè)，規(guī)范企業(yè)守法誠信等級(jí)評(píng)價(jià)、重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布、欠薪“黑名單”管理。貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，完善工資支付保障制度機(jī)制，健全農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)，全面根治欠薪問題。探索推進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工工人產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資標(biāo)準(zhǔn)化和勞動(dòng)關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)智慧監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，健全集“分類預(yù)警、統(tǒng)一調(diào)度、快速響應(yīng)”為一體的勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置機(jī)制，提升監(jiān)察執(zhí)法精準(zhǔn)性和風(fēng)險(xiǎn)處置效能。探索創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)招聘等領(lǐng)域監(jiān)管手段，嚴(yán)厲打擊就業(yè)歧視、非法職介等侵害勞動(dòng)者權(quán)益的違法行為。暢通勞動(dòng)者舉報(bào)投訴渠道，健全勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)測預(yù)警維權(quán)調(diào)度指揮工作機(jī)制，積極推廣“線上”執(zhí)法維權(quán)服務(wù)，提升執(zhí)法維權(quán)效能。規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法程序，建立健全自由裁量權(quán)制度，落完善‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域綜合執(zhí)法職能。深入開展工資支付保障等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法，強(qiáng)化重大勞動(dòng)保障違法案件督查督辦，堅(jiān)持和完善多部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，實(shí)施分級(jí)分類培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法裝備配備。

（四）加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障。加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化，不斷提升農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平，重點(diǎn)促進(jìn)縣城內(nèi)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)民工市民化。大規(guī)模開展農(nóng)民工培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)民工職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。提高農(nóng)民工基層服務(wù)能力，完善農(nóng)民工服務(wù)保障機(jī)制。發(fā)揮農(nóng)民工在鄉(xiāng)村振興中的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多農(nóng)民工投身鄉(xiāng)村振興建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)民工工作宣傳，積極營造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的良好氛圍。

八、優(yōu)化人社基本公共服務(wù)體系

深入推進(jìn)人社政務(wù)服務(wù)改革，加強(qiáng)人社公共服務(wù)信息化支撐，持續(xù)實(shí)施人社系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，提升公共服務(wù)供給水平，為群眾企業(yè)提供更滿意的人社公共服務(wù)體驗(yàn)，助力營商環(huán)境更優(yōu)化。

（一）擴(kuò)大人社基本公共服務(wù)有效供給。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，引導(dǎo)人才和勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)。運(yùn)用好全國社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)便捷辦理，推行“社銀一體化”拓展社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)渠道。完善人才管理服務(wù)體系，優(yōu)化流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)，健全人事考試服務(wù)體系。統(tǒng)籌人社基本公共服務(wù)設(shè)施布局和共建共享，推進(jìn)不同層級(jí)公共服務(wù)資源配置均等化。全面實(shí)施人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全人社公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善服務(wù)流程、設(shè)施設(shè)備、人員配備等軟硬件標(biāo)準(zhǔn)。

（二）提升人社基本公共服務(wù)信息化水平。按照省統(tǒng)一部署，及時(shí)接入全省人社一體化信息平臺(tái)。建立健全社?？ê碗娮由绫？ǚ?wù)系統(tǒng)，統(tǒng)一人社領(lǐng)域各類補(bǔ)貼和待遇發(fā)放渠道，支持跨系統(tǒng)跨部門公共資金結(jié)算，拓展城市公眾服務(wù)功能，推進(jìn)以社會(huì)保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”。完善12333線上服務(wù)體系，形成電話、網(wǎng)站、移動(dòng)應(yīng)用、短信等多渠道聯(lián)動(dòng)服務(wù)能力，推動(dòng)電話咨詢和人社業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)辦理。深化人社大數(shù)據(jù)應(yīng)用，完成省端數(shù)據(jù)同步回流以及接口改造工作，推進(jìn)電子證照、電子檔案袋、信用監(jiān)管等大數(shù)據(jù)應(yīng)用，加強(qiáng)與相關(guān)部門數(shù)據(jù)資源共享共用，做好人社數(shù)據(jù)資源安全保障和隱私保護(hù)。建成全網(wǎng)安全監(jiān)測系統(tǒng)，提升信息安全保障能力。

專欄16 人社公共服務(wù)信息化提質(zhì)擴(kuò)容行動(dòng)

推進(jìn)第三代社會(huì)保障卡發(fā)放，建設(shè)跨系統(tǒng)跨部門公共資金結(jié)算平臺(tái)，拓展社會(huì)保障卡城市公眾服務(wù)功能，推進(jìn)以社會(huì)保障卡為載體居民服務(wù)“一卡通”建設(shè)，筑牢人社公共服務(wù)信息化基礎(chǔ)。優(yōu)化人社公共服務(wù)方式，形成以人社網(wǎng)站、移動(dòng)應(yīng)用、短信服務(wù)等多渠道服務(wù)能力，推動(dòng)咨詢電話和人社業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)辦理，拓展人社信息化服務(wù)渠道。實(shí)現(xiàn)省市數(shù)據(jù)資源跨部門、跨區(qū)域共享，加強(qiáng)共享數(shù)據(jù)的應(yīng)用建設(shè)，提升人社公共服務(wù)信息化能力。

（三）加強(qiáng)人社基本公共服務(wù)能力。構(gòu)建簡約高效的人社服務(wù)管理制度體系，動(dòng)態(tài)調(diào)整人社行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)清單和辦事指南。推進(jìn)人社政務(wù)服務(wù)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進(jìn)一扇門”、現(xiàn)場辦理“最多跑一次”，全面拓展方便群眾的“一件事”范圍。深入實(shí)施“人社服務(wù)快辦行動(dòng)”，提升企業(yè)和群眾辦事體驗(yàn)，推廣證明事項(xiàng)告知承諾制，實(shí)行證明材料正面清單制度。為老年人、殘疾人等特殊群體開通綠色通道，優(yōu)化服務(wù)舉措和服務(wù)方式。加強(qiáng)窗口單位隊(duì)伍能力建設(shè)，人社綜合柜員制服務(wù)從板塊式綜合服務(wù)逐漸過渡為系統(tǒng)性綜合服務(wù)，在基層的“就近辦理”更加規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，更多人社服務(wù)實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)辦理。常態(tài)化開展業(yè)務(wù)技能練兵，培樹和宣傳“人社知識(shí)通”。建立公眾滿意度測評(píng)指標(biāo)體系，完善落實(shí)“好差評(píng)”制度，健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。

九、保障措施

（一）加強(qiáng)法治保障。全面推進(jìn)法治人社建設(shè)，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治手段推進(jìn)人社事業(yè)發(fā)展的能力。持續(xù)深化“放管服”改革，建立健全事中事后監(jiān)管制度。健全依法決策機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，完善合法性審查程序和內(nèi)容。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升行政爭議處理能力。開展人社領(lǐng)域法治宣傳教育。

（二）加強(qiáng)要素支撐。堅(jiān)持基本公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，推動(dòng)政策資源、公共財(cái)政投入同人社基本公共服務(wù)需求相適應(yīng)，支持重大項(xiàng)目實(shí)施，保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，盤活存量資金，提高資金使用效率。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。做大做強(qiáng)人社宣傳陣地，創(chuàng)新和豐富宣傳形式，加強(qiáng)政策宣傳解讀和典型激勵(lì)推廣，營造有利于規(guī)劃實(shí)施的輿論環(huán)境。加強(qiáng)輿情監(jiān)測，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，消除誤解誤讀，引導(dǎo)社會(huì)各界共同關(guān)心和支持人社工作。

（四）加強(qiáng)監(jiān)測評(píng)估。制定規(guī)劃目標(biāo)分解落實(shí)方案，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測。加強(qiáng)年度計(jì)劃編制工作，科學(xué)設(shè)定年度計(jì)劃指標(biāo)。健全統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，豐富統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，提升統(tǒng)計(jì)信息化水平。認(rèn)真開展規(guī)劃年度評(píng)估、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，引入第三方評(píng)估機(jī)制，客觀分析評(píng)估規(guī)劃實(shí)施效果。