相關(guān)信息：

關(guān)于對《常州市建筑垃圾管理辦法（草案） 》（征求意見稿）公開征求意見的結(jié)果反饋

為推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高政府規(guī)章質(zhì)量，以良法促發(fā)展、保善治，現(xiàn)將市城市管理局起草的《常州市建筑垃圾管理辦法（草案）》（征求意見稿）及說明全文公開，征求社會各界的意見和建議，以便進一步研究、修改，提請市人民政府審議。有關(guān)事項告知如下：

一、公開征求意見的時間

2022年12月1日至12月31日。

二、意見反饋的方式

公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真或者電子郵件等方式提交，并注明建議人姓名（名稱）及聯(lián)系方式。

1.信函：郵寄至常州市龍城大道1280號常州市司法局地方立法處，郵編：213022；請在信封上注明“建筑垃圾立法建議”字樣。

2.傳真：發(fā)送至0519-85681627；請在首頁注明“建筑垃圾立法建議”字樣。

3.電子郵件：發(fā)送至電子郵箱：zqyjfk@163.com；請在郵件主題注明“建筑垃圾立法建議”字樣。

三、反饋

對征集到的立法建議，市司法局將與相關(guān)部門認真研究，并以適當方式進行反饋。

特此公告。

常州市司法局

2022年12月1日

常州市建筑垃圾管理辦法（草案）

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條（目的和依據(jù)） 為了加強對建筑垃圾的管理，推進建筑垃圾綜合利用，保護和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍和定義） 本市行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等活動以及相關(guān)監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢物，包括工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾等。

第三條（處理原則） 建筑垃圾處置實行減量化、資源化、無害化和“誰產(chǎn)生、誰負責”原則。

第四條（政府職責） 市、縣級市（區(qū)）人民政府加強對建筑垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立建筑垃圾管理協(xié)調(diào)機制，保障建筑垃圾管理工作經(jīng)費。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當加強日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止違法行為，做好本轄區(qū)內(nèi)的建筑垃圾管理工作。

第五條（部門職責） 城市管理部門對建筑垃圾的收集、貯存、運輸、利用、處置進行統(tǒng)一監(jiān)督管理。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責建筑垃圾資源化利用管理工作，配合城市管理部門做好建筑垃圾處置工作。

交通運輸、水行政等部門負責對本行業(yè)建筑垃圾源頭減量、分類處理相關(guān)活動進行監(jiān)督管理。

公安機關(guān)交通管理部門負責建筑垃圾運輸?shù)缆方煌ò踩芾砉ぷ鳌?

發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門按照各自職責做好建筑垃圾管理相關(guān)工作。

第六條（禁止行為） 任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾，不得將危險廢物、工業(yè)垃圾、生活垃圾等混入建筑垃圾。

第七條（行業(yè)自律） 建設(shè)、施工、物業(yè)管理等行業(yè)協(xié)會應(yīng)當制定行業(yè)自律規(guī)范，督促會員單位加強建筑垃圾處理活動管理。

第二章 規(guī)劃建設(shè)

第八條（工作規(guī)劃） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門制定包括源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場所布局及建設(shè)等在內(nèi)的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，并根據(jù)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃制定年度實施計劃。

第九條（設(shè)置堆放場所） 縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當在轄區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置建筑垃圾分揀轉(zhuǎn)運設(shè)施。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當在轄區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置至少一處建筑垃圾堆放場所。

第十條（住宅小區(qū)垃圾堆放場所設(shè)置） 住宅小區(qū)至少應(yīng)當設(shè)置一處建筑垃圾堆放場所。新建住宅小區(qū)應(yīng)當將建筑垃圾堆放場所設(shè)置納入工程設(shè)計方案，與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付使用；已建成住宅小區(qū)應(yīng)當在合理位置設(shè)置建筑垃圾堆放場所，并征求相關(guān)業(yè)主的意見。

鼓勵住宅小區(qū)設(shè)置密閉式建筑垃圾堆放場所。

第三章 源頭管理

第十一條（源頭減量減排） 市人民政府制定建筑垃圾減量化工作目標，推進源頭減量工作。

鼓勵推廣裝配式建筑、全裝修房和綠色建筑設(shè)計標準，推廣采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新標準，促進建筑垃圾的源頭減量。

鼓勵和引導(dǎo)建設(shè)單位、施工單位在建設(shè)工程設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)采取有效措施減少建筑材料的消耗和建筑垃圾的產(chǎn)生。

第十二條（建設(shè)單位首要責任） 建設(shè)單位應(yīng)當在項目設(shè)計、招標文件和合同文本中明確建筑垃圾減量化目標和措施，并落實相關(guān)費用，監(jiān)督設(shè)計、施工和監(jiān)理單位采取建筑垃圾減量化措施，承擔工程渣土、工程泥漿、工程垃圾等建筑垃圾減量化工作的首要責任。

第十三條（施工單位責任） 施工單位在施工中應(yīng)當建立建筑垃圾分類收集與存放管理制度，實行分類收集、分類存放、分類處置以及污染防治措施，提高建筑垃圾現(xiàn)場再利用率。

施工單位應(yīng)當編制建筑垃圾處理方案，并報縣級市（區(qū)）城市管理部門備案。處理方案應(yīng)當包括建筑垃圾分類收集、堆放、污染防治措施、回收利用等內(nèi)容。

鼓勵以資源化利用為導(dǎo)向?qū)ㄖM行細化分類。

第十四條（工程泥漿處置） 鼓勵采取高效節(jié)能固液分離設(shè)施對工程泥漿進行固液分離，鼓勵采用現(xiàn)場泥沙分離、泥漿脫水預(yù)處理等工藝，減少工程渣土和工程泥漿排放。

第十五條（投放管理責任人） 裝修垃圾實行投放管理責任人制度。裝修垃圾的投放管理責任人按照以下規(guī)定確定：

（一）聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)的住宅小區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為投放管理責任人；實行自我管理的住宅小區(qū)，業(yè)主委員會為投放管理責任人；未聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)且未成立業(yè)主委員會的住宅小區(qū)等，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為投放管理責任人；

（二）機關(guān)、團體、部隊、學(xué)校以及其他企業(yè)事業(yè)單位，本單位為投放管理責任人；

（三）公共場所、經(jīng)營場所以及其他有關(guān)場所，管理單位、經(jīng)營單位或者產(chǎn)權(quán)人為投放管理責任人。

第十六條（裝修垃圾場所要求） 裝修垃圾的投放管理責任人應(yīng)當設(shè)置建筑垃圾堆放場所，保持裝修垃圾堆放場所干凈整潔，對其采取必要的防塵、防滲等措施，并及時清運；確因客觀條件限制無法設(shè)置裝修垃圾堆放場所的，應(yīng)當告知所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，由其指定裝修垃圾臨時堆放場所。

第十七條（裝修垃圾投放管理責任） 裝修垃圾的投放管理責任人應(yīng)當履行下列投放管理責任:

（一）明確并公布裝修垃圾投放規(guī)范、投放時間、監(jiān)督投訴方式等事項；

（二）對責任范圍內(nèi)的裝修垃圾投放情況實施監(jiān)督管理，督促裝修垃圾產(chǎn)生單位或者個人不得將生活垃圾、危險廢物等混入裝修垃圾堆放場所；

（三）對不符合裝修垃圾投放要求的行為予以勸阻，投放人拒不改正的，應(yīng)當及時報告有關(guān)部門依法處理。

第十八條（裝修垃圾投放要求） 裝修垃圾中的有害廢棄物應(yīng)當另行投放至有害垃圾收集容器。

產(chǎn)生裝修垃圾的單位或個人應(yīng)當將裝修垃圾和其他垃圾分別袋裝收集，并投放至指定的裝修垃圾堆放場所。

市城市管理主管部門應(yīng)當制定裝修垃圾分類規(guī)范，鼓勵產(chǎn)生裝修垃圾的單位或個人對可資源化利用的裝修垃圾進行分類投放；裝修垃圾投放管理責任人應(yīng)當予以引導(dǎo)。

第四章 運輸管理

第十九條（交付運輸） 建設(shè)單位、施工單位以及裝修垃圾投放管理責任人應(yīng)當與取得建筑垃圾處置核準的單位簽訂運輸協(xié)議并將建筑垃圾交由其運輸，不得將建筑垃圾交由未取得建筑垃圾處置核準的單位或者個人運輸。

第二十條（運輸單位要求） 從事建筑垃圾運輸應(yīng)當經(jīng)過建筑垃圾處置核準。

從事建筑垃圾運輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當落實安全生產(chǎn)責任制度，定期進行安全檢查。

第二十一條（運輸要求） 從事建筑垃圾道路運輸作業(yè)的車輛應(yīng)當接入建筑垃圾運輸處置監(jiān)管指揮平臺，并遵守下列規(guī)定：

（一）按照核定的時間、路線運輸；

（二）車輛保持密閉，不得沿途拋撒滴漏；

（三）不得車輪帶泥、車體掛泥上路行駛；

（四）不得超限、超載；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

運輸單位應(yīng)當按照要求以及合同約定，將建筑垃圾運輸至指定的中轉(zhuǎn)分揀場所或者資源化利用場所。

第二十二條（聯(lián)單制度） 實行建筑垃圾產(chǎn)生單位、運輸單位以及處置場所聯(lián)單管理，建立建筑垃圾全過程聯(lián)動監(jiān)督管理制度。

城市管理部門應(yīng)當會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安機關(guān)交通管理等部門明確聯(lián)單管理的主要內(nèi)容。

第五章 處置利用

第二十三條（處置場所規(guī)劃） 城市管理部門在編制市容環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃時，應(yīng)當明確建筑垃圾消納、分揀轉(zhuǎn)運和資源化利用場所，經(jīng)批準后納入本級國土空間規(guī)劃。

建筑垃圾消納、分揀轉(zhuǎn)運和資源化利用場所建設(shè)，應(yīng)當符合生態(tài)環(huán)境保護、消防、安全生產(chǎn)、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等法律、法規(guī)規(guī)定。

第二十四條（建筑垃圾現(xiàn)場處置） 鼓勵施工單位在施工現(xiàn)場回收利用建筑垃圾。施工現(xiàn)場無法回收利用的，應(yīng)當按照規(guī)定運輸至建筑垃圾資源化利用場所進行資源化處置和再利用。

第二十五條（處置場所設(shè)置要求） 設(shè)立建筑垃圾消納、分揀轉(zhuǎn)運和資源化利用場所，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）依法辦理規(guī)劃、環(huán)境影響評價等審批手續(xù)；

（二）具備自動化程度高、能源消耗指標合理、排放達標、安全穩(wěn)定的生產(chǎn)裝備和輔助設(shè)施；

（三）建立完善的安全生產(chǎn)管理制度和職業(yè)健康管理制度；

（四）符合國家關(guān)于建筑垃圾消納、分揀轉(zhuǎn)運和資源化利用場所設(shè)立的其他規(guī)定。

任何單位和個人不得擅自設(shè)立建筑垃圾消納、分揀轉(zhuǎn)運和資源化利用場所。

第二十六條（使用要求） 建筑垃圾消納、分揀轉(zhuǎn)運場所應(yīng)當按照規(guī)定受納建筑垃圾，并保持相關(guān)設(shè)施、設(shè)備正常運行，落實揚塵污染防治措施。

分揀轉(zhuǎn)運場所的建筑垃圾應(yīng)當分類堆放。

第二十七條（資源化利用場所要求） 建筑垃圾資源化利用場所的安全生產(chǎn)條件、污染防治措施應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)的建筑垃圾再生產(chǎn)品應(yīng)當符合產(chǎn)品質(zhì)量標準。

建筑垃圾資源化利用場所應(yīng)當如實記錄建筑垃圾的來源、種類、貯存量、生產(chǎn)加工量、尾渣流向等相關(guān)信息。

第二十八條（扶持政策） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當建立建筑垃圾資源化利用體系，制訂建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品強制應(yīng)用辦法和激勵政策，明確政府投資項目使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品的使用范圍、質(zhì)量要求和最低應(yīng)用比例。

使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的政府投資工程建設(shè)項目，在設(shè)計招標時應(yīng)當將使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的相關(guān)要求納入招標文件，建設(shè)單位應(yīng)當按照設(shè)計文件的要求使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。

鼓勵單位和個人購買、使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。

第六章 監(jiān)督保障

第二十九條（宣傳普及） 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當鼓勵和支持建筑垃圾資源化利用技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣，組織開展宣傳、教育、培訓(xùn)等活動，增強建筑垃圾資源化利用意識，營造有利于開展建筑垃圾利用的社會氛圍。

第三十條（信息共享） 城市管理部門應(yīng)當健全數(shù)字化信息系統(tǒng)建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)平臺獲取的檢測監(jiān)控信息，加強建筑垃圾處理情況的事中事后監(jiān)督檢查，與相關(guān)部門實現(xiàn)信息互通共享。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水行政等部門發(fā)現(xiàn)建筑垃圾處置違法行為，應(yīng)當及時處理或者通報城市管理部門處理。

第三十一條（聯(lián)合執(zhí)法） 市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當組織城市管理、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、公安機關(guān)交通管理等部門建立健全建筑垃圾管理聯(lián)合執(zhí)法機制，依法查處建筑垃圾處置違法行為。

第三十二條（投訴舉報） 任何單位和個人對違反建筑垃圾管理規(guī)定的行為有權(quán)進行舉報和投訴。接到舉報和投訴的部門和單位應(yīng)當及時處理，并將處理結(jié)果反饋投訴、舉報人。

第七章 法律責任

第三十三條（法律適用） 對違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法規(guī)定的行政處罰，按照相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定應(yīng)當由其他執(zhí)法主體實施的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條（裝修垃圾投放管理責任人責任） 裝修垃圾投放管理責任人違反本辦法第十七條，不履行投放管理責任的，由縣級市（區(qū)）城市管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處五百元以上五千元以下罰款。

第三十五條（監(jiān)管人員責任） 行政機關(guān)及其工作人員在建筑垃圾管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第三十六條（名詞解釋） 本規(guī)定中下列用語含義：

（一）工程渣土，是指各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等基礎(chǔ)開挖過程中產(chǎn)生的棄土。

（二）工程泥漿，是指鉆孔樁基施工、地下連續(xù)墻施工、泥水盾構(gòu)施工、水平定向鉆以及泥水頂管等施工產(chǎn)生的泥漿。

（三）工程垃圾，是指各類建筑構(gòu)、構(gòu)筑物等建設(shè)過程中產(chǎn)生的棄料。

（四）拆除垃圾，是指各類建筑物、構(gòu)筑物等拆除過程中產(chǎn)生的棄料。

（五）裝修垃圾，是指裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的廢棄物。

第三十七條（經(jīng)開區(qū)職責） 常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會按照規(guī)定的職責權(quán)限，負責本區(qū)域的建筑垃圾管理工作。

第三十八條（實施日期） 本辦法自2023年月日起施行。

關(guān)于《常州市建筑垃圾管理辦法（草案）》

（征求意見稿）的起草說明

一、制定的必要性

近年來，隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的日益加快，各地產(chǎn)生的建筑垃圾也日益增多，而目前我市沒有相應(yīng)的法規(guī)或規(guī)章對此進行有效的規(guī)范，建筑垃圾管理工作面臨許多新問題、新挑戰(zhàn)：一是各類建筑項目垃圾分類不到位，缺少分類處置和資源化利用的強制性規(guī)范，建筑垃圾資源化利用的具體措施不健全、資源化利用率有待提高；二是政府及各相關(guān)部門的職責不明確，聯(lián)動機制尚未建立，在實踐中容易造成互相推諉；三是居民和單位裝修產(chǎn)生的裝修垃圾缺少具體的處置規(guī)范。在這種形勢下，為適應(yīng)我市建筑垃圾管理工作的實際需要，加強建筑垃圾管理，維護城市管理秩序和市容環(huán)境衛(wèi)生，促進建筑垃圾綜合利用，出臺《常州市建筑垃圾管理辦法》（以下簡稱《辦法》）很有必要。

二、《辦法》主要內(nèi)容

《辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等法律、法規(guī)起草，并結(jié)合我市實際進行了補充和細化?！掇k法》共三十八條，主要內(nèi)容有：

1.《辦法》的適用范圍和概念

《辦法》明確規(guī)定適用范圍為本市行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等活動以及相關(guān)監(jiān)督管理工作。結(jié)合我市建筑垃圾管理工作的實際，參照《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，《辦法》在依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》建筑垃圾的基礎(chǔ)上，將建筑垃圾區(qū)分為工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾等，以實現(xiàn)分類管理。

2.實施建筑垃圾管理全過程管理

對建筑垃圾源頭減量、分類排放、運輸、綜合利用等全過程管理進行規(guī)定?！掇k法》明確政府部門源頭管理責任，細化工程施工中建設(shè)單位、施工單位的具體責任，對不同類別建筑垃圾提出了分類處理要求，還對運輸環(huán)節(jié)進行了具體規(guī)定。

3.加強裝修垃圾管理

針對裝修垃圾亂堆放、混入生活垃圾導(dǎo)致環(huán)境污染等問題，《辦法》規(guī)定由裝修垃圾管理責任人設(shè)置建筑垃圾堆放場所，并對裝修垃圾管理責任人進行了分類明確。《辦法》還對建筑垃圾堆放場所提出了日常管理要求。

4.推進建筑垃圾的綜合利用

“減量化、資源化、無害化”是建筑垃圾處置應(yīng)當遵循的基本原則，也是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的需要。建筑垃圾的綜合利用水平對于建筑垃圾管理有著長遠的影響?！掇k法》規(guī)定建立建筑垃圾資源化利用體系，制訂建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品強制應(yīng)用辦法和激勵政策，以推動建筑垃圾綜合利用的發(fā)展，從而促進我市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

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