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為推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治，現(xiàn)將常州市應急管理局起草的《常州市租賃廠房安全管理規(guī)定》（征求意見稿）全文公開征求社會各界意見，以便進一步研究、修改后提請市政府審議。歡迎有關單位和社會各界人士在2024年8月30日前，以郵件、電話等方式提出寶貴意見。感謝您的參與和支持！
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附件：1.《常州市租賃廠房安全管理規(guī)定》（征求意見稿）
2.《常州市租賃廠房安全管理規(guī)定》（征求意見稿）起草說明
常州市應急管理局
2024年7月30日
附件1
常州市租賃廠房安全管理規(guī)定（征求意見稿）
第一條（立法目的及依據(jù)）為了加強租賃廠房的安全管理，規(guī)范廠房租賃活動，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)相關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條（適用范圍及術語）本市行政區(qū)域內租賃廠房安全管理工作以及相關活動，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本規(guī)定所稱租賃廠房，是指租賃用于從事生產經(jīng)營活動或者倉儲(儲存)，形成在同一廠區(qū)內存在兩個以上經(jīng)營主體的建筑。
本規(guī)定所稱出租方，包括租賃廠房所有權人、合法使用人、實際管理人以及受委托管理租賃廠房的機構。
第三條（基本原則）租賃廠房安全管理應當遵循安全第一、預防為主、權責統(tǒng)一、綜合治理的原則。
第四條（政府職責）市、縣級（區(qū)）人民政府應當加強對租賃廠房安全管理工作的組織領導，推進租賃廠房安全管理規(guī)范化、數(shù)字化建設，建立由應急管理、住房城鄉(xiāng)建設、消防救援、市場監(jiān)督管理、工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃、綜合行政執(zhí)法、數(shù)據(jù)（行政審批）、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、城市管理、公安等部門參加的租賃廠房安全管理綜合協(xié)調機制，負責指導、協(xié)調、監(jiān)督租賃廠房安全管理工作，解決租賃廠房安全管理中的重大問題。
常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理機構按照規(guī)定的職責權限做好租賃廠房安全管理工作。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當建立健全廠房使用安全常態(tài)化、網(wǎng)格化管理制度，按照職責對本轄區(qū)內租賃廠房安全生產狀況進行監(jiān)督檢查，協(xié)助、配合有關部門或者按照授權依法履行租賃廠房安全生產監(jiān)督管理職責。
第五條（部門職責）住房城鄉(xiāng)和建設部門負責租賃廠房的質量安全和使用安全監(jiān)管及隱患排查治理，“租賃一件事”租賃廠房管理服務信息平臺的建設與管理，廠房租賃登記、裝修安全監(jiān)督以及用于出租的自建廠房質量安全檢查和處置等工作。
應急管理部門負責租賃廠房的生產經(jīng)營單位安全生產監(jiān)督管理，對出租方、承租方履行安全生產主體責任情況開展監(jiān)督檢查。
消防救援部門負責租賃廠房及生產經(jīng)營單位的消防安全監(jiān)督管理，依法開展租賃廠房消防安全監(jiān)管及隱患排查治理，組織火災事故調查處理。
數(shù)據(jù)（行政審批）、市場監(jiān)督管理部門負責租賃廠房經(jīng)營主體的登記工作，依法查處租賃廠房中無照經(jīng)營、擅自變更營業(yè)執(zhí)照登記住所或經(jīng)營場所等行為。
城市管理行政執(zhí)法部門依法查處租賃廠房中占用消防通道和防火間距搭建建筑、構筑物或堆放各類物資等違法行為。
其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門按照各自職責做好租賃廠房安全管理的相關工作。
第六條（宣傳培訓）住房城鄉(xiāng)建設、應急管理、消防等部門應當建立租賃廠房安全培訓制度，定期對出租方、承租方進行租賃廠房安全培訓，增強租賃當事人及管理人員的安全意識和突發(fā)事件應急處置能力。
第七條（租賃廠房準入條件）新建、改建、擴建的租賃廠房應當符合法律法規(guī)的規(guī)定和房屋結構安全、消防安全、特種設備安全等要求。帶項目準入的租賃廠房，其用途還應當符合產業(yè)規(guī)劃。
存量的租賃廠房符合安全生產條件的，方可出租；竣工驗收手續(xù)不全或改變用途的租賃廠房還應當經(jīng)房屋安全鑒定、消防安全評估，評估合格方可出租。出租方應當委托具備相應資質的房屋安全鑒定機構、具備從業(yè)條件的消防技術服務機構進行鑒定、評估。是否符合安全生產條件，由出租方向廠房所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織發(fā)展改革、工信、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、城市管理、市場監(jiān)管、應急管理、消防救援等部門進行現(xiàn)場核查評估，并將核查評估情況書面告知出租方。安全生產條件具體標準由市應急管理部門牽頭，組織住房城鄉(xiāng)建設、消防救援、市場監(jiān)管、工信、生態(tài)環(huán)境等部門共同制定，通過“租賃一件事”租賃廠房管理服務信息平臺發(fā)布，并動態(tài)更新。
第八條（廠房租賃登記備案）本市實行廠房租賃登記備案制度。
出租方與承租方應當依法簽訂廠房租賃合同，明確雙方權利義務。出租方應當自廠房租賃合同簽訂之日起三十日內，通過“租賃一件事”租賃廠房管理服務信息平臺進行登記備案，或者到住房城鄉(xiāng)和建設部門委托的廠房所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進行登記備案。
租賃合同到期續(xù)租的，出租方應當簽訂續(xù)租合同，并按照本條第一款進行登記備案；合同變更或者終止的，出租方應當及時將相關信息上傳至信息平臺或者到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）辦理相應手續(xù)。
廠房租賃合同示范文本由市住房城鄉(xiāng)和建設部門牽頭制定、發(fā)布，并上傳至“租賃一件事”租賃廠房管理服務信息平臺。
第九條（責任主體）出租方和承租方應當按照“誰出租誰承擔責任、誰生產誰承擔責任、誰經(jīng)營誰承擔責任”的原則，分別承擔廠區(qū)和企業(yè)安全生產的主體責任，規(guī)范現(xiàn)場管理，嚴防事故發(fā)生。
出租方和承租方應當按照相關法律法規(guī)要求，簽訂安全生產管理協(xié)議，或者在租賃合同中約定雙方在租賃廠房使用中各自的安全管理責任。但出租方不得在安全生產管理協(xié)議中要求安全生產責任全部由承租方承擔。
同一廠房有兩個及以上承租方或者出租方與承租方共同使用的，出租方可以自行管理，也可以通過簽訂委托協(xié)議委托物業(yè)服務企業(yè)負責統(tǒng)一協(xié)調、管理。
第十條（出租方的義務）出租方應當嚴格審查承租方的資質、安全生產條件等，并對相關資料進行存檔。
出租方不得非法改造房屋結構；不得將廠房出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或個人；不得將低耐火等級的廠房出租給承租方用于從事高于該耐火等級要求的生產經(jīng)營活動；不得因出租行為使出租方與承租方、承租方與承租方之間出現(xiàn)業(yè)態(tài)禁忌從而導致風險疊加。
本規(guī)定施行前，已經(jīng)成立租賃關系但不符合租賃條件的，出租方應當及時整改；經(jīng)整改仍不符合租賃條件的，終止租賃關系。
出租方應當在顯著位置設置廠區(qū)平面布置圖、較大以上風險清單、四色分布圖，標注租賃廠房位置、逃生路線，保障租賃廠房內的消防、燃氣、高低壓配電、電梯、給排水等設施設備安全可靠，并將房屋結構改造等影響房屋安全事項書面告知承租方，承租方應在顯著位置設置企業(yè)銘牌。
出租方的主要負責人每季度、安全管理人員每月至少組織并參與一次安全生產全面檢查，檢查應當覆蓋承租方的全部區(qū)域和生產領域，并做好記錄。發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，督促承租方采取措施及時消除；不能及時消除或者消除隱患過程中無法確保安全的，應當采取措施暫停租賃廠房使用，并向負有安全生產監(jiān)督職責的部門報告。
出租方應當每半年至少組織開展一次所有承租企業(yè)全員參與的應急逃生演練，建立包括應急演練計劃、方案、過程、照片（視頻）、評估等內容的完整臺賬。
第十一條（承租方的義務）承租方在租用廠房前，應當詳細了解廠房的設計、施工、維修、改造等情況，確認廠房是否滿足生產經(jīng)營活動所需的安全生產條件并符合原規(guī)劃設計的使用性質。
承租方不得擅自改變、破壞租賃廠房的建筑結構或者用途；涉及的裝飾裝修、設備安裝、生產工藝，應當符合出租廠房生產或儲存物品的火災危險性類型等級及有關技術標準和廠房建筑安全；發(fā)現(xiàn)租賃廠房出現(xiàn)裂縫、傾斜、變形、腐蝕、沉降等情形，可能影響建筑物安全的，應當及時告知出租方，并配合做好租賃廠房安全管理和維護工作。
承租方應當依照法律法規(guī)規(guī)定和合同約定使用租賃廠房，履行安全使用義務，落實安全生產責任制。承租方的主要負責人和安全管理人員應當定期開展安全生產檢查與隱患排查治理。
承租方轉租（部分轉租）租賃廠房的，應當經(jīng)出租人書面同意。出租方應當加強對轉租企業(yè)的安全管理；轉租方依法分別履行承租方和出租方的安全責任。
承租方應當接受出租方或者出租方委托的經(jīng)營管理單位、物業(yè)服務企業(yè)的統(tǒng)一協(xié)調管理。承租方不服從統(tǒng)一協(xié)調管理的，經(jīng)出租方要求仍不改正的，出租方有權解除租賃合同，由此產生的法律后果由承租方承擔。
第十二條（安全檢查）租賃廠房實行使用安全檢查制度。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及公安、應急、住房城鄉(xiāng)建設、消防救援等相關部門依據(jù)法定職責和“三管三必須”原則，對租賃廠房進行日常巡查和檢查，加強事中事后監(jiān)管。對不符合廠房租賃要求及違反安全生產、消防安全等有關規(guī)定的，督促租賃當事人及時整改、消除安全隱患，及時依法依規(guī)開展相關執(zhí)法和整治，并將整治情況上傳至租賃廠房管理服務信息平臺，接受社會監(jiān)督。
租賃當事人應當配合鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及相關部門的監(jiān)督檢查工作，如實反映情況，提供必要的資料，不得隱瞞廠房租賃情況。
應急管理、住房城鄉(xiāng)建設、消防救援、市場監(jiān)督管理、自然資源和規(guī)劃、城市管理、生態(tài)環(huán)境、公安等部門，以及鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當建立執(zhí)法聯(lián)動工作機制，共同維護租賃廠房安全管理秩序。
第十三條（應急處置）租賃廠房突發(fā)重大險情造成或者可能造成嚴重社會危害的，市、縣級市（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當按照險情級別及時啟動應急預案，組織人員進行避險疏散，開展搶險救援和應急處置。
第十四條（信息共享）租賃廠房管理服務信息平臺納入市數(shù)據(jù)管理平臺“租賃一件事”。公安、住房城鄉(xiāng)建設、消防救援、市場監(jiān)督管理、自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革、城市管理等部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)各自職責，采集、導入、更新租賃廠房相關信息，實現(xiàn)廠房租賃備案、消防、經(jīng)營主體登記、信用和處罰等行政管理和公共服務信息共享。
第十五條（內部舉報人制度） 建立租賃廠房安全生產內部舉報人制度，鼓勵租賃廠房內部人員舉報經(jīng)營主體涉嫌嚴重違法行為和重大安全風險隱患，提高監(jiān)管執(zhí)法的針對性、有效性。查證屬實的，有關部門應當按照規(guī)定對內部舉報人予以獎勵，并對其實行嚴格保護。
第十六條（未備案責任）出租方違反本規(guī)定第八條未進行合同備案的，由市、縣人民政府住房城鄉(xiāng)和建設部門責令限期改正；逾期不改正的，對個人處二百元以上一千元以下罰款；對單位處二千元以上一萬元以下罰款。
第十七條（不配合檢查責任）違反本規(guī)定第十二條第三款規(guī)定，租賃當事人不如實反映情況、不提供必要的資料、隱瞞廠房租賃情況的，由相關部門責令改正；拒不改正的，對單位處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；對個人處五百元以上二千元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十八條（施行日期）本規(guī)定自 年 月 日起施行。
附件2
常州市租賃廠房安全管理規(guī)定（征求意見稿）起草說明
為了加強租賃廠房的安全管理，規(guī)范廠房租賃活動，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，市應急管理局組織起草了《常州市租賃廠房安全管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《決定（征求意見稿）》），現(xiàn)就有關情況說明如下：
一、制定《規(guī)定》的必要性
（一）是推進社會治理體系現(xiàn)代化的需要
黨中央、國務院將安全生產視為國家發(fā)展的重要基石，堅定不移地推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，旨在全面實現(xiàn)依法治國的宏偉藍圖。租賃廠房作為經(jīng)濟活動的重要載體，其安全管理直接關系到社會治理的成效。制定《規(guī)定》，不僅是對黨中央、國務院關于安全生產重要精神的深入貫徹，更是對租賃廠房安全管理機制的系統(tǒng)性重塑。明確出租人與承租人在安全管理中的法定職責，構建權責清晰、高效協(xié)同的安全管理體系，能有效避免責任推諉，提升安全管理效率與質量，為構建現(xiàn)代化社會治理體系奠定堅實基礎。
（二）是保障生命健康與財產安全的需要
廠房租賃不僅承載著企業(yè)的生產經(jīng)營活動，更是員工生命健康與企業(yè)財產安全的直接保障。廠房本身的安全隱患和租賃行為的不合法將嚴重影響人民群眾的生命健康與財產。通過立法，一是能夠增強租賃廠房出租方和承租方的安全意識，促使他們更加重視安全生產和防范措施，從而在日常工作中更加謹慎和規(guī)范，進一步提高整體安全水平；二是強制性地要求租賃廠房進行定期安全檢查、維護和管理，能夠有效防范和減少各類安全事故的發(fā)生，保障員工和公眾的生命安全；三是可以推動企業(yè)和個人更重視安全管理，減少因事故帶來的經(jīng)濟損失，維護財產安全。
（三）是構建和諧社會的需要
安全是社會穩(wěn)定與和諧的前提。生產安全事故不僅會造成直接的人員傷亡和財產損失，還會成為社會不穩(wěn)定的誘因，影響廣泛且深遠。通過立法強化租賃廠房安全管理，不僅能夠有效降低事故風險，減少人員傷亡與財產損失，還能增強社會公眾的安全感與滿意度，為構建和諧社會提供有力支撐。租賃廠房的安全管理不僅關系到企業(yè)內部員工的安全，也涉及周邊社區(qū)的安全。立法要求企業(yè)采取必要的安全措施，還可以減少因企業(yè)活動對周邊社區(qū)造成的潛在威脅和負面影響，促進企業(yè)與社區(qū)之間的和諧共生，共同營造良好的社會氛圍。
（四）是促進高質量發(fā)展的需要
高質量發(fā)展是新時代中國經(jīng)濟發(fā)展的鮮明特征，而安全發(fā)展、綠色發(fā)展則是其不可或缺的組成部分。制定《規(guī)定》不僅是對傳統(tǒng)發(fā)展模式的革新，更是對高質量發(fā)展理念的踐行。通過立法保障租賃廠房的安全管理、提高租賃廠房的安全管理水平，不僅可以保障租賃企業(yè)安全生產，營造公平競爭、規(guī)范有序的營商環(huán)境，吸引更多優(yōu)質企業(yè)入駐，激發(fā)市場活力，而且還能夠促進資源高效利用，減少環(huán)境污染，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的雙贏，為經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展注入強勁動力，推動我市向高質量發(fā)展目標穩(wěn)步邁進。
二、制定《規(guī)定》的依據(jù)
1.《中華人民共和國消防法（2021年修正）》；
2.《中華人民共和國安全生產法（2021年修正）》；
3.《中華人民共和國城市房地產管理法（2019年修正）》；
4.《中華人民共和國建筑法（2019年修正）》；
5.《中華人民共和國民法典》；
6.《生產安全事故應急條例》；
7.《江蘇省安全生產條例（2023年修訂）》；
8.《江蘇省消防條例（2023年修訂）》。
三、《規(guī)定》的主要內容
《常州市租賃廠房安全管理規(guī)定（征求意見稿）》共十八條，主要內容包括：
（一）明確了各級政府和部門職責
《規(guī)定（征求意見稿）》第四、五條規(guī)定了市、轄市（區(qū)）人民政府市、縣級（區(qū)）人民政府應當加強對租賃廠房安全管理工作的組織領導，建立租賃廠房安全管理綜合協(xié)調機制；鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當建立健全廠房使用安全常態(tài)化、網(wǎng)格化管理制度。并明確了住房城鄉(xiāng)建設、應急管理、消防救援、市場監(jiān)督管理、城市管理行政執(zhí)法等部門的相應職責，建立了租賃廠房安全管理綜合協(xié)調機制。
（二）確定了租賃廠房安全責任主體
《規(guī)定（征求意見稿）》第九條規(guī)定：出租方和承租方均是租賃廠房安全的責任人，應當按照“誰出租誰承擔責任、誰生產誰承擔責任、誰經(jīng)營誰承擔責任”的原則落實安全生產主體責任，規(guī)范現(xiàn)場管理，嚴防事故發(fā)生。出租方和承租方應當按照相關法律法規(guī)要求，簽訂安全生產管理協(xié)議，或者在租賃合同中約定雙方在租賃廠房使用中各自的安全管理責任。
（三）規(guī)定了租賃當事人的主要義務
《規(guī)定（征求意見稿）》第十、十一條規(guī)定：出租方應當嚴格審查承租方的資質、安全生產條件等，并對相關資料進行存檔；出租方應當保障出租的符合具備安全使用條件；出租方的主要負責人每季度、安全管理人員每月至少組織并參與一次安全生產全面檢查。承租方應當依照法律法規(guī)規(guī)定和合同約定使用租賃廠房，履行安全使用義務，落實安全生產責任制；承租方的主要負責人和安全管理人員應當定期開展安全生產檢查與隱患排查治理；承租方轉租（部分轉租）租賃廠房的，應當經(jīng)出租人書面同意，并依法分別履行承租方和出租方的安全責任。
（四）建立了安全管理相應制度
一是租賃廠房準入制度（《規(guī)定（征求意見稿）》第七條）。對于新建、改建、擴建的租賃廠房應當符合法律法規(guī)的規(guī)定和房屋結構安全、消防安全、特種設備安全等要求。對于存量的租賃廠房符合安全生產條件的，方可出租；竣工驗收手續(xù)不全或改變用途的租賃廠房還應當經(jīng)房屋安全鑒定、消防安全評估，評估合格方可出租。
二是廠房租賃登記備案制度（《規(guī)定（征求意見稿）》第八條）。出租方與承租方應當依法簽訂廠房租賃合同，明確雙方權利義務。出租方應當自廠房租賃合同簽訂之日起三十日內，通過“租賃一件事”租賃廠房管理服務信息平臺進行登記備案，或者到住房城鄉(xiāng)和建設部門委托的廠房所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進行登記備案。
三是租賃廠房主體責任制度（《規(guī)定（征求意見稿）》第九、十、十一條）。出租方和承租方均是租賃廠房安全的責任人，應當按照“誰出租誰承擔責任、誰生產誰承擔責任、誰經(jīng)營誰承擔責任”的原則落實安全生產主體責任，規(guī)范現(xiàn)場管理，嚴防事故發(fā)生。出租方和承租方應當按照相關法律法規(guī)要求，簽訂安全生產管理協(xié)議，或者在租賃合同中約定雙方在租賃廠房使用中各自的安全管理責任。出租方應當嚴格審查承租方的資質、安全生產條件等，并對相關資料進行存檔；出租方應當保障出租的租賃廠房符合具備安全使用條件；出租方的主要負責人每季度、安全管理人員每月至少組織并參與一次安全生產全面檢查。承租方應當依照法律法規(guī)規(guī)定和合同約定使用租賃廠房，履行安全使用義務，落實安全生產責任制；承租方的主要負責人和安全管理人員應當定期開展安全生產檢查與隱患排查治理；承租方轉租（部分轉租）租賃廠房的，應當經(jīng)出租人書面同意，并依法分別履行承租方和出租方的安全責任。
四是租賃廠房使用安全檢查制度（《規(guī)定（征求意見稿）》第十二條）。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及公安、應急、住房城鄉(xiāng)建設、消防救援等相關部門對租賃廠房進行日常巡查和檢查，發(fā)現(xiàn)的問題，督促租賃當事人及時整改、消除安全隱患。應急管理、住房城鄉(xiāng)建設、消防救援、市場監(jiān)督管理、自然資源和規(guī)劃、城市管理等部門和單位，以及鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當建立執(zhí)法聯(lián)動工作機制，共同維護租賃廠房安全管理秩序。
五是內部舉報人制度（《規(guī)定（征求意見稿）》第十四條）。鼓勵租賃廠房內部人員舉報經(jīng)營主體涉嫌嚴重違法行為和重大安全風險隱患，可以有效發(fā)揮社會監(jiān)督作用，有助于及時發(fā)現(xiàn)和解決租賃企業(yè)安全管理內部問題。不僅可以減少部門檢查、發(fā)現(xiàn)問題的行政成本，還可以獲取更優(yōu)的監(jiān)管效果，是構建科學市場監(jiān)管體系的有效途徑。
（五）強化了應急處置和信息共享要求
《規(guī)定（征求意見稿）》第十三條規(guī)定：租賃廠房突發(fā)重大險情造成或者可能造成嚴重社會危害的，市、縣級市（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當按照險情級別及時啟動應急預案，組織人員進行避險疏散，開展搶險救援和應急處置。
《規(guī)定（征求意見稿）》第十四條規(guī)定：租賃廠房管理服務信息平臺納入市數(shù)據(jù)管理平臺“租賃一件事”。公安、住房城鄉(xiāng)建設、消防救援、市場監(jiān)督管理、自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革、城市管理等部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)各自職責，采集、導入、更新租賃廠房相關信息。
（六）增設了法律責任規(guī)定
為增強地方性法規(guī)的剛性和可執(zhí)行力，《規(guī)定（征求意見稿）》增設了兩個處罰條文：一是對出租方未進行合同備案的罰款處罰，從源頭上進行管控，從而有效預防和減少租賃廠房安全風險；二是對租賃廠房中拒不配合相關部門檢查的個人的罰款處罰，彌補了《中華人民共和國安全生產法（2021年修正）》只規(guī)定對單位處罰的缺漏，為行政執(zhí)法人員提供了處理此類問題的抓手。
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