為促進公眾參與行政規(guī)范性文件制定工作，提高行政規(guī)范性文件制定質(zhì)量，現(xiàn)公布《常州市市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收管理辦法（征求意見稿）》，向社會各界征求意見。您可在2025年4月21日前將自己的意見、建議以郵寄、傳真或電子郵件方式提交。

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附件：1.《常州市市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收管理辦法（征求意見稿）》

　　　2.關(guān)于《常州市市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收管理辦法（征求意見稿）》的說明

常州市司法局

2025年3月21日

附件1

常州市市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收管理辦法（征求意見稿）

第一條為實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理減量化、資源化和無害化，保護和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《財政部關(guān)于土地閑置費、城鎮(zhèn)垃圾處理費劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本市市區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費的征收管理，適用本辦法。

前款所稱市區(qū)包括金壇區(qū)、武進區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)和鐘樓區(qū)。

第三條本辦法所稱城鎮(zhèn)生活垃圾，是指在城鎮(zhèn)日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物（不包括建筑垃圾、工業(yè)固體廢物、危險廢物以及農(nóng)業(yè)固體廢物）。

第四條本辦法所稱城鎮(zhèn)生活垃圾處理費，是指將城鎮(zhèn)生活垃圾從轉(zhuǎn)運站或者指定的垃圾收集場所運往垃圾處置場所進行無害化集中處理所產(chǎn)生的收集、運輸和處置費用。

第五條城鎮(zhèn)生活垃圾處理費按照“產(chǎn)生者付費”的原則，實行收費管理。

本市市區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生生活垃圾的機關(guān)、企事業(yè)單位、部隊、社會團體（以下簡稱“單位”）和個人（含個體工商戶），均應(yīng)當按照本辦法規(guī)定繳納城鎮(zhèn)生活垃圾處理費。

第六條本辦法所指城鎮(zhèn)生活垃圾處理費為行政事業(yè)性收費，由稅務(wù)部門負責(zé)組織征收。

發(fā)展改革、民政、財政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、退役軍人事務(wù)管理、總工會、城市供水機構(gòu)等部門和單位按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費管理的相關(guān)工作。

第七條城鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收方式如下：

（一）單位應(yīng)繳費用，由單位根據(jù)上季度單位月平均在職職工人數(shù)之和（取整）按季向稅務(wù)部門申報繳納。

（二）個人應(yīng)繳費用，由稅務(wù)部門委托城市供水機構(gòu)（以下簡稱“代征單位”）按期收繳水費時代收，代征單位按月向稅務(wù)部門全額申報繳納上月代收的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費。

稅務(wù)部門征收城鎮(zhèn)生活垃圾處理費應(yīng)當按照規(guī)定出具繳費憑證，代征單位應(yīng)當在水費發(fā)票上單獨列示城鎮(zhèn)生活垃圾處理費金額。

第八條稅務(wù)部門按照規(guī)定與代征單位簽訂委托代征協(xié)議，加強對代征單位的監(jiān)督。

第九條城鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收標準如下:

（一）單位按照在職職工人數(shù)收取，每人每月4元；

（二）個人按戶收取，每戶每月4元，其中，獨居的離退休人員可以憑離退休證等相關(guān)證明前往城市供水機構(gòu)各服務(wù)網(wǎng)點柜臺辦理申請，按照每人每月2元進行收取。

對于居民用戶每戶兩個月（正常抄表周期）用水量≤4噸的，免收當期城鎮(zhèn)生活垃圾處理費。

第十條民政、退役軍人事務(wù)管理、總工會等相關(guān)部門和單位依法依規(guī)認定的低保對象、分散供養(yǎng)特困人員、低保邊緣家庭和支出型困難家庭、重點撫恤優(yōu)待對象、特困職工家庭等，免征城鎮(zhèn)生活垃圾處理費。

第十一條城鎮(zhèn)生活垃圾處理費應(yīng)當全額繳入財政，納入財政預(yù)算管理，專項用于生活垃圾收集、運輸、處置以及符合規(guī)定的環(huán)衛(wèi)設(shè)施（含垃圾收集房）的建設(shè)，任何單位和部門不得截留、擠占和挪用。財政、城市管理等部門應(yīng)當加強監(jiān)督管理。

第十二條建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收信息共享交換機制和會商機制。

稅務(wù)部門以及發(fā)展改革、民政、財政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、退役軍人事務(wù)管理、總工會、城市供水機構(gòu)等相關(guān)部門和單位應(yīng)當按照規(guī)定做好信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推進涉費信息資源共享共用，實現(xiàn)征收對象有關(guān)信息、核定數(shù)據(jù)、稅務(wù)征收以及催繳數(shù)據(jù)的交互運用。

第十三條單位和個人委托環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位提供清掃、保潔以及清運生活垃圾到轉(zhuǎn)運站或者指定的垃圾收集場所等服務(wù)的，應(yīng)當按照雙方約定支付服務(wù)費。法律法規(guī)規(guī)章和上級文件對有償服務(wù)費另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條單位和個人未按照規(guī)定繳納城鎮(zhèn)生活垃圾處理費的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章予以處理。

第十五條根據(jù)本市實際，結(jié)合生活垃圾分類工作推進情況，逐步建立生活垃圾處理費分類計價、計量收費等機制，促進生活垃圾減量、分類和資源化利用。

第十六條溧陽市可以結(jié)合本地實際，參照本辦法執(zhí)行。

第十七條本辦法自2025年月日起施行，有效期至2035年月日?！冻Ｖ菔猩罾幚碣M征收實施細則》（常政發(fā)〔2001〕150號）同時廢止。

附件2

關(guān)于《常州市市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收管理辦法》的說明

為規(guī)范城鎮(zhèn)生活垃圾處理費的征收管理，實現(xiàn)生活垃圾處理減量化、資源化和無害化，保護和改善生態(tài)環(huán)境，市城管局起草了《常州市市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：

一、制定的必要性

一是現(xiàn)有收費政策不符合新形勢新要求。原征收辦法制定于2001年，由于我市生活垃圾呈逐年上升態(tài)勢，城鎮(zhèn)生活垃圾處理費用不斷增加，已不符合目前形勢。此外，原政策制定時依據(jù)的上級文件已作修改，但我市征收辦法未及時跟進修訂。

二是征收主體改變。按照財政部相關(guān)要求，明確將原由城市管理部門負責(zé)征收的城鎮(zhèn)垃圾處理費劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征收。

三是征收率較低。自2016年起，因機構(gòu)調(diào)整、上級部門征管政策要求、行政審批改革及單位規(guī)范履職需要等原因，相關(guān)部門不再代收生活垃圾處理費，征收方式不確定導(dǎo)致我市城鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收率大幅下降。

二、起草過程

在《辦法》起草過程中，市城管局進行了專題調(diào)研，開展了風(fēng)險評估、專家論證、公平競爭審查等評估論證，以專題座談、政府網(wǎng)站公布等形式廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。市發(fā)改委組織全市范圍內(nèi)的生活垃圾處理收費成本監(jiān)審工作，根據(jù)價格調(diào)整要求，開展了價格聽證等相關(guān)工作。在研究吸納相關(guān)意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過修改完善，形成了《辦法》征求意見稿，并報送市司法局進行合法性審核。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共十五條，主要內(nèi)容包括：

（一）明確適用范圍

《辦法》結(jié)合我市實際，明確了管理范圍，即本市市區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費的征收管理，適用本辦法。

（二）明確征收對象

《辦法》規(guī)定本市市區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生生活垃圾的機關(guān)、企事業(yè)單位、部隊、社會團體和個人（含個體工商戶），均應(yīng)按本辦法規(guī)定繳納生活垃圾處理費。

（三）明確征收方式

按照“便民、高效”原則，統(tǒng)一全市征收方式：單位應(yīng)繳費用由稅務(wù)部門直接征收，由單位根據(jù)上季度單位月平均在職職工人數(shù)之和（取整）按季向稅務(wù)部門申報繳納；個人應(yīng)繳費用由稅務(wù)部門委托城市供水機構(gòu)代收，簽訂委托協(xié)議，代征單位按月向稅務(wù)部門全額申報繳納上月代收的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費。

（四）明確征收標準

單位按在職職工人數(shù)收取，每人每月4元。個人按戶收取，每戶每月4元，其中，獨居離退休人員按每人每月2元收取。對于居民用戶每戶兩個月（正常抄表周期）用水量≤4噸的，免收當期城鎮(zhèn)生活垃圾處理費。

（五）明確減免政策

《辦法》明確總工會、民政、退役軍人事務(wù)管理局等相關(guān)部門依法依規(guī)認定的特困職工家庭、低保對象、分散供養(yǎng)特困人員、低保邊緣家庭和支出型困難家庭、重點撫恤優(yōu)待對象等，免征城鎮(zhèn)生活垃圾處理費。

（六）明確環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)內(nèi)容

《辦法》規(guī)定單位和個人委托環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位提供清掃、保潔以及清運生活垃圾到指定的垃圾收集場所（設(shè)施）等服務(wù)的，應(yīng)當按照雙方約定支付服務(wù)費。

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