為推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《常州市錫劇保護傳承條例（草案）》（征求意見稿）及說明全文公開，向社會各界征求意見，以便進一步研究、修改后提請市政府審議。有關(guān)事項告知如下：

一、公開征求意見的時間

2025年3月31日至4月30日。

二、公開征求意見的方式

公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真或者電子郵件等方式提交意見和建議：

1.信函：郵寄至常州市龍城大道1280號常州市司法局地方立法處，郵編：213022；請在信封上注明“常州市錫劇保護傳承立法建議”字樣。

2.傳真：發(fā)送至0519-85681627；請在首頁注明“常州市錫劇保護傳承立法建議”字樣。

3.電子郵件：發(fā)送至電子郵箱zqyjfk@163.com；請在郵件主題注明“常州市錫劇保護傳承立法建議”字樣。

三、公開征求意見的反饋

對征集到的意見和建議，市司法局將會同相關(guān)部門認(rèn)真研究，并以適當(dāng)方式進行反饋。

特此公告。

附件：1.《常州市錫劇保護傳承條例（草案）》(征求意見稿）

2.關(guān)于《常州市錫劇保護傳承條例（草案）》(征求意見稿）的說明

常州市司法局

2025年3月31日

附件1

常州市錫劇保護傳承條例（草案）（征求意見稿）

第一條（目的依據(jù)）為了加強錫劇保護傳承，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條（適用范圍） 本市行政區(qū)域內(nèi)錫劇的保護、傳承以及相關(guān)工作，適用本條例。

第三條（保護原則）錫劇保護傳承工作應(yīng)當(dāng)堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，貫徹積極保護、融合創(chuàng)新、傳承發(fā)展的方針，堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的原則。

第四條（保護對象）錫劇保護傳承對象包括下列具有歷史、文學(xué)、美學(xué)、藝術(shù)價值的錫劇傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式以及相關(guān)的實物、場所：

（一）錫劇的代表性劇目、劇本、唱腔、音樂、曲譜、傳統(tǒng)表演藝術(shù)、舞臺美術(shù)等；

（二）與錫劇密切相關(guān)的化妝技藝以及樂器、服裝、道具、布景、頭面等制作技藝；

（三）與錫劇密切相關(guān)的歷史檔案、文獻(xiàn)資料、器具實物、場所設(shè)施；

（四）與錫劇密切相關(guān)的方言、傳統(tǒng)習(xí)俗；

（五）與錫劇密切相關(guān)的其他保護傳承對象。

第五條（政府職責(zé)）  市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對錫劇保護傳承工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)，將錫劇保護傳承工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將相關(guān)經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，并建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的投入機制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助做好錫劇保護傳承相關(guān)工作。

第六條（部門職責(zé)）  文化旅游主管部門負(fù)責(zé)錫劇的保護、傳承、發(fā)展等工作。

發(fā)展改革、教育、財政、人力資源社會保障、市場監(jiān)管等部門，按照各自職責(zé)做好錫劇保護傳承相關(guān)工作。

第七條（行業(yè)自律）鼓勵成立錫劇相關(guān)行業(yè)協(xié)會，建立健全行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，維護表演團體和從業(yè)人員合法權(quán)益，促進錫劇保護、傳承。

第八條（社會參與）  鼓勵自然人、法人、非法人組織依法設(shè)立錫劇研究會、錫劇表演團體、錫劇戲迷組織等，開展錫劇理論研究、學(xué)術(shù)交流、史料捐贈、志愿服務(wù)等活動。

鼓勵社會力量通過捐贈、資助、設(shè)立錫劇保護傳承基金、投資建設(shè)錫劇保護傳承場所設(shè)施等方式，參與錫劇保護傳承工作。

第九條（資金支持）市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加大對錫劇保護傳承的財政投入，根據(jù)實際情況統(tǒng)籌安排資金，用于資源調(diào)查、創(chuàng)作展示、人才培養(yǎng)、設(shè)施建設(shè)、送戲下鄉(xiāng)、傳播交流等項目，以及其他符合資助條件的錫劇保護傳承支出。

第十條（保護空間）  市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要合理布局錫劇演出空間，支持建設(shè)錫劇演出、展示等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施。

支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)錫劇文化展示區(qū)。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織等提供自有場地，支持錫劇演出。

第十一條（搶救保護）市文化旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定錫劇保護傳承規(guī)劃，開展錫劇資源調(diào)查，建立史料檔案和保護清單，認(rèn)定、記錄、收集具有歷史價值、藝術(shù)價值的檔案資料、口述歷史和相關(guān)實物，挖掘整理傳統(tǒng)錫劇劇目、唱腔、音樂、服飾以及相關(guān)技藝。

支持建設(shè)錫劇紀(jì)念館、博物館，促進錫劇藝術(shù)歷史研究和保護、傳承。

第十二條（創(chuàng)作扶持）文化旅游主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施扶持錫劇藝術(shù)創(chuàng)作，鼓勵創(chuàng)作、復(fù)排、移植改編體現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精神、具有時代特征、符合現(xiàn)代審美的精品劇目，對優(yōu)秀劇目按照規(guī)定給予獎勵或者資助；支持錫劇表演團體、個人參加重大藝術(shù)賽事、展演，對獲得榮譽的按照規(guī)定給予獎勵。

第十三條（代表性傳承人）市文化旅游主管部門應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定錫劇代表性傳承人，建立健全傳承人體系。支持傳承人開展傳承、傳播活動，注重錫劇集體傳承和活態(tài)傳承。

鼓勵錫劇代表性傳承人、錫劇名家設(shè)立錫劇傳習(xí)所、工作室等，開展帶徒授藝、參與錫劇藝術(shù)教學(xué)、演出等活動。

第十四條（人才培養(yǎng)）文化旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定錫劇人才培養(yǎng)計劃，建立錫劇人才庫，完善人才培養(yǎng)、引進、管理、使用機制，加強編劇、導(dǎo)演、音樂、舞美、表演等專業(yè)人才的培養(yǎng)教育，培育錫劇藝術(shù)青年人才，推進錫劇人才梯隊建設(shè)。

支持高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校設(shè)置錫劇相關(guān)專業(yè)或者課程，鼓勵錫劇表演團體與高等院校、職業(yè)學(xué)校聯(lián)合開辦短期培訓(xùn)、專題培訓(xùn)，培養(yǎng)錫劇人才。

第十五條（學(xué)校建設(shè)）市人民政府應(yīng)當(dāng)支持建設(shè)錫劇藝術(shù)專門學(xué)校，加強師資力量配備和專業(yè)建設(shè)，優(yōu)化學(xué)校與表演團體合作機制，健全人才招錄、培養(yǎng)、就業(yè)激勵機制，建立專業(yè)演員兼職教師制度和錫劇名家項目化授課制度。

第十六條（教育培訓(xùn)）  教育主管部門應(yīng)當(dāng)落實“戲曲進校園”活動，推動學(xué)校加強地方特色文化教育，在藝術(shù)學(xué)科教學(xué)中融入戲曲通識教育，實施錫劇普及教育活動。

鼓勵學(xué)校設(shè)立錫劇興趣班、社團或傳承基地，開展錫劇藝術(shù)教育和實踐活動。鼓勵學(xué)校將錫劇納入藝術(shù)課程內(nèi)容，組織學(xué)生參與錫劇表演、比賽和體驗活動，培養(yǎng)青少年對錫劇的興趣和熱愛。

鼓勵錫劇院團、傳承人、藝術(shù)家走進校園，開展錫劇演出、講座和互動交流活動，增強青少年對錫劇的認(rèn)同感和參與感，為錫劇的傳承與發(fā)展培養(yǎng)新生力量。

第十七條（院團建設(shè)）  市、縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強國有錫劇院團建設(shè)，深化體制機制改革，提高經(jīng)營管理水平，健全藝術(shù)生產(chǎn)、薪酬分配、人員考核等管理制度，發(fā)揮其在錫劇保護傳承工作中的帶動作用。

扶持、規(guī)范、引導(dǎo)民間錫劇表演團體健康發(fā)展，相關(guān)從業(yè)人員在研習(xí)培訓(xùn)、職稱評審等方面與國有錫劇院團享受同等待遇。

第十八條（學(xué)術(shù)研究）  文化旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強錫劇學(xué)術(shù)研究，支持開展錫劇保護傳承研究項目，支持建設(shè)錫劇藝術(shù)研究機構(gòu)，鼓勵錫劇表演團體、研究機構(gòu)、代表性傳承人等開展藝術(shù)評論、理論研究和學(xué)術(shù)交流等工作。

第十九條（公益宣傳）市、縣級市（區(qū)）人民政府及其文化旅游、教育等部門應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，組織開展錫劇展示展演等活動，提高錫劇文化影響力。鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式，在公共文化活動項目中推廣錫劇表演。

鼓勵報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體通過刊播錫劇資訊、設(shè)立專欄等方式，宣傳錫劇藝術(shù)。

鼓勵車站、機場、碼頭、廣場、公園等公共場所的管理單位和公共交通工具的運營單位，利用廣告牌、宣傳欄、公共視聽載體等設(shè)施，開展錫劇宣傳。

第二十條（傳播推廣）  市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動錫劇與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，拓展“錫劇+旅游”應(yīng)用場景，開發(fā)錫劇主題旅游線路、文創(chuàng)產(chǎn)品。加強錫劇與動漫、網(wǎng)游、國潮、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)的融合，提升錫劇的傳播力和影響力。

鼓勵錫劇表演團體與學(xué)校、景區(qū)、企業(yè)等建立長效合作機制，創(chuàng)新建設(shè)各類錫劇展示場地，推動錫劇保護傳承。

第二十一條（平臺建設(shè)）  市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極打造錫劇藝術(shù)交流平臺，舉辦錫劇藝術(shù)展演交流活動，鼓勵、支持錫劇演出團體到境內(nèi)外巡演展演，擴大錫劇影響力。

鼓勵、支持運用數(shù)字化技術(shù)，建設(shè)數(shù)字劇場、在線劇院，展示錫劇文化，增強傳播效果。鼓勵利用錫劇大數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建錫劇數(shù)據(jù)共享平臺，促進劇目創(chuàng)作和傳播。

第二十二條（知識產(chǎn)權(quán)）版權(quán)管理部門和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)依法保障表演團體、個人享有作品的著作權(quán)、表演權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)以及其他權(quán)利，指導(dǎo)相關(guān)單位或者個人通過申請專利、注冊商標(biāo)、登記著作權(quán)等方式維護自身合法權(quán)益。

第二十三條（監(jiān)督管理）  文化旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強對錫劇演出市場、演出內(nèi)容的監(jiān)督管理，規(guī)范錫劇演出市場健康有序發(fā)展。

第二十四條（協(xié)同發(fā)展）  加強與周邊錫劇流行地區(qū)的交流協(xié)作，推進錫劇發(fā)展共同體建設(shè)，并就下列事項建立完善錫劇保護傳承區(qū)域合作機制：

（一）協(xié)同開展劇目創(chuàng)作、學(xué)術(shù)研究；

（二）建立區(qū)域名家收徒傳藝機制；

（三）協(xié)作開展區(qū)域錫劇人才培養(yǎng)；

（四）協(xié)作開展劇目創(chuàng)排、展演；

（五）其他依法可以開展區(qū)域合作的事項。

第二十五條（施行時間）  本條例自  年  月  日起施行。

附件2

關(guān)于《常州市錫劇保護傳承條例（草案）》（征求意見稿）的說明

一、制定《常州市錫劇保護傳承條例》的必要性

錫劇是江南文化的藝術(shù)瑰寶，承載著吳語方言、民間音樂和地域民俗的獨特基因，是中華戲曲多樣性的重要組成，也是研究地方歷史的活態(tài)載體，具有不可替代的文化價值。當(dāng)前，錫劇傳承面臨基層院團生存艱難、從業(yè)人員緊缺、觀眾老齡化、流行文化沖擊等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。推動錫劇保護傳承立法，為保護、傳承、發(fā)展地方戲曲提供有力的法治保障，不僅是守護非遺、延續(xù)文脈的必然要求，更是增強民族文化自信、服務(wù)當(dāng)代精神需求的重要舉措。

二、主要依據(jù)

制定《條例（草案）》的依據(jù)主要有《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》（2013修訂）等法律法規(guī)，

三、《條例（草案）》的主要內(nèi)容及特色

《常州市錫劇保護傳承條例（草案）》共二十五條。主要包括以下內(nèi)容：

（一）明確保護傳承具體對象。以列舉方式從五個方面明確了錫劇保護傳承對象，具體包括錫劇代表性劇目、服裝道具、舞臺美術(shù)、檔案資料、方言、傳統(tǒng)習(xí)俗以及相關(guān)場所設(shè)施等。

（二）加強保護傳承人才培養(yǎng)。一是明確發(fā)揮代表性傳承人作用，支持傳承人、錫劇名家開展帶徒授藝等教學(xué)活動；二是明確政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立人才梯隊培育機制，加大對編劇、作曲、導(dǎo)演、舞美、演奏等緊缺人才培養(yǎng)力度；三是強調(diào)錫劇應(yīng)當(dāng)與各級各類學(xué)校加強合作，廣泛深入老年大學(xué)、職業(yè)學(xué)校等學(xué)校，拓展人才培養(yǎng)渠道和陣地。

（三）強化保護傳承各項舉措。一是強調(diào)劇目創(chuàng)作，復(fù)排演出經(jīng)典傳承劇目，新編原創(chuàng)、整理改編優(yōu)秀錫劇劇本，提升藝術(shù)創(chuàng)作水平；二是加大錫劇院團建設(shè)，優(yōu)化國有院團管理機制和分配制度，發(fā)揮引領(lǐng)作用，同時加大對民間院團的管理、指導(dǎo)與扶持；三是加強宣傳普及，通過公共文化服務(wù)保障、戲曲進校園、媒體宣傳等方式普及、推廣錫劇藝術(shù)；四是促進錫劇與文化旅游等產(chǎn)業(yè)相融合，拓展錫劇市場，打造具有地方特色的主題旅游線路，制作適合線上觀演的錫劇劇目、動漫和影視劇等優(yōu)秀作品。

（四）加強保護傳承立法協(xié)同。明確常州、無錫兩地應(yīng)當(dāng)加強交流協(xié)作，建立錫劇保護傳承區(qū)域合作機制，在劇目創(chuàng)作、學(xué)術(shù)研究、人才培養(yǎng)、帶徒授藝等方面開展深度合作，實現(xiàn)錫劇資源整合和跨區(qū)域、跨領(lǐng)域合作。

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