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為加強城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域停車設施發(fā)展和管理工作，常州市城市管理局在征求相關(guān)部門意見的基礎上起草了《常州市城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域停車設施發(fā)展和管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見。歡迎社會各界人士于2023年11月17日前通過電話、電子郵件等方式提出意見和建議。感謝支持！
通訊地址：常州市龍城大道1280號常州市城市管理局停車管理處
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附件：1. 《常州市城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域停車設施發(fā)展和管理辦法》（征求意見稿）
2. 關(guān)于《常州市城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域停車設施發(fā)展和管理辦法（征求意見稿）》的起草說明
常州市城管理局
2023年11月7日
附件1：
常州市城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域停車設施發(fā)展和管理辦法
（征求意見稿）
為貫徹落實《中華人民共和國道路交通安全法》《常州市住宅物業(yè)管理條例》《常州市道路交通安全條例》《常州市機動車停車場管理辦法》《常州市城市道路管理實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，推進我市城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域的停車管理，實現(xiàn)城市治理整潔、有序、安全、高效的工作目標，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
一、適用范圍
本市市區(qū)城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域停車泊位的規(guī)劃、建設、使用以及監(jiān)督管理活動，適用本辦法，溧陽市參照執(zhí)行。
二、部門職責
城市管理部門牽頭負責城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域的停車設施發(fā)展和管理工作。
發(fā)展改革部門負責機動車停放服務收費管理，制定政府定價、政府指導價標準。
公安機關(guān)交通管理部門負責城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域公共停車場的備案，配合城市管理部門依法對停車設施的使用進行監(jiān)督，會同城市管理部門對機動車違法停放行為進行聯(lián)合執(zhí)法。
住房和城鄉(xiāng)建設部門負責對停車場建設活動的監(jiān)督管理，督促物業(yè)服務企業(yè)做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)停車場的日常管理。
自然資源和規(guī)劃部門負責停車場的用地和規(guī)劃管理工作。
市場監(jiān)督管理部門負責機動車停放服務收費監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為；依法查處停車場經(jīng)營者未取得營業(yè)執(zhí)照、未取得收費許可擅自收費的行為。
教育、財政、交通運輸、商務、文化廣電旅游、衛(wèi)生健康、應急管理、稅務、消防救援、機關(guān)事務管理等部門和機構(gòu)按照各自職責，做好停車場管理相關(guān)工作。
三、規(guī)劃建設
1. 城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域的停車泊位，原則上應在設計階段明確，統(tǒng)一規(guī)劃和建設。
2. 新建城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域，應當根據(jù)用地類別和周邊停車資源等情況，在建設工程設計方案中明確地塊用地紅線至臨街建筑區(qū)域機動車停車泊位的建設要求，與建設項目同步審批、同步實施、同步驗收。
3. 自然資源和規(guī)劃部門對城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域的功能布局進行引導，并與城市道路及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃相銜接。建設單位應根據(jù)規(guī)劃要求，在臨街地塊的建設工程設計中一并開展城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域停車泊位規(guī)劃設計，明確機動車停車泊位、景觀綠化等內(nèi)容，報自然資源和規(guī)劃部門審查。
4. 建設單位在施工前應當將城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域的施工圖設計文件與其他施工圖設計文件一并報送施工圖審查機構(gòu)審查；審查時，對城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域不設置機動車停車泊位的，原則上通過設置阻車樁、阻車護欄等方式進行物理阻隔；對設置機動車停車泊位的，要求同步建設停車場出入口、設置智能化停車管理設施，具備條件的應考慮新能源充電設施及端口預留。
5. 建設單位對于城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域應嚴格按照審定的施工圖進行施工建設，接受工程所在地住建部門的過程監(jiān)管?？⒐ず?，依法應向工程所在地住建部門辦理竣工驗收備案手續(xù)。
屬于房地產(chǎn)開發(fā)項目的，城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域的移交工作一并納入商品房交付使用備案管理。按規(guī)定城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域周邊道路應設置交通安全設施和智能交通設備的，開發(fā)企業(yè)應積極配合公安機關(guān)交通管理部門實施到位。鼓勵前期物業(yè)服務企業(yè)通過簽訂協(xié)議等方式，將城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域設置的停車場委托專業(yè)化停車服務運營企業(yè)經(jīng)營管理。
四、泊位設置
1. 已建城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域，不得擅自設置機動車停車泊位。停車供需矛盾突出，確需設置的，依法由土地使用權(quán)人或者其委托物業(yè)服務企業(yè)等制定方案，經(jīng)各轄市、區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)停車設施發(fā)展和管理工作聯(lián)席會議辦公室會同公安、資規(guī)、住建、城管等相關(guān)部門以及屬地鎮(zhèn)（街道）組織論證后，予以設置。
2. 在城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域設置機動車停車泊位的，應當符合《常州市人行道、臨街建筑退紅線區(qū)域停車泊位設置管理導則（試行）》（常公局〔2021〕177號）中的相關(guān)規(guī)定，要充分考慮設置泊位后車輛和行人通行的有效寬度，不得影響車輛和行人通行，不得影響消防和市政基礎設施等的使用，不得影響城市容貌。
五、備案管理
1. 城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域公共停車場經(jīng)營者應當根據(jù)《常州市機動車停車場管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定，在停車場投入使用前十五日內(nèi)向公安機關(guān)交通管理部門申請備案，經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門現(xiàn)場踏勘符合相關(guān)標準并接入本市智慧停車綜合管理服務平臺的，予以備案。
經(jīng)備案的停車場，各轄市、區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)停車設施發(fā)展和管理工作聯(lián)席會議辦公室應當組織發(fā)改、公安、住建、城管、市監(jiān)等相關(guān)部門每年定期對停車場合規(guī)經(jīng)營、智慧化管理、場地管養(yǎng)等情況進行評估，加強監(jiān)督檢查，規(guī)范經(jīng)營活動。
2. 城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域公共停車場經(jīng)營者提供停車服務，應當遵守下列規(guī)定：
（1）按照規(guī)定設置停車場標志牌等設施，在停車場出入口顯著位置公示停車場名稱、服務項目、收費標準、收費依據(jù)、繳費方式和投訴監(jiān)督電話；
（2）做好停車場日常管理和養(yǎng)護工作，確保各項設施設備齊全、正常使用，負責停車場地面養(yǎng)護及市容環(huán)境衛(wèi)生管理；
（3）引導車輛有序進出和規(guī)范停放，維護停車秩序；
（4）加強停車場安全管理，確保消防通道暢通，發(fā)現(xiàn)載有易燃、易爆、有毒、有害等危險物品或者其他違禁物品的可疑車輛，或者遇到火災、偷盜、交通事故的，采取相應措施，及時向公安機關(guān)報告；
（5）按照收費標準收費，出具合法票據(jù)；
（6）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
六、法律責任
1. 公共停車場經(jīng)營者未辦理備案手續(xù)的，由公安機關(guān)交通管理部門責令限期改正。
2. 未依法取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域停車場經(jīng)營活動的，由市場監(jiān)督管理部門牽頭依法予以查處。
停車場經(jīng)營管理者未按照規(guī)定公示收費標準、擅自提高收費標準的，由市場監(jiān)督管理部門牽頭依法予以查處。
3. 在城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域內(nèi)，任何單位和個人不得使用地樁、地鎖、錐筒等障礙物擅自設置、占用道路停車泊位，不得違法停放機動車。
在城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域擅自設置地樁、地鎖、錐筒等障礙物的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令限期改正；逾期不改正的，按有關(guān)規(guī)定予以查處。
4. 在城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域公共停車場停放機動車，應當遵守下列規(guī)定：
（1）遵守停車場管理規(guī)定，按照交通標志、標線的指示行駛，在劃定的停車泊位或者準許停放的地點停放車輛；
（2）按照標準支付車輛停放服務費用；
（3）不得損壞停車場相關(guān)設施設備；
（4）不得停放裝載易燃、易爆、有毒、有害等危險物品或者其他違禁物品的機動車；
（5）不得非法占用無障礙停車位，非新能源汽車不得占用新能源汽車專用停車位；
（6）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
七、協(xié)作機制
建立機動車違法停放“城管牽頭、鎮(zhèn)（街道）巡查、公安處罰”執(zhí)法協(xié)作機制，由鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法機構(gòu)對城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域機動車違法停放行為進行巡查、告知和取證，由公安機關(guān)交通管理部門對機動車違法停放行為進行依法處罰，具體操作規(guī)程另行制定。
八、其他
1. 城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域停車設施發(fā)展和管理，應當同步做好非機動車（含互聯(lián)網(wǎng)租賃（電動）自行車）停放泊位設置及管理工作。
2. 本辦法由常州市停車設施發(fā)展和管理工作聯(lián)席會議辦公室負責解釋。
3. 本辦法自2023年12月1日施行，有效期至2028年11月30日。
附件2：
關(guān)于《常州市城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域停車設施發(fā)展和管理辦法（征求意見稿）》的起草說明
一、制訂背景
為貫徹落實《中華人民共和國道路交通安全法》《常州市住宅物業(yè)管理條例》《常州市道路交通安全條例》《常州市機動車停車場管理辦法》《常州市城市道路管理實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，推進我市城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域的停車管理，實現(xiàn)城市治理整潔、有序、安全、高效的工作目標，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
二、制訂依據(jù)
1. 《中華人民共和國道路交通安全法》（中華人民共和國主席令第81號）
2. 《常州市住宅物業(yè)管理條例》（常州市人大常委會公告第12號）
3. 《常州市道路交通安全條例》（常州市人大常委會公告第7號）
4. 《常州市機動車停車場管理辦法》（常州市人民政府令第15號）
5. 《常州市城市道路管理實施辦法》（常政規(guī)〔2018〕1號）
6. 《關(guān)于推進臨街建筑退紅線區(qū)域機動車停車規(guī)范管理的通知》（常住建〔2022〕261號）
7. 《關(guān)于印發(fā)<常州市臨街建筑退紅線區(qū)域管理實施辦法>的通知》(常建規(guī)〔2018〕1號)
三、主要內(nèi)容
《辦法》從成員單位職責、泊位設計規(guī)則、定期評估、經(jīng)營者義務等方面，對城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域的停車管理工作作出了詳細的規(guī)定，在《辦法》中城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域分為已建和新建兩種，并規(guī)定了不同的泊位設計規(guī)則。對于已建城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域，不得擅自設置機動車停車泊位。停車供需矛盾突出，確需設置的，依法由土地使用權(quán)人或者其委托物業(yè)服務企業(yè)等制定方案，經(jīng)各轄市、區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)停車設施發(fā)展和管理工作聯(lián)席會議辦公室會同公安、資規(guī)、住建、城管等相關(guān)部門以及屬地鎮(zhèn)（街道）組織論證后，予以設置。
對于新建城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域，則應當根據(jù)用地類別和周邊停車資源等情況，在建設工程設計方案中明確地塊用地紅線至臨街建筑區(qū)域機動車停車泊位的建設要求，與建設項目同步審批、同步實施、同步驗收。
此外，《辦法》規(guī)定，屬于房地產(chǎn)開發(fā)項目的，城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域的移交工作一并納入商品房交付使用備案管理。按規(guī)定城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域周邊道路應設置交通安全設施和智能交通設備的，開發(fā)企業(yè)應積極配合公安機關(guān)交通管理部門實施到位。鼓勵前期物業(yè)服務企業(yè)通過簽訂協(xié)議等方式，將城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域設置的停車場委托專業(yè)化停車服務運營企業(yè)經(jīng)營管理。
四、主要特色
這次《辦法》中有兩大亮點，一是規(guī)定了停車場的定期評估制度，《辦法》規(guī)定，城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域公共停車場經(jīng)營者應當根據(jù)《常州市機動車停車場管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定，在停車場投入使用前十五日內(nèi)向公安機關(guān)交通管理部門申請備案，經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門現(xiàn)場踏勘符合相關(guān)標準并接入本市智慧停車綜合管理服務平臺的，予以備案。
經(jīng)備案的停車場，各轄市、區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)停車設施發(fā)展和管理工作聯(lián)席會議辦公室應當組織發(fā)改、公安、住建、城管、市監(jiān)等相關(guān)部門每年定期對停車場合規(guī)經(jīng)營、智慧化管理、場地管養(yǎng)等情況進行評估，加強監(jiān)督檢查，規(guī)范經(jīng)營活動。
二是建立機動車違法停放“城管牽頭、鎮(zhèn)（街道）巡查、公安處罰”執(zhí)法協(xié)作機制，由鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法機構(gòu)對城市道路側(cè)石至臨街建筑區(qū)域機動車違法停放行為進行巡查、告知和取證，由公安機關(guān)交通管理部門對機動車違法停放行為進行依法處罰，具體操作規(guī)程另行制定。
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