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關于對《常州市市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收管理辦法》（征求意見稿）公開征求意見的結(jié)果反饋

為規(guī)范城鎮(zhèn)生活垃圾處理費的征收管理，市城管局起草了《常州市市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收管理辦法》（征求意見稿），現(xiàn)面向社會公開征求意見。書面意見或建議可于2024年12月15日之前以郵寄或郵件方式提交。

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附件：1.《常州市市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收管理辦法》（征求意見稿）

          2. 關于《常州市市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收管理辦法》的起草說明

附件1：

常州市市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收管理辦法（征求意見稿）

第一條（目的依據(jù)）為實現(xiàn)生活垃圾處理減量化、資源化和無害化，保護和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管

理條例》《財政部關于土地閑置費、城鎮(zhèn)垃圾處理費劃轉(zhuǎn)稅務部門征收的通知》《江蘇省城市生活垃圾處理收費管理暫行辦法》等有關規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）本市市區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費的征收管理，適用本辦法。

第三條（基本定義）本辦法所稱城鎮(zhèn)生活垃圾，是指在城鎮(zhèn)日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物（不包含建筑垃圾、工業(yè)固體廢物和危險廢物）。

本辦法所稱城鎮(zhèn)生活垃圾處理費，是指將城鎮(zhèn)生活垃圾從轉(zhuǎn)運站或指定的垃圾收集場所運往垃圾處置場所進行無害化集中處理所產(chǎn)生的收集、運輸和處置費用。

第四條（征收對象）城鎮(zhèn)生活垃圾處理費按照“污染者付費”的原則，實行收費管理。城鎮(zhèn)生活垃圾處理費由國家、單位、個人共同負擔。

本市市區(qū)范圍內(nèi)的機關、企事業(yè)單位、部隊、社會團體（以下簡稱單位）和個人（含個體經(jīng)營者、常住人口、暫住人口），均應按本辦法規(guī)定繳納生活垃圾處理費。

第五條（征收主體）城鎮(zhèn)生活垃圾處理費為行政事業(yè)性收費，由稅務部門負責組織征收。

城市管理、財政、發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設、民政、人力資源和社會保障、退役軍人事務管理、總工會、城市供水機構(gòu)等單位按照各自職責，協(xié)同做好城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費管理的相關工作。

第六條（征收標準）市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收標準如下:

（一）單位負擔部分按在職職工（含臨時工）每人每月4元收?。?

（二）個人負擔部分按每戶每月4元收取，其中，獨立居住的離退休人員可憑戶口簿原件或當?shù)亟值溃ㄉ鐓^(qū)）證明前往當?shù)爻鞘泄┧畽C構(gòu)各服務網(wǎng)點柜臺辦理申請，按原收費標準每人每月2元進行繳納。

對于居民用戶每戶兩個月（正常抄表周期，下同）用水量≤4噸的，免收當期城鎮(zhèn)生活垃圾處理費。

餐飲業(yè)等產(chǎn)生垃圾比較集中的特殊行業(yè)，其單位負擔部分，除按在職職工每人每月4元繳納外，不再另行收取城鎮(zhèn)生活垃圾處理費。逐步推行廚余垃圾處理計量收費改革試點。

第七條（征收方式）市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收方式如下：

（一）單位負擔部分，由單位根據(jù)上季度單位月平均在職職工人數(shù)之和（取整）按季向稅務部門申報繳納。

（二）個人負擔部分，由稅務部門委托城市供水機構(gòu)（以下簡稱“代征單位”）按期收繳水費時代收，代征單位按月向稅務部門全額申報繳納上月代收的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費。

稅務部門征收城鎮(zhèn)生活垃圾處理費應當按照規(guī)定出具繳費憑證，代征單位應當在水費發(fā)票上單獨列示城鎮(zhèn)生活垃圾處理費金額。

第八條（委托征收）稅務部門按規(guī)定與代征單位簽訂委托代征協(xié)議，加強對代征單位的監(jiān)督。

第九條（收費使用）城鎮(zhèn)生活垃圾處理費應全額繳入同級財政，納入財政預算管理，專項用于生活垃圾分類、收集、運輸、處置以及環(huán)衛(wèi)設施(含垃圾收集房)的建設和維護，任何單位和部門不得截留、擠占和挪用。財政、城市管理等部門應當加強監(jiān)督管理。

第十條（減免政策）總工會、民政、退役軍人事務管理局等相關部門依法依規(guī)認定的特困職工家庭、低保對象、分散供養(yǎng)特困人員、低保邊緣家庭和支出型困難家庭、重點撫恤優(yōu)待對象以及納入財政預算管理的福利單位等，免征城鎮(zhèn)生活垃圾處理費。

第十一條（信息交互）建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收信息共享交換機制和會商機制。

稅務部門以及城市管理、財政、發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設、民政、人力資源和社會保障、退役軍人事務管理、總工會、城市供水機構(gòu)等相關部門和單位應當按照規(guī)定做好信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推進涉費信息資源共享共用，實現(xiàn)征收對象有關信息、核定數(shù)據(jù)、稅務征收以及催繳數(shù)據(jù)的交互運用。

第十二條（有償服務）單位和個人自愿委托環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位提供清掃、保潔以及清運生活垃圾到指定的垃圾收集場所（設施）等服務的，應當按照雙方約定支付服務費。法律法規(guī)規(guī)章和上級規(guī)范性文件對有償服務費另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條（罰則）單位和個人違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定繳納城鎮(zhèn)生活垃圾處理費的，依據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)章予以處理。

第十四條（參照執(zhí)行）溧陽市可結(jié)合本地實際情況，參照本辦法執(zhí)行或自行制定并報本級政府同意后實施。

第十五條（實施時間）本辦法自20  年 月 日起施行。《常州市市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收實施細則》（常政發(fā)〔2001〕150號）同時廢止。

附件2：

關于《常州市市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收管理辦法》的起草說明

為規(guī)范城鎮(zhèn)生活垃圾處理費的征收管理，實現(xiàn)生活垃圾處理減量化、資源化和無害化，保護和改善生態(tài)環(huán)境，市城管局組織起草了《常州市市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就有關情況說明如下：

一、必要性

一是現(xiàn)有收費政策不符合新形勢新要求?！冻Ｖ菔惺袇^(qū)城鎮(zhèn)垃圾處理費征收實施細則》（常政發(fā)〔2001〕150號）是2001年制定的收費標準，至今已有22年未作調(diào)整。由于我市生活垃圾呈逐年上升態(tài)勢，城鎮(zhèn)生活垃圾處理費用不斷增加，現(xiàn)有收費政策已不符合目前形勢。此外，常政發(fā)〔2001〕150號文件上位文件依據(jù)為《江蘇省城鎮(zhèn)垃圾處理費管理試行辦法》（蘇價工〔2000〕379號）。2009年，江蘇省物價局、江蘇省財政廳、江蘇省建設廳聯(lián)合印發(fā)《江蘇省城市生活垃圾處理收費管理暫行辦法》（蘇價工〔2009〕60號、蘇財綜〔2009〕8號、蘇建城〔2009〕61號），蘇價工〔2000〕379號文件廢止，但我市征收辦法未及時跟進修訂。

二是征收主體改變。按照財政部2021年3月發(fā)布的《關于土地閑置費、城鎮(zhèn)垃圾處理費劃轉(zhuǎn)稅務部門征收的通知》（財稅〔2021〕8號）要求，城市生活垃圾處理費征收部門將由城管部門轉(zhuǎn)變?yōu)槎悇詹块T。

三是征收率較低。自2016年起，因機構(gòu)調(diào)整、上級部門征管政策要求、行政審批改革及單位規(guī)范履職需要等原因，國稅、地稅、人社等部門相繼不再代收生活垃圾處理費，征收方式不確定導致我市城鎮(zhèn)生活垃圾處理費收費金額大幅下降。而我市垃圾產(chǎn)生量每年以6%左右的速度增長，垃圾分類處置、無害化處置、資源化利用的要求越來越高，垃圾處理成本不斷上升，財政負擔壓力越來越大，急需通過改變征收方式來擴大征收覆蓋面。

二、起草過程

2019年6月按照市領導批示精神，市城管局啟動《辦法》起草工作，收集相關資料，開展專題調(diào)研，期間以專題座談等形式多次征求相關部門意見。市發(fā)改委根據(jù)《中華人民共和國價格法》《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等有關規(guī)定，組織全市范圍內(nèi)的生活垃圾處理收費成本監(jiān)審工作，同時根據(jù)價格調(diào)整要求，開展了價格聽證等相關工作。在研究吸納相關部門意見的基礎上，經(jīng)過修改完善，形成了《辦法》征求意見稿。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共十五條，主要內(nèi)容包括：

（一）明確適用范圍

《辦法》結(jié)合我市實際，明確了管理范圍，即本市市區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費的征收管理，適用本辦法。

（二）明確征收對象

《辦法》規(guī)定本市市區(qū)范圍內(nèi)的機關、企事業(yè)單位、部隊、社會團體和個人（含個體經(jīng)營者、常住人口、暫住人口），均應按本辦法規(guī)定繳納生活垃圾處理費。

（三）明確征收方式

按照“便民、高效”原則，統(tǒng)一全市征收方式：單位負擔部分由稅務部門直接征收，由單位根據(jù)上季度單位月平均在職職工人數(shù)之和（取整）按季向稅務部門申報繳納；個人負擔部分由稅務部門委托城市供水機構(gòu)代收，簽訂委托協(xié)議，代征單位按月向稅務部門全額申報繳納上月代收的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費。

（四）明確征收標準

單位負擔部分仍按在職職工（含臨時工）每人每月4元收取。個人負擔部分按每戶每月4元收取，其中，獨立居住的離退休人員仍按原收費標準每人每月2元收取。對于居民用戶每戶兩個月（正常抄表周期）用水量≤4噸的，免收當期城鎮(zhèn)生活垃圾處理費。餐飲業(yè)等產(chǎn)生垃圾比較集中的特殊行業(yè)，其單位負擔部分，除按在職職工每人每月4元繳納外，不再另行收取城鎮(zhèn)生活垃圾處理費。

（五）明確減免政策

《辦法》明確總工會、民政、退役軍人事務管理局等相關部門依法依規(guī)認定的特困職工家庭、低保對象、分散供養(yǎng)特困人員、低保邊緣家庭和支出型困難家庭、重點撫恤優(yōu)待對象以及納入財政預算管理的福利單位等，免征城鎮(zhèn)生活垃圾處理費。

（六）明確環(huán)衛(wèi)有償服務內(nèi)容

《辦法》規(guī)定單位和個人自愿委托環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位提供清掃、保潔以及清運生活垃圾到指定的垃圾收集場所（設施）等服務的，應當按照雙方約定支付服務費。

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