市政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組成員單位，各轄市（區(qū)）、常州經開區(qū)管委會協(xié)調小組：

現(xiàn)將《常州市深化“一件事”改革為民辦實事的實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

常州市政府推進政府職能轉變

和“放管服”改革協(xié)調小組

2021年12月13日

常州市深化“一件事”改革為民辦實事的實施方案

為貫徹落實國家、省深化“放管服”改革的決策部署，加大“一件事”改革力度，根據(jù)《省政府辦公廳關于印發(fā)2021年江蘇省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點的通知》（蘇政辦發(fā)〔2021〕11號）和《省協(xié)調小組關于印發(fā)<關于深化“一件事”改革為民辦實事的實施方案>的通知》（蘇協(xié)調小組〔2021〕1號），以及《市政府辦公室關于印發(fā)<2021年常州市深化“放管服”改革工作要點>的通知》（常政辦發(fā)〔2021〕41號）要求，結合我市實際，制定本方案。

一、 總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入開展黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動，堅持改革創(chuàng)新和系統(tǒng)觀念，注重問題導向、目標導向和結果導向相結合，以解決企業(yè)、群眾“找人難、辦事難”為突破口，高效辦成“一件事”為目標，建立系統(tǒng)聯(lián)動、部門協(xié)同機制，優(yōu)化辦事流程，加快推進“網上辦、掌上辦、一次辦”，切實解決“一件事”辦理的堵點、難點，促進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，努力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

二、 目標任務

深化“一件事”改革，推動省定精品、省定標準“一件事”落到實處。結合我市實際，探索實施更多“一件事”服務場景。圍繞申請條件、申報方式、受理模式、審核流程、發(fā)證方式等進行整體性再造、實施一體化辦理，實行“一表申請、一套材料、一次提交、限時辦結”，實現(xiàn)更高水平的“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用、減跑動次數(shù)”，全面提升企業(yè)和群眾辦事的便利度、獲得感。

（一）打造省定精品“一件事”

進一步鞏固深化“3550”改革成果，對照營商環(huán)境評價指標，全市范圍內推進企業(yè)開辦、企業(yè)注銷、不動產登記、工程建設項目審批、不動產和動產抵押登記“一件事”改革。

1、企業(yè)開辦“一件事”

實現(xiàn)目標：以推動企業(yè)開辦集成化、標準化、便利化、效能化為導向，通過“四減一優(yōu)”，即“減材料、減環(huán)節(jié)、減時間、減費用、優(yōu)化流程”，實現(xiàn)企業(yè)開辦“一網通辦、0元成本、0.5天辦結”，持續(xù)提升企業(yè)開辦服務水平，推動市場主體高質量發(fā)展。

牽頭部門：市市場監(jiān)督管理局；責任部門：市公安局，中國人民銀行常州市中心支行，常州市稅務局，市人社局，市住房公積金管理中心

2、企業(yè)注銷“一件事”

實現(xiàn)目標：完善市場主體退出機制，提高市場主體退出效率，堅持“便捷高效、公開透明、控制風險”的基本原則，通過制度創(chuàng)新與流程再造“雙管齊下”，破解注銷“堵點”、“難點”，不斷推進注銷便利化改革，暢通退出渠道，進一步激發(fā)市場主體活力。

牽頭部門：市市場監(jiān)督管理局；責任部門：常州市稅務局，市法院，市人社局、商務局，常州海關

3、不動產登記“一件事”

實現(xiàn)目標：實現(xiàn)不動產登記信息平臺不動產登記、交易、繳稅一體化，通過一體化平臺直接獲取電子購房合同和電子稅票，企業(yè)和群眾只需到一個窗口、只需與窗口一人互動、只提交一套申報材料，提供“一個環(huán)節(jié)、一次辦成”服務，持續(xù)提升不動產交易納稅登記“一網、一窗、一人”辦理便利度。

牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局；責任部門：市住建局、財政局，常州市稅務局

4、工程建設項目審批“一件事”

實現(xiàn)目標：優(yōu)化常州市工程建設項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與水、電、氣等市政公用服務報裝接入聯(lián)辦。以常州市工程建設項目審批管理系統(tǒng)為統(tǒng)一入口，系統(tǒng)自動呈現(xiàn)一張綜合性申報表和一套申報材料，一次申請報裝接入。推進涉審事項由市政公用服務單位負責辦理，推進與市政公用服務單位平臺功能對接，加快數(shù)據(jù)信息共享。

牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設局；責任部門：市發(fā)改委、資規(guī)局、城管局、通管辦，常州供電公司、常州廣播電視有線網絡

5、不動產和動產抵押登記“一件事”

實現(xiàn)目標：根據(jù)上級行部署，積極推動轄內金融機構企業(yè)信貸不見面抵押在線辦理，縮短抵押貸款審批周期，拓展企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資成本。積極開展多形式的宣傳活動，引導市場主體依法開展動產和權利擔保登記，優(yōu)化工作模式和流程，規(guī)范開展常用戶受理審核，提升企業(yè)融資效率。深化“融E辦”線上服務和不動產登記銀行便民服務延伸，推行抵押預告登記，實行貸款抵押全流程“一站式”服務，辦事企業(yè)、群眾可直接在銀行端辦理不動產抵押登記等業(yè)務。

牽頭部門：中國人民銀行常州市中心支行，市自然資源和規(guī)劃局；責任部門：市住建局、財政局，市銀保監(jiān)分局，市地方金融監(jiān)管局

（二）省定標準“一件事”

圍繞法人和個人全生命周期“一件事”，重點推進新生兒出生、就業(yè)登記、結婚、退休、身后、軍人退役和開便利店、開藥店等8個“一件事”線上線下全流程融合辦理。

各牽頭部門要按照省級工作部署，加強與省級部門溝通對接，密切關注進展情況，具備條件的要積極主動申請全省改革試點，并根據(jù)省級要求，對“一件事”涉及的事項名稱、申報表單、申報材料、辦事流程、數(shù)據(jù)標準等統(tǒng)一全市標準規(guī)范。選取部分轄市區(qū)開展試點先行，逐步完善標準在全市復制推廣，落實高頻“一件事”省內通辦。

1、新生兒出生“一件事”牽頭部門：市衛(wèi)生健康委；責任部門：市公安局、人社局、民政局、醫(yī)保局，常州市稅務局；先行地區(qū)：溧陽市、天寧區(qū)。

2、就業(yè)登記“一件事”牽頭部門：市人力資源和社會保障局；責任部門：市住房公積金管理中心，市醫(yī)保局；全域開展。

3、退休“一件事”牽頭部門：市人力資源和社會保障局；責任部門：市衛(wèi)健委、醫(yī)保局，市住房公積金管理中心；全域開展。

4、結婚“一件事”牽頭部門：市民政局；責任部門：市公安局；先行地區(qū)：新北區(qū)、鐘樓區(qū)。

5、身后（正常死亡）“一件事”牽頭部門：市民政局；責任部門：市公安局、人社局、衛(wèi)健委、醫(yī)保局、殘聯(lián)、退役軍人事務局，市住房公積金管理中心；先行地區(qū)：溧陽市。

6、軍人退役“一件事”牽頭部門：市退役軍人事務局；責任部門：市公安局、人社局、醫(yī)保局；先行地區(qū)：武進區(qū)、鐘樓區(qū)。

7、開便利店“一件事”牽頭部門：市市場監(jiān)督管理局；責任部門：市城管局、衛(wèi)健委，市消防救援支隊，市煙草專賣局；先行地區(qū)：溧陽市、新北區(qū)。

8、開藥店“一件事”牽頭部門：市市場監(jiān)督管理局；責任部門：市城管局、市消防救援支隊；先行地區(qū)：金壇區(qū)、鐘樓區(qū)。

（三） 地方探索“一件事”

各轄市（區(qū)）要發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，將更多的政務服務事項納入“一件事”改革，實現(xiàn)線上線下“一次辦”。立足地區(qū)實際，選擇辦件量大，企業(yè)和群眾需求迫切的高頻事項，開展業(yè)務梳理，整合數(shù)據(jù)，再造流程。強化“一件事”標準化建設，探索“一件事”跨區(qū)域、跨省辦理，條件成熟的報請市級牽頭部門明確規(guī)范標準，加快全市復制推廣。

1、探索市定標準“一件事”

聚焦企業(yè)開辦經營多證多照事項、民生熱點堵點事項，打造更多本地特色“一件事”服務場景。對于“一件事”屬同一部門辦理的，整合內部流程，實現(xiàn)“一口對外”；對“一件事”涉及多個部門辦理的，負責核心環(huán)節(jié)或第一個環(huán)節(jié)辦理的部門作為牽頭單位整體帶動推進，打造“一件事”改革“全鏈條”；實現(xiàn)辦理標準“八個一”，即“一口受理、一次告知、一表申請、一套材料、一次提交、一次反饋、一次分辦、一次出件”，不斷激發(fā)市場主體活力和提升人民群眾辦事滿意度。各轄市（區(qū)）探索試點的各類“一件事”，由市級關鍵審批環(huán)節(jié)的部門牽頭開展業(yè)務指導。

2、探索跨省通辦“一件事”

積極探索“一件事”省內通辦改革，加快推進省內通辦標準化建設。探索“一件事”跨區(qū)域業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、高效集成，建立可“跨域通辦”的套餐辦模式。在企業(yè)開辦、住房公積金、醫(yī)療保險等領域先行突破“一件事”跨省通辦，逐步覆蓋新生兒出生、初次就業(yè)、退休、二手房交易等領域。

3、探索“一業(yè)一證”改革

支持常州國家高新區(qū)探索“一業(yè)一證”改革，將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張，建立“一證準營”行業(yè)綜合許可制度，推動行業(yè)綜合許可一證覆蓋、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)試點行業(yè)“一次告知、一表申請、一窗受理、一次核查、一并審批、一證準營、一體監(jiān)管”的審批模式。支持市市場監(jiān)督管理局會同常州國家高新區(qū)，協(xié)同推進省定標準“開藥店一件事”與“一業(yè)一證”集成改革，實現(xiàn)開設零售藥店“一證準營”。將藥品經營許可證、醫(yī)療器械經營許可證、食品經營許可證、第二類醫(yī)療器械經營備案憑證、醫(yī)療器械網絡銷售備案、店招標牌備案等合并為一張行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證。

三、工作措施

（一）制定實施方案

從政務服務“最小顆粒度”層面實施事項標準化，推動業(yè)務流程全面再造，不斷優(yōu)化審批機制，在系統(tǒng)聯(lián)動和數(shù)據(jù)集成共享的基礎上，將部門“單個事項”集成為企業(yè)和群眾視角的“一件事”，打造跨業(yè)務、跨部門、跨平臺、跨層級、 跨地域的整體服務，實現(xiàn)更深層次的“減環(huán)節(jié)，減材料，減時限，減費用，減跑動次數(shù)”。各牽頭部門結合省級條線要求，會同責任部門、先行試點地區(qū)以聯(lián)合發(fā)文形式印發(fā)具體“一件事”改革的實施方案，并予正式發(fā)布后5個工作日內報送市協(xié)調辦備案。

（二）明確建設標準

1、全面梳理標準化規(guī)范化目錄。“一件事”政務公開主要內容包含公開內容（要素）、公開依據(jù)、公開類別、公開時限、公開主體、公開渠道和載體、公開對象、公開方式、公開層級等內容，其中公開內容（要素）應包括“一件事”名稱、涉及的聯(lián)辦事項及部門、受理地址、時間、申報材料、申請條件和限制、辦事流程、收費情況、法定依據(jù)、辦事者權利和義務。

2、精減證明、整合申報表單及材料。按照“六個一律”要求，推進“減證便民”，做到：凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的、能通過個人現(xiàn)有證照來證明的、能采取申請人書面承諾方式解決的、能被其他材料涵蓋或替代的、能通過網絡核驗的、開具單位無法調查核實的，均一律取消；全面整合申報表單，對不同部門不同申報表單的相同申報內容合并去重，形成綜合性申報表單，方便群眾一次性填報；全面整合申報材料，不得要求申請人提供沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的材料，對涉及多個部門的材料進行精減、優(yōu)化、整合，形成一張材料清單，實行“一套材料、一次采集、多方復用”；全面推動部門間信息共享互認，凡是前期受理部門已經認證的材料，后續(xù)各環(huán)節(jié)應通過一體化平臺信息共享方式獲取，相關部門不得要求申請人重復提交，力爭“一件事一次辦”事項申報材料壓縮60%以上。

3、優(yōu)化辦事流程，推行聯(lián)辦機制。按照“一件事一次辦”要求，以信息化推送為手段，統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享標準，確保信息在各系統(tǒng)間實時、完整、準確推送，實現(xiàn)信息共享互認、全程留痕、各環(huán)節(jié)辦理結果回推，全程網上閉環(huán)管理。針對“一件事”改革，進一步推動審批聯(lián)動、審管聯(lián)動，實現(xiàn)“能聯(lián)盡聯(lián)”，縮短審批時限，強化事中事后監(jiān)管。

（三）強化系統(tǒng)支撐

各牽頭部門根據(jù)省級條線對省定精品“一件事”、省定標準“一件事”的系統(tǒng)建設模式，落實統(tǒng)一的業(yè)務和技術標準規(guī)范，并結合實際情況開發(fā)我市“一件事”系統(tǒng)，確定系統(tǒng)建設方案，提出相關系統(tǒng)接口標準需求，各級財政予以支持和保障。地方探索“一件事”由各轄市（區(qū)）根據(jù)實際需要建設相關系統(tǒng)，市大數(shù)據(jù)管理中心做好數(shù)據(jù)支撐，適時全市復制。

（四）加強數(shù)據(jù)應用

市大數(shù)據(jù)管理中心要做好與省級大數(shù)據(jù)平臺的對接級聯(lián)工作，爭取更多的數(shù)據(jù)屬地化回流。加強與各地各部門的溝通協(xié)調，健全共享數(shù)據(jù)權責機制，明確界定數(shù)據(jù)提供方和使用方的權利、責任和義務，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)安全有序共享。按照“兩個免于提交”要求，推動證照、材料等數(shù)據(jù)資源互信互認，保障政務信息資源跨層級、跨部門的暢通流動和業(yè)務的高效協(xié)同。

（五）融合線上線下

優(yōu)化江蘇政務服務網我市“一件事”專欄，按照省定精品“一件事”、省定標準“一件事”、各地“一件事”設置，與我市一體化政務服務平臺聯(lián)通，提供線上辦理總入口。各地各部門“一件事”收件系統(tǒng)、主題信息和辦件信息統(tǒng)一匯聚接入專欄進行集中發(fā)布和管理。各牽頭部門要積極推動“一件事”在移動端辦理。各轄市（區(qū)）要深化“一件事”線下辦理標準。

四、組織實施

（一）強化組織領導

各地各部門要高度重視“一件事”改革。各牽頭部門要統(tǒng)籌實施、強化協(xié)調，建立推進“一件事”改革的工作專班和出臺工作方案，細化任務分工，倒排時間表，并結合省級工作部署，落實“一件事”申請表單、辦事指南和審批流程全市的標準規(guī)范統(tǒng)一。各責任部門要按分工任務與牽頭部門密切配合，增強工作主動性和積極性，各負其責，形成改革合力，確保改革措施落實到位。

（二）強化督查考核

市協(xié)調辦要根據(jù)工作任務清單定期開展督查，及時通報工作進度，對組織實施不力、落實不到位的部門和地區(qū)給予通報。將各地各部門“一件事”改革納入年度綜合考核。針對各地試點改革落實情況及成效作為考核加分項。

（三）強化宣傳引導

各地各部門要充分利用報紙、廣播、電視、互聯(lián)網和新媒體廣泛宣傳“一件事”改革，提高企業(yè)和群眾的知曉度。積極引導辦事群眾，通過線上線下“一件事”窗口辦理政務服務事項。加強政策法規(guī)和業(yè)務流程的解讀解說，正確引導社會預期，積極回應社會關切。不斷優(yōu)化服務措施，提升服務水平，不斷提高公眾認知度，提高社會應用水平和影響力，切實增強企業(yè)和群眾辦事的便利度、獲得感。

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