為推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治，市城管局起草的《常州市違法建設(shè)查處辦法（征求意見稿）》全文公開，征求社會各界意見。
　　征求意見時間：即日起至12月12日。
　　意見可發(fā)送至電子郵箱zqyjfk@163.com 或992946869@qq.com，或以信函方式寄至常州市人民政府法制辦公室地方立法處或常州市城市管理局政策法規(guī)處。
　　征求意見結(jié)束后，將根據(jù)反饋意見，進一步修改完善辦法，并提請市政府審議發(fā)布。

常州市違法建設(shè)查處辦法

（征求意見稿）

　　第一章 總 則
　　第一條 為了有效制止違法建設(shè)，規(guī)范違法建設(shè)查處工作，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃有效實施，改善人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的查處，適用本辦法。
　　第三條 本辦法所稱違法建設(shè)，是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定所進行的建設(shè)。
　　第四條 違反水利、交通、土地管理等法律、法規(guī)的建（構(gòu)）筑物和設(shè)施，由有關(guān)部門依照相關(guān)法律、法規(guī)處置。
　　第五條 違法建（構(gòu)）筑物和設(shè)施的事實持續(xù)存在的，屬于違法建設(shè)的繼續(xù)狀態(tài)。
　　第六條 違法建設(shè)查處工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，遵循屬地為主、協(xié)作聯(lián)動、快速處置的原則。
　　第七條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市范圍內(nèi)違法建設(shè)的查處工作，各轄市（區(qū)）人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的查處工作。
　　市、轄市（區(qū)）城市管理行政執(zhí)法部門負責(zé)城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的查處工作；鎮(zhèn)人民政府負責(zé)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的查處工作。實行綜合執(zhí)法的，綜合執(zhí)法部門負責(zé)職責(zé)權(quán)限內(nèi)違法建設(shè)的查處工作。以上負責(zé)違法建設(shè)查處的機關(guān)統(tǒng)稱為查處機關(guān)。
　　發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、房管、公安、財政、市場監(jiān)管等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好違法建設(shè)查處的相關(guān)工作。
　　第八條 違法建設(shè)查處工作經(jīng)費列入本級地方政府財政預(yù)算。
　　第九條 任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，不得進行違法建設(shè)。
　　任何單位和個人都有權(quán)對違法建設(shè)進行投訴和舉報。
　　第十條 違法建設(shè)在房屋征收、征地拆遷時不予補償。
　　第二章 監(jiān)管與查處
　　第十一條 除在農(nóng)村集體土地上建設(shè)農(nóng)村村民自建住房外，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場醒目位置公示建設(shè)工程規(guī)劃許可證樣本以及經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖、立面圖，接受社會監(jiān)督。法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。
　　第十二條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)日常巡查制度，實行網(wǎng)格化監(jiān)控管理。發(fā)現(xiàn)在建工程項目未按照規(guī)定設(shè)置規(guī)劃公示，或者發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)處理或立即通報查處機關(guān)。
　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行規(guī)劃許可事中事后監(jiān)管職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)情形的，及時抄告查處機關(guān)。城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報制度，加大違法建設(shè)檢查和執(zhí)法力度，建立完善違法建設(shè)查處和長效管理工作機制。
　　村民委員會、居民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)在管理區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)在建工程項目未按照規(guī)定設(shè)置規(guī)劃公示，或者發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，有權(quán)予以制止、勸阻，制止無效的，應(yīng)當(dāng)及時報告查處機關(guān)，查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以處理。
　　第十三條 對城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的在建違法建設(shè)，查處機關(guān)依據(jù)下列程序進行查處：
　?。ㄒ唬┴?zé)令立即停止違法建設(shè)行為；
　　（二）當(dāng)事人不停止違法建設(shè)或者有其他必要情形的，查處機關(guān)報經(jīng)轄市（區(qū)）人民政府批準后，會同違法建設(shè)所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）采取查封施工現(xiàn)場等措施；
　?。ㄈ┊?dāng)事人繼續(xù)建設(shè)的，對繼續(xù)建設(shè)部分實施拆除、消除違法狀態(tài)等措施。
　　第十四條 對城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)已建的違法建設(shè)，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，由查處機關(guān)責(zé)令限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。
　　本條所稱尚可采取、無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形以及不能拆除的情形，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同市城市管理行政執(zhí)法等部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關(guān)法律法規(guī)另行制定并公布。
　　本條所稱違法收入，是指與應(yīng)依法沒收的實物價值相當(dāng)?shù)倪`法建設(shè)的銷售收入或者違法建設(shè)的評估價格。
　　第十五條 決定對城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)已建的違法建設(shè)實施強制拆除的，按照下列程序執(zhí)行：
　?。ㄒ唬┊?dāng)事人逾期不履行限期拆除決定的，查處機關(guān)及時作出履行決定催告書，催告履行期間不少于五日，催告書依法送達當(dāng)事人；
　?。ǘ┙?jīng)催告，當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期仍不拆除違法建設(shè)的，查處機關(guān)依法報經(jīng)本級人民政府批準后作出強制拆除決定，強制拆除決定書依法送達當(dāng)事人；
　?。ㄈ┡鷾蕪娭撇鸪龥Q定的人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成查處機關(guān)或其他機關(guān)（以下合稱強制拆除實施機關(guān)）實施強制拆除，并根據(jù)實際情況確定違法建設(shè)所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及相關(guān)部門參與配合；
　?。ㄋ模娭撇鸪龑嵤C關(guān)應(yīng)當(dāng)提前在違法建設(shè)現(xiàn)場公告強制拆除決定，告知違法建筑內(nèi)財物搬離期限、實施強制拆除的時間、相關(guān)依據(jù)、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)等；
　?。ㄎ澹┊?dāng)事人不自行拆除，且在法定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，強制拆除實施機關(guān)組織實施強制拆除。
　　第十六條 強制拆除實施機關(guān)實施強制拆除應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：
　?。ㄒ唬嵤娭撇鸪敖M織制定強制拆除預(yù)案，必要時對社會風(fēng)險進行分析評估；
　?。ǘ┰趯嵤娭撇鸪龝r，違法建設(shè)當(dāng)事人是個人的，通知違法建設(shè)當(dāng)事人本人或者同住成年家屬到場；違法建設(shè)當(dāng)事人是法人或者其他組織的，通知其法定代表人或者主要負責(zé)人到場；違法建設(shè)當(dāng)事人拒不到場的，不影響強制拆除實施；
　?。ㄈ┻`法建設(shè)當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)將違法建設(shè)內(nèi)財物搬離的，可以在無利害關(guān)系的見證人見證或者公證機構(gòu)公證下，將財物登記造冊，并運送他處存放，通知違法建設(shè)當(dāng)事人領(lǐng)??；違法建設(shè)當(dāng)事人拒絕領(lǐng)取的，依法辦理提存手續(xù)；
　?。ㄋ模┲谱鲝娭撇鸪F(xiàn)場筆錄并全程錄像；
　?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他要求。
　　第十七條 對村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)，由鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正；作出責(zé)令限期拆除的決定后，當(dāng)事人逾期不拆除且在法定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的，鎮(zhèn)人民政府可以拆除。
　　第十八條 查處違法建設(shè)，違法建設(shè)活動的出資者或者違法建（構(gòu)）筑物及設(shè)施的實際擁有者為違法建設(shè)的當(dāng)事人。
　　無法確定違法建設(shè)當(dāng)事人的，查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)在違法建設(shè)現(xiàn)場和違法建設(shè)查處機關(guān)網(wǎng)站，或者違法建設(shè)所在地轄市、區(qū)以上媒體發(fā)布公告，要求限期處理，公告期限不得少于六十日；公告期滿仍無法確定當(dāng)事人的，查處機關(guān)可以在公證機構(gòu)辦理證據(jù)保全手續(xù)后，依法予以拆除或者沒收。
　　第十九條 違法建設(shè)具有下列情形之一，經(jīng)責(zé)令限期拆除，逾期不自行拆除且催告后仍不履行的，由有關(guān)行政機關(guān)依法實施代履行：
　　（一）占用綠地等進行違法建設(shè)，破壞自然資源的；
　?。ǘ┰诘缆贰⒑拥?、航道或者公共場所內(nèi)進行違法建設(shè)，危害交通安全的；
　　（三）法律規(guī)定可以實施代履行的其他情形。
　　前款第二項違法建設(shè)形成障礙物，當(dāng)事人不及時清除的，應(yīng)當(dāng)立即實施代履行。
　　第二十條 違法建設(shè)的強制拆除費用、代履行費用，由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)。
　　第三章 協(xié)作與聯(lián)動
　　第二十一條 市、轄市（區(qū)）人民政府建立由城市管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、房管、國土、公安、市場監(jiān)管等部門參加的違法建設(shè)查處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善協(xié)調(diào)工作機制，加強部門之間以及部門與屬地鎮(zhèn)（街道）的協(xié)作與聯(lián)動。
　　第二十二條 建立查處機關(guān)與有關(guān)部門涉及違法建設(shè)相關(guān)公共信息的互通機制，及時共享城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地、施工許可和不動產(chǎn)登記、城市管理視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、城市基礎(chǔ)測繪等信息。
　　第二十三條 查處機關(guān)在調(diào)查核實違法建設(shè)過程中，可以查閱、調(diào)取、復(fù)制與違法建設(shè)有關(guān)的檔案資料，有關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)予配合，并在三個工作日內(nèi)免費提供。
　　第二十四條 查處機關(guān)調(diào)查核實違法建設(shè)，需要城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門協(xié)助認定的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在收到征詢認定函后五個工作日內(nèi)作出認定意見；情形復(fù)雜的，經(jīng)本行政機關(guān)負責(zé)人批準可以延長五個工作日。規(guī)劃認定意見應(yīng)當(dāng)明確涉嫌違法建設(shè)是否為違法建設(shè)，是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)標準，以及認定的具體理由和法律依據(jù)。
　　對于歷史遺留的情況復(fù)雜的涉嫌違法建設(shè)進行認定時，查處機關(guān)可以組織有關(guān)部門、專家進行論證。
　　第二十五條 查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將違法建設(shè)查處情況告知有關(guān)部門，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定協(xié)同做好違法建設(shè)查處工作。違法建設(shè)采取改正措施消除違法狀態(tài)的，查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)在違法狀態(tài)消除之日起三個工作日內(nèi)書面告知有關(guān)部門。
　　有關(guān)部門在工作中發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)及時將違法建設(shè)的信息抄告查處機關(guān)。
　　第二十六條 以違法建設(shè)作為經(jīng)營場所申請辦理相關(guān)證照許可或者備案等手續(xù)的，有關(guān)部門不得辦理；已經(jīng)辦理的，依法撤銷。
　　第二十七條 違法建設(shè)或者建（構(gòu)）筑物附有違法建設(shè)進行轉(zhuǎn)讓和抵押，申請登記時，不動產(chǎn)登記機構(gòu)收到該違法建設(shè)查處信息的，應(yīng)當(dāng)依法進行查驗和處理。
　　第二十八條 查處機關(guān)、征信主管部門或者其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)完善信用信息系統(tǒng)，及時將公民、法人或者其他組織的違法建設(shè)行為信息納入誠信體系，實施失信聯(lián)合懲戒。
　　第四章 法律責(zé)任
　　第二十九條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已作出處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定。
　　第三十條 采用破壞查封現(xiàn)場、暴力等手段妨害查處違法建設(shè)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第三十一條 違法建設(shè)查處工作中，負有協(xié)助義務(wù)的部門或者單位不按照本辦法規(guī)定提供協(xié)助的，由有權(quán)機關(guān)予以通報批評；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
　　第三十二條 查處機關(guān)和其他協(xié)同查處部門的工作人員在違法建設(shè)查處及相關(guān)工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第五章 附 則
　　第三十三條 未按照批準內(nèi)容進行的臨時建設(shè)和超過批準期限的臨時建設(shè)的查處，參照本辦法執(zhí)行。
　　第三十四條 本辦法自 年 月 日起施行。

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