11月18日，常州市新型地下空間（鹽穴）開發(fā)利用試點(diǎn)工作方案獲江蘇省自然資源廳批復(fù)，該試點(diǎn)為全省唯一。

地下空間（鹽穴）作為一種新型生產(chǎn)要素，被稱為領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)空之外的“第四國(guó)土”，是保障發(fā)展新的國(guó)土空間載體，與地表土地資源一樣，具有很高的使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。鹽穴和水封洞庫(kù)、咸水層、枯竭油氣藏等，區(qū)別于傳統(tǒng)的城市淺層地下空間，往往埋藏于地下深層，屬于新型地下空間，是一類特殊的自然資源，具有較大的開發(fā)利用潛力。目前，新型地下空間（鹽穴）的開發(fā)利用在制度上國(guó)內(nèi)尚屬空白。

常州市金壇區(qū)作為全國(guó)新型地下空間開發(fā)利用的“探路人”，在實(shí)踐鹽穴開采、探索鹽穴綜合利用方面取得了一些成效，但也面臨著政企矛盾、安全管理等方面的難題亟待解決。為實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府的互惠互利、合作共贏，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，放大金壇區(qū)鹽礦資源優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也為全省乃至全國(guó)探索鹽穴等新型空間資源創(chuàng)新性配置，推動(dòng)新型地下空間規(guī)范、高效、安全利用作出制度性貢獻(xiàn)，常州市積極探索新型地下空間（鹽穴）開發(fā)利用試點(diǎn)工作。

今年8月，常州啟動(dòng)試點(diǎn)籌備工作，市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合金壇區(qū)政府組建試點(diǎn)工作專班，優(yōu)選中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心、省地調(diào)院、省土勘院、常州市規(guī)劃院作為技術(shù)團(tuán)隊(duì)，成立試點(diǎn)方案擬定、專項(xiàng)規(guī)劃編制、資源配置方案研究和管理辦法草擬4個(gè)工作組，建立了周周協(xié)調(diào)、半月會(huì)商的機(jī)制，高效推進(jìn)試點(diǎn)工作。

一是摸清家底，有序開發(fā)好新型地下空間（鹽穴）資源。開展新型地下空間（鹽穴）資源綜合調(diào)查評(píng)價(jià)，查明區(qū)域內(nèi)可利用的資源規(guī)模、質(zhì)量和三維空間布局。研判地質(zhì)安全情況，明確采礦企業(yè)、儲(chǔ)氣儲(chǔ)能企業(yè)的安全責(zé)任和地方政府、相關(guān)主管部門的監(jiān)管責(zé)任。

二是明晰權(quán)屬，有力維護(hù)好自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益。明確鹽穴等深層地下空間資源屬于國(guó)家所有，兼顧集體經(jīng)濟(jì)組織利益。依法設(shè)立新型地下空間（鹽穴）建設(shè)用地使用權(quán)，鼓勵(lì)依法設(shè)置地役權(quán)。加快制定新型地下空間（鹽穴）開發(fā)利用全流程管理辦法。

三是規(guī)劃引領(lǐng)，有效利用好地表地下各類自然資源。高質(zhì)量編制新型地下空間（鹽穴）利用專項(xiàng)規(guī)劃，納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”管理。強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)同，銜接礦地融合發(fā)展規(guī)劃、重大區(qū)域管線廊道布局規(guī)劃、應(yīng)急與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等規(guī)劃，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)與部門責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“地上、地表”協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新新型地下空間（鹽穴）建設(shè)用地管理方式。

四是統(tǒng)籌配置，建立新型地下空間建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)機(jī)制。新型地下空間（鹽穴）建設(shè)用地的供應(yīng)，按照地表國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)方式和程序辦理。探索新增地下空間建設(shè)用地使用權(quán)與地表建設(shè)用地、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)等相關(guān)權(quán)益協(xié)同出讓。探索礦產(chǎn)資源資產(chǎn)+新型地下空間（鹽穴）資產(chǎn)組合供應(yīng)。研究新型地下空間（鹽穴）建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)格形成機(jī)制。簡(jiǎn)化壓覆重要礦產(chǎn)資源審批。

五是探索創(chuàng)新，建立新型地下空間（鹽穴）“三維登記”模式。創(chuàng)新三維立體確權(quán)模式，以建設(shè)用地使用權(quán)水平投影坐標(biāo)、豎向起止高程和水平投影最大面積確定空間范圍，依法開展不動(dòng)產(chǎn)登記。依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記后，相關(guān)部門依據(jù)所頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證進(jìn)行管理。

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