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《常州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實施意見（征求意見稿）》公開征求意見的結(jié)果反饋

為進一步增加制定規(guī)范性文件的透明度，提高辦文質(zhì)量，現(xiàn)將《常州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實施意見（征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進一步研究、修改。您可在2021年5月28日之前將自己的意見或建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！

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附件：《常州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實施意見（征求意見稿）》

常州市住房和城鄉(xiāng)建設局

2021年4月28日

常州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實施意見

（征求意見稿）

為進一步改善我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居住環(huán)境，推進城市更新、完善城市功能、提升城市品質(zhì)，根據(jù)《國務院辦公廳關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）《省政府關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》（蘇舊改〔2020〕2號）《關于開展美麗宜居城市建設試點工作的通知》（蘇建辦〔2019〕326號）和《關于加強老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治推進宜居示范居住區(qū)建設工作的指導意見》（蘇建房管〔2018〕175號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，圍繞“爭當表率、爭做示范、走在前列”的目標，按照《常州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要 》要求，加速推進城市有機更新，全面開展我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造（以下簡稱“舊改”）工作，積極打造美麗宜居住區(qū)，努力推動住有所居向住有宜居邁進，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則

1.堅持以人為本，充分尊重民意，激發(fā)居民參與熱情。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，從人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，充分征求民意，激發(fā)居民群眾參與的積極性，努力實現(xiàn)舊改工作從“政府排單”到“群眾點菜”，從“代民做主”到“讓民做主”，從“直接管理”到“主動服務”的轉(zhuǎn)變。

2.堅持規(guī)劃引領，挖掘地方特色，因地制宜精準施策。以總體規(guī)劃為引領，充分尊重和挖掘地方特色，創(chuàng)新江南文化建筑元素，注入文化內(nèi)涵。因地制宜、精準施策，科學確定目標任務，強化改造工程精細化管理，強抓安全文明施工措施落實，強調(diào)提升改造質(zhì)量效果。通過實施舊改，積極爭創(chuàng)一批省級、市級宜居示范居住區(qū)。

3.堅持“軟硬”并行，統(tǒng)籌改造方案，拓展提升服務內(nèi)涵。充實“硬件”改造內(nèi)容，充分結(jié)合醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)服務“軟件”提升需要，科學制定改造方案，避免重復投入和建設，做到“軟、硬件”相互促進，共同升級，為城市注入更多生活氣息。同時，要探索建立政府和市場雙向投入機制，充分吸引社會力量共同參與改造、管理和服務，通過市場導入拓展提升服務內(nèi)涵，進一步保障改造后的老舊小區(qū)既“好看”，又“好住”。

4.堅持市級整合，區(qū)級統(tǒng)籌推進，全面系統(tǒng)組織實施。按照“市級整合、區(qū)級統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、合力推進”的原則，市級要整合資源、整合政策、整合資金，轄市（區(qū)）要統(tǒng)籌開展舊改各項工作，推進相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造，市各相關部門各司其職、齊抓共管，形成工作合力，全面系統(tǒng)推進我市舊改工作。

5.堅持建管并重，落實長效機制，實現(xiàn)共建共治共享。以加強基層黨建為引領，將社區(qū)治理能力建設融入改造過程，引導居民參與、支持和監(jiān)督舊改工作。積極探索老舊小區(qū)“黨建引領、陽光物業(yè)”小區(qū)治理模式，推廣使用市物業(yè)管理公共服務平臺，完善長效管理機制，實現(xiàn)共建共治共享。

（三）工作目標

到2022年未，基本形成舊改制度框架、政策體系和工作機制，確保改造工作規(guī)范、高效推進；“十四五”期間，全面完成271個老舊小區(qū)、1517萬平方米舊改工作任務，改造成效達到“改造完善、便民惠民、美化提升、住有宜居”高質(zhì)量發(fā)展標準要求，舊改小區(qū)“省級宜居示范居住區(qū)”創(chuàng)成率不低于10%，不斷提高居民滿意度。

二、改造范圍、內(nèi)容和標準

（四）改造范圍

本意見中城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設施不完善、社區(qū)服務設施不健全、居民改造意愿強烈，且未納入今后5年規(guī)劃征遷改造范圍的老舊小區(qū)（含散居樓）。重點改造范圍為2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)；對2000年后2005年底前建成，居民改造意愿強烈、參與積極性高的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，各轄市（區(qū)）根據(jù)實際情況，實施改善提升。

（五）改造內(nèi)容

各轄市（區(qū)）根據(jù)《江蘇省老舊小區(qū)改造（宜居住區(qū)創(chuàng)建）技術指南》，堅持地上地下統(tǒng)籌，先地下后地上、里子面子并重、建設管理并舉，堅持問需于民、問計于民，大力推進舊改。改造內(nèi)容要與美麗宜居城市、適老宜居小區(qū)、綠色社區(qū)、智慧社區(qū)、海綿城市、地下管網(wǎng)改造提升、既有住宅加裝電梯、城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效、綠色照明節(jié)能改造等重點工作有機結(jié)合，進行集成化方案設計和建設管理，進行“菜單式”改造內(nèi)容選定。

其中，改造內(nèi)容包括：改善建筑質(zhì)量、消除安全隱患、保障基礎設施安全供應、改善交通及停車設施、保持小區(qū)環(huán)境整潔衛(wèi)生、方便居民日常生活、以人為本改善公共活動空間、提升綠化環(huán)境景觀、規(guī)范物業(yè)管理、建立長效機制等10個方面。層次標準包括：基礎類、完善類、提升類等3個類型。（詳見附件《常州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容及項目清單》）

（六）改造驗收標準

加快推進包括技術導則、驗收標準等在內(nèi)的全系列標準體系建設，為改造項目全過程、全壽命周期的標準化、規(guī)范化實施和管理提供完善的依據(jù)保證。

三、組織領導和職責分工

（七）成立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領導小組

由市政府成立“常州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領導小組”（以下簡稱“領導小組”），是全市統(tǒng)一指導和協(xié)調(diào)舊改工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。由分管副市長任組長，分管秘書長、市住建局主要負責人任副組長，成員由轄市（區(qū)）人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會、市委組織部、宣傳部、市發(fā)改、教育、工信、公安、民政、財政、自然資源和規(guī)劃、住建、城管、文廣旅、審計、市場監(jiān)管、體育、郵政、消防救援、供電公司、城建集團等相關部門和單位的分管負責人組成。

領導小組下設辦公室（以下簡稱“市舊改辦”），辦公室設在市住建局，負責日常工作，各成員單位要指定專職聯(lián)絡員，建立日常聯(lián)絡機制。

各轄市（區(qū)）人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會應建立相應的工作機構(gòu)，制訂實施方案。

（八）主要職責分工

領導小組主要職責：全面貫徹落實國家和省關于舊改工作的方針政策和決策部署，制定完善相關政策措施，制定全市舊改工作計劃，明確工作目標與任務，定期通報舊改工作進展，適時召開工作會議，研究會商、協(xié)調(diào)解決舊改過程中的重大問題，提升全市舊改工作水平。

各轄市（區(qū)）政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會：為本轄區(qū)舊改工作的責任主體，全面負責轄區(qū)舊改工作。制定轄區(qū)舊改計劃并組織實施，保障資金落實，實行項目儲備和績效評價等制度；嚴格執(zhí)行中央、省相關補助資金申報和管理規(guī)定；對改造工程全過程監(jiān)管，按要求做好施工安全質(zhì)量等管理工作，組織竣工驗收及組織概（預）算、決算審計等工作；及時向領導小組辦公室報送工作情況。

市住房和城鄉(xiāng)建設局：負責市舊改辦日常工作，具體編制全市舊改工作規(guī)劃、年度計劃；牽頭做好年度目標任務分解下達、跟蹤落實和工作指導；牽頭組織協(xié)調(diào)、政策擬定、通報考核、規(guī)范制定等工作；配合市發(fā)改、財政等相關部門做好國家、省和市級相關補助資金的申報、撥付和績效評價工作。

市委組織部：負責指導小區(qū)開展物業(yè)管理黨建引領工作，健全基層黨組織，構(gòu)建黨組織領導下的聯(lián)動服務機制，推動各方形成社區(qū)治理合力。

市委宣傳部：負責指導全市老舊小區(qū)建設新時代文明實踐中心，積極引導社會輿論，加強精神文明建設，弘揚健康文明新風，營造社會各界支持、群眾積極參與舊改工作的濃厚氛圍。

市發(fā)改委：負責做好舊改項目的中央預算內(nèi)補助資金申報、撥付、監(jiān)管和績效評價工作，指導各轄市（區(qū)）發(fā)改部門做好舊改項目的相關審批工作；參與年度改造計劃編制；指導各轄市（區(qū)）創(chuàng)新方式，拓寬籌資渠道。

市教育局：負責指導老舊小區(qū)托幼等教育設施的建設。

市工信局：負責協(xié)調(diào)電信、移動、聯(lián)通等部門，做好小區(qū)內(nèi)弱電線路的三網(wǎng)合一（管線入地）或歸整，以及相關設施設備的鋪設、更新、調(diào)整及維護工作；負責指導電動汽車充電設施的建設。

市公安局：負責指導小區(qū)安防設施改造和智慧技防小區(qū)建設；維護好正常的改造秩序，營造良好治安環(huán)境；配合做好與舊改有關的交通規(guī)劃協(xié)調(diào)；參與小區(qū)停車管理，及時處理嚴重影響小區(qū)停車秩序的行為。

市民政局：負責指導社區(qū)養(yǎng)老服務的相關設施建設；指導屬地社區(qū)居委會全程參與改造，建立多元化的溝通機制，聽取民意、提高公眾參與度，及時有效預防和化解群眾糾紛。

市財政局：負責做好舊改項目中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金和省級宜居住區(qū)建設（老舊小區(qū)綜合整治）專項資金申報、撥付、監(jiān)管和績效評價工作；整合各部門專項資金應用到舊改工作中。

市自然資源和規(guī)劃局：負責指導提高國土空間利用效率，優(yōu)化城市空間布局，強化規(guī)劃、土地政策保障；研究舊改類地段的城市更新規(guī)劃、土地政策。

市城管局：負責指導小區(qū)內(nèi)的違法建設拆除；指導小區(qū)內(nèi)垃圾房、垃圾箱（桶）整修、補建等工作，推進小區(qū)垃圾分類設施建設；會同相關部門對小區(qū)內(nèi)馬路市場、亂設攤點進行清理整頓；負責指導擬定小區(qū)內(nèi)的綠化調(diào)整方案及綠化工程的具體實施；對小區(qū)內(nèi)占用、破壞綠地的違法行為的查處進行監(jiān)督。

市文化廣電和旅游局：負責協(xié)調(diào)廣電部門，做好小區(qū)廣電線路的入地或歸整，以及相關設施設備的鋪設、更新、調(diào)整及維護工作。

市審計局：負責指導舊改的審計工作，特別是使用中央財政資金審計的指導工作。

市市場監(jiān)管局：負責依法查處老舊小區(qū)內(nèi)無照經(jīng)營行為；嚴格對小區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動的各類經(jīng)營戶的證照發(fā)放。

市體育局：負責指導和落實體育休閑等全民健身設施新增和改造。

市郵政管理局：負責指導城鎮(zhèn)老舊小區(qū)智能信報箱、接收郵（快）件場所的建設、運行和更新。

市消防救援支隊：負責指導檢查老舊小區(qū)消防設施的改造工作，以及消防通道設置和管理等工作；做好電線私拉亂接整治查處工作；對改造后仍無法滿足消防相關標準規(guī)范要求的小區(qū)，組織有關部門共同制定防火、救援、管理的綜合解決方案，確保小區(qū)消防安全。

供電公司：負責指導協(xié)調(diào)施工用電、路燈用電、電動汽車和非機動車充電設施的建設，以及電力架空線路入地改造工作，做好違規(guī)用電等查處工作。

城建集團：負責指導第三方專業(yè)維護管理單位做好管線改造設計方案的把關、參與管線改造竣工驗收和日常維護管理工作。

街道（鎮(zhèn)）牽頭指導所在地社區(qū)居委會、物業(yè)企業(yè)、業(yè)主委員會（物業(yè)管理委員會）配合做好舊改工作的動員、組織、宣傳和矛盾協(xié)調(diào)解決。

四、資金籌措

（九）引導落實居民出資責任機制

1.根據(jù)房屋的不同性質(zhì)、改造內(nèi)容等，按照“誰受益、誰出資”和倡導“出資一塊錢、一塊來改造”的原則，積極推動居民出資。探索建立居民補繳、續(xù)籌住宅專項維修資金的途徑，可通過使用住宅專項維修資金維修房屋共用部位、共用設施設備；鼓勵居民直接出資同步進行門窗節(jié)能改造、戶內(nèi)綠色裝修等活動。

2.小區(qū)共用部位及共用設施設備征收補償、小區(qū)共用土地使用權作資、經(jīng)營收益等，依法經(jīng)業(yè)主共同決定使用。

3.鼓勵居民個人捐資捐物、投工投勞等形式支持舊改。

（十）各級資金保障渠道

1.中央預算內(nèi)補助資金。補助范圍包括小區(qū)內(nèi)和小區(qū)外的基礎配套設施建設（不含與小區(qū)不直接相關的主干道、主管網(wǎng)、綜合管廊、廣場、城市公園等城鎮(zhèn)基礎設施項目），但不包括小區(qū)內(nèi)的房屋本體改造，申報額度按相關規(guī)定執(zhí)行。

2.中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金。補助范圍包括老舊小區(qū)紅線內(nèi)的水、電、路、氣等配套基礎設施和公共服務設施建設改造、小區(qū)內(nèi)房屋公共區(qū)域修繕、建筑節(jié)能改造、支持有條件的加裝電梯支出（其中包含了小區(qū)內(nèi)及房屋本體的所有改造內(nèi)容，但不含小區(qū)紅線以外的任何內(nèi)容）。

3.省級宜居住區(qū)建設（老舊小區(qū)綜合整治）專項資金、綠色建筑發(fā)展、抗震加固等省級專項資金。

4.常州市級以獎代補專項資金。補貼對象為獲得“江蘇省美麗宜居示范居住區(qū)”稱號的改造項目，市財政按照項目建筑面積100元/平方米進行獎勵。

5.屬地配套資金。各轄市（區(qū)）人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會財政統(tǒng)籌設定配套資金，合理制定配套資金的適用范圍、撥付原則和撥付程序，做好本級財政關于舊改的年度專項資金安排。

6.屬地政府專項債券融資。依據(jù)國家專項債政策要求，各轄市（區(qū)）人民政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會可以采取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票據(jù)等方式，積極爭取地方政府專項債券融資。但不得承擔政府融資職能，杜絕新增地方政府隱性債務。

7.銀行（金融）信貸。根據(jù)國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行相關業(yè)務范圍，按照市場化、法治化原則，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，依法合規(guī)對實施舊改的企業(yè)和項目提供信貸支持。

8.供電、通信、供水、燃氣等專業(yè)經(jīng)營單位改造投資納入舊改資金，根據(jù)省相關文件要求，結(jié)合我市實際，由市舊改辦明確出資方案。

9.長效管理扶持資金。各轄市（區(qū)）應當建立對改造后的非商品房老舊小區(qū)清掃保潔、綠化養(yǎng)護、秩序維護、共有部分維護等方面的考核制度，安排專項資金以獎代補，補貼物業(yè)服務經(jīng)費不足，市財政繼續(xù)按原標準、原補貼方式在市級城市長效綜合管理資金中安排扶持經(jīng)費，保證老舊小區(qū)長效管理機制長期正常運行。

五、實施步驟

（十一）制定年度計劃（5月）

為科學有序組織推進，高質(zhì)量開展各項工作，按照“實施一批、謀劃一批、儲備一批”的原則，各轄市（區(qū)）應通過一個或多個相鄰小區(qū)組團舊改及片區(qū)改造帶動老城區(qū)品質(zhì)提升，在舊改規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫的基礎上，編制分年度計劃，確定擬改造項目時序。對基礎條件較差、群眾急難愁盼、群眾參與度高、長效管理落實好的項目，優(yōu)先申報、優(yōu)先改造、優(yōu)先扶持。

（十二）方案設計（6月—8月）

1.征求意見

（1）征求居民意見。各轄市（區(qū)）要突出問題導向、需求導向，加強調(diào)研和論證，按照分類施策的原則，對分年度計劃中的老舊小區(qū)，征求居民改造內(nèi)容和長效管理等方面意見，形成改造項目清單。

（2）征求部門意見。各轄市（區(qū)）應當主動對接養(yǎng)老、文化、教育、衛(wèi)生、體育、郵政快遞、環(huán)衛(wèi)、社會治安、消防等部門有關涉及舊改的各類設施增設或改造計劃，以及電力、通信、廣電、供水、供氣、排水、照明等專業(yè)經(jīng)營單位的相關改造計劃，征求相關部門和單位意見，做到與舊改計劃有效銜接，同步推進實施。

2.初步方案設計

各轄市（區(qū)）根據(jù)舊改項目清單和部門改造計劃，按照“綜合改一次”的目標，統(tǒng)籌組織開展初步方案設計，做到應改盡改、應整盡整、組團舊改、一區(qū)一策；各部門和專營單位同步確定改造內(nèi)容，同步開展設計。老城廂范圍內(nèi)的舊改方案重點要塑造特色風貌，系統(tǒng)融入周邊歷史環(huán)境，彰顯文化要素。

舊改方案重點突出管線入地（規(guī)整）、雨污分流、消防安全提升、集中充電設施等改造內(nèi)容；有條件的同步實施地下管線遷移和既有住宅加裝電梯、屋頂平改坡、一老一小、小區(qū)封閉等改造內(nèi)容；改造區(qū)域內(nèi)空間資源要進行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配建養(yǎng)老和社區(qū)活動中心等便民設施。

（十三）項目評審（9月—10月）

各轄市（區(qū)）組織自規(guī)、住建、城管、市場監(jiān)督、消防等相關部門和單位對設計方案進行聯(lián)合評審。老城廂范圍內(nèi)的舊改方案應經(jīng)市老城廂復興領導小組辦公室審查。

各轄市（區(qū)）對初步設計方案組織廣泛公示，公示時間不少于5個工作日。公示結(jié)束后，對符合條件的項目組織編制概算，落實改造資金、開展立項工作，同步制定居民資金籌集方案以及物業(yè)服務引進等長效管理方案。概算編制內(nèi)容要應進則進，供電、通信、廣電、供水、供氣、排水、照明等專營單位改造內(nèi)容資金預算一同納入概算總費用中。

各轄市（區(qū)）向市舊改辦申報下一年度改造計劃；市舊改辦確定下一年度全市舊改項目，編制改造計劃，報經(jīng)市政府同意后，發(fā)文明確。

（十四）實施與監(jiān)管（11月—次年10月）

建設、勘察、設計、施工和監(jiān)理單位應嚴格落實五方責任主體，按照相關法律法規(guī)和規(guī)范標準開展各項工作。

各轄市（區(qū)）應制定工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)（文明施工）、設計變更、工程審計、工程驗收和資金監(jiān)管等實施細則，切實加強工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、設計變更、資金監(jiān)管等相關工作。

各轄市（區(qū)）在開工前，應當明確舊改項目牽頭部門、實施主體，并建立工作臺賬，定期向市舊改辦報送工作進展情況；舊改項目的建設工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作，參照小型工程建設管理要求，由舊改項目所在地街道（鎮(zhèn)）負責日常監(jiān)管工作，各轄市（區(qū)）建設行業(yè)主管部門進行工作指導。

舊改項目開工前應當具備以下條件：

1.經(jīng)市施工圖審查專家?guī)熘械挠嘘P專家出具論證意見的施工圖；

2.完成工程招投標；

3.簽訂施工合同；

4.開工前，完成設計交底、施工組織設計編制等各項準備。

（十五）驗收評價（次年11月—12月）

1.項目驗收。舊改項目應具備以下條件后，由各轄市（區(qū)）組織對舊改項目開展聯(lián)合竣工驗收。

（1）完成建設工程設計和合同約定的各項內(nèi)容；

（2）相應的技術檔案和施工管理資料，包括工程使用主要材料、建筑構(gòu)配件和設備進場試驗報告；

（3）由勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位分別簽署質(zhì)量合格文件；

（4）施工單位簽署的工程保修書。

驗收合格后，建設、勘察、設計、施工和監(jiān)理等單位需簽署竣工驗收報告，并及時完成審計工作，做好竣工項目的資料整理、歸檔和移交工作。

2.資金撥付。各轄市（區(qū)）按照資金監(jiān)管實施細則中有關資金撥付的要求，經(jīng)轄市（區(qū)）牽頭部門同意后撥付資金。

3.績效評價。相關部門按照各自職責做好中央、省級財政資金支持舊改項目的績效評價工作。

（十六）落實長效管理

對改造后的老舊小區(qū)，落實長效管理措施，引導業(yè)主建立“花錢買服務”的意識，組織業(yè)主成立業(yè)主大會和業(yè)主委員會，對暫不能成立業(yè)主自治組織的，街道（鎮(zhèn)）應及時組織成立物業(yè)管理委員會，引入市場化物業(yè)企業(yè)開展物業(yè)服務工作。

不能引入市場化物業(yè)企業(yè)的，各轄市（區(qū)）應引入國有物業(yè)企業(yè)或者公益性物業(yè)企業(yè)，為老舊小區(qū)提供衛(wèi)生清潔、秩序維護、綠化養(yǎng)護、共用部分維護等基本物業(yè)服務，確保做到專業(yè)化物業(yè)管理全覆蓋。

六、政策支持

（十七）精簡優(yōu)化審批流程

各轄市（區(qū)）要結(jié)合工程建設項目審批制度改革，充分利用項目前期策劃生成機制優(yōu)化簡化審批流程。政府主導的舊改項目，免于辦理選址、土地預審、用地規(guī)劃許可證及規(guī)劃條件，審批部門直接辦理立項審批；舊改設計方案經(jīng)聯(lián)合評審通過后，可免于辦理建設工程規(guī)劃許可證；建設單位應當依法委托具有相應資質(zhì)的建筑設計單位進行專項設計，并組織市施工圖審查專家?guī)熘械挠嘘P專家對施工圖設計文件進行論證，形成專家論證意見，并作為完善其他建設程序的依據(jù)，可免于辦理施工許可；鼓勵實行工程總承包、臨近小區(qū)打包招標和聯(lián)合驗收。

（十八）探索創(chuàng)新改造模式

各轄市（區(qū)）要結(jié)合城市更新，探索把一個或多個老舊小區(qū)與相鄰片區(qū)更新，以及棚戶區(qū)、舊廠區(qū)、危舊房改造和既有建筑功能轉(zhuǎn)換等項目捆綁統(tǒng)籌，生成老舊小區(qū)片區(qū)化改造項目，實現(xiàn)項目資金自我平衡。探索將擬改造的老舊小區(qū)與其不相鄰的城市建設或改造項目進行組合，形成組合類項目，實現(xiàn)改造投入跨項目平衡。探索舊改項目中電動汽車、非機動車集中充電設施等用于公共服務的經(jīng)營性設施，通過市場化進行新建、改擴建并運營，以未來產(chǎn)生的收益平衡舊改支出。探索通過市場化方式收購待改造區(qū)域房源，形成改造后的房屋價值增值，補充增加改造資金。

（十九）加強規(guī)劃制度創(chuàng)新

舊改不簡單套用新建小區(qū)規(guī)劃標準和要求，在依法完善相關手續(xù)的基礎上，允許在保留現(xiàn)狀主體建筑的基礎上做必要改建、增建、空間鏈接和功能轉(zhuǎn)換等。支持存量資源整合利用，在征得居民同意且不違反國土空間規(guī)劃的前提下，統(tǒng)籌利用公有住房、閑置廠房和鍋爐房等存量房資源，增設各類服務設施。對在小區(qū)內(nèi)及周邊邊角地、插花地、夾心地等低效零星碎片化土地，以及拆除違法建設騰空的土地上，進行新建、改擴建社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、家政等社區(qū)配套服務設施的，在不違反法律法規(guī)和國家有關強制性規(guī)范、標準以及詳細規(guī)劃、規(guī)劃條件的前提下，可適當放寬建筑密度、容積率等技術指標。

（二十）落實土地支持政策

舊改涉及利用小區(qū)內(nèi)部存量房屋或者土地等建設公共服務用房和設施的，原有土地使用性質(zhì)和用地主體不變更，改造實施主體可以使用原有土地證辦理相關房屋和設施建設手續(xù)；利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地及拆除違法建設騰空土地等加裝電梯和建設各類公共服務設施的，可以不增收土地價款；利用閑置廠房、社區(qū)用房等房屋，建設各類公共服務設施的，可以實行繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地的5年過渡期政策。加大城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)力度，探索完善市場化配置機制，盤活利用低效和閑置用地，把大片區(qū)統(tǒng)籌改造和跨片區(qū)組合改造與城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項目相結(jié)合，老舊小區(qū)“15分鐘生活圈”內(nèi)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)整理騰退出的土地，優(yōu)先用于建設社區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育等服務設施，完善城市和社區(qū)功能，提升城市宜居性。

（二十一）明晰新增設施權屬

增設服務設施需要辦理不動產(chǎn)登記的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)依法積極予以辦理。配套建設的社區(qū)醫(yī)療、便利用房、車庫等不動產(chǎn)在小區(qū)紅線外的，所有權移交屬地政府，由建設單位與屬地政府協(xié)商，確定一定的無償經(jīng)營使用期限；在小區(qū)紅線內(nèi)的，由建設單位與業(yè)主協(xié)商，綜合測算投資收益，確定一定的無償經(jīng)營使用期限，設施屬全體業(yè)主共有，登記在全體業(yè)主名下。在依法收回并實施補償后的小區(qū)土地上新增建設的設施，根據(jù)用地批準文件或者合同辦理不動產(chǎn)登記。探索由投資人收購零星C級、D級危房實施加固改造，并加裝電梯，加固改造后出售的房屋，依法減免交易環(huán)節(jié)的相關稅費，其土地使用截止年限與原土地使用截止年限一致。

七、治理機制

（二十二）建立共建共享機制

廣泛開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織領導作用，建立健全社區(qū)多方參與的聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、產(chǎn)權單位、物業(yè)企業(yè)等共同推進改造，組織引導社區(qū)內(nèi)機關、企事業(yè)單位參與改造。搭建溝通議事平臺，利用“互聯(lián)網(wǎng)+共建共治共享”等線上線下手段，開展小區(qū)黨組織引領的多種形式基層協(xié)商，促進居民主動參與改造項目清單制定和實施。向社會征集社區(qū)規(guī)劃師、策劃師和設計師，推進設計團隊進社區(qū)，實行全過程陪伴式服務，著力提升舊改質(zhì)量和水平。

（二十三）提升小區(qū)社會治理能力

加強社區(qū)黨組織對業(yè)主委員會工作的指導，鼓勵社區(qū)黨組織和業(yè)主委員會成員雙向交叉任職，提高小區(qū)治理能力和治理水平。探索建立以街道（鎮(zhèn)）為主的執(zhí)法聯(lián)席會議制度，整合執(zhí)法力量，推進公安、城管、生態(tài)環(huán)境、消防等執(zhí)法力量進小區(qū)，加強老舊小區(qū)車輛亂停亂放、占用消防通道、私拉亂接、違法建設、飛線充電、遛狗不牽繩、毀綠種菜等日常巡查和綜合執(zhí)法，強化小區(qū)安全管理。

八、保障措施

（二十四）強化組織領導

舊改是一項系統(tǒng)性工程，各地各部門要高度重視，主要領導親自調(diào)度，精心制定方案，明確責任分工，精心組織實施。各轄市（區(qū)）要召集相關部門，定期召開會議、現(xiàn)場踏勘、督查檢查，聽取階段性進展匯報，協(xié)調(diào)解決項目推進中的重點難點問題。各職能部門要加強指導和監(jiān)督，組織開展現(xiàn)場檢查督查，解決一批熱點難點問題。

（二十五）加大督查考核

把舊改工作納入各級政府高質(zhì)量發(fā)展考核體系，并提高考核權重。建立督導檢查和考核通報等工作制度，采取平時督導和定期考核相結(jié)合，將征求民意、施工專項抽查、專營單位協(xié)調(diào)、改造總體效果、后續(xù)長效管理措施等作為考核內(nèi)容，加強跟蹤指導，務求工作實效。邀請各級人大代表、政協(xié)委員、社會各界市民群眾，參與對全市舊改工作的監(jiān)督和檢查。嚴格開展省級宜居項目創(chuàng)建評定，建立中央、省專項補助資金撥付管理制度，加強資金監(jiān)管和審計監(jiān)督，嚴格防止各類挪用、套取資金的行為。通過召開專題會議、定期通報、督導約談、獎優(yōu)罰劣等方式，強化監(jiān)督管理。

（二十六）做好宣傳引導

加強信息公開，主動發(fā)布和準確解讀舊改的政策措施，及時反映工作進展情況。加大對優(yōu)秀項目、典型案例的宣傳力度，提高社會各界對舊改的認識，著力引導群眾轉(zhuǎn)變觀念，變“要我改”為“我要改”，形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。

附件：常州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容及項目清單

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