各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
《常州市加快推進(jìn)國家文化和旅游消費示范城市創(chuàng)建工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
常州市人民政府辦公室
2021年8月16日
（此件公開發(fā)布）
常州市加快推進(jìn)國家文化和旅游消費示范城市創(chuàng)建工作實施方案
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費的意見》（國辦發(fā)〔2019〕41號）、《省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)文化和旅游消費若干措施的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕15號）和《文化和旅游部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于公布第一批國家文化和旅游消費示范城市、國家文化和旅游消費試點城市名單的通知》（文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)〔2020〕97號）精神，加快推進(jìn)我市國家文化和旅游消費示范城市創(chuàng)建工作，全面提升文化和旅游消費質(zhì)量和水平，制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，順應(yīng)文化和旅游消費提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級新趨勢，從供需兩端發(fā)力，完善文化和旅游消費體制機(jī)制，深入實施文旅休閑明星城建設(shè)戰(zhàn)略，深化文化和旅游領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大文化和旅游消費產(chǎn)品與服務(wù)供給，激發(fā)和釋放市場活力，加快建設(shè)以交通中軸、創(chuàng)新中軸、產(chǎn)業(yè)中軸、生態(tài)中軸、文旅中軸為主要特征的長三角中軸樞紐城市，推進(jìn)夜間文旅消費集聚區(qū)建設(shè)，全面提升常州國家文化和旅游消費試點城市品質(zhì)，打造成為國家文化和旅游消費示范城市。
二、發(fā)展目標(biāo)
——產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)度進(jìn)一步提升。到2022年，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)5.3%以上；旅游總收入超1500億元，旅游業(yè)增加值占GDP比重達(dá)8%以上；文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)增加值增速高于同期GDP增速，成為全市重要戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
——產(chǎn)品供給度進(jìn)一步提升。到2022年，創(chuàng)建國家文化和旅游消費示范城市，創(chuàng)成2-3個省級文化和旅游消費試點單位，爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)1個，新增全國鄉(xiāng)村旅游重點村3個、4A級旅游景區(qū)1個、五星級酒店及國際高端知名品牌酒店10個，培育全國知名旅行社5個。
——載體集聚度進(jìn)一步提升。到2022年，創(chuàng)建國家文化出口基地、創(chuàng)成1個國家廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)基地、1個國家級、3個省級夜間文旅消費集聚區(qū)、2-3個省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地），3個以上省級工業(yè)旅游區(qū)。
——消費貢獻(xiàn)度進(jìn)一步提升。到2022年，全市城鎮(zhèn)常住居民人均教育文化娛樂消費支出達(dá)7000元以上，年均增長10%以上。全市城鄉(xiāng)居民人均體育消費達(dá)3700元以上，年均增長10%以上。文化旅游和體育消費活力迸發(fā)，建成長三角重要的文化旅游和體育消費城市。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬U(kuò)大文旅產(chǎn)品供給。繼續(xù)開展常州市級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）認(rèn)定工作，爭創(chuàng)國家級、省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）；深入推進(jìn)書香城市建設(shè)，布局建設(shè)30個“秋白書苑”，加快構(gòu)建“15分鐘城市閱讀圈”；引導(dǎo)景區(qū)、博物館、圖書館、美術(shù)館等推出參與式、體驗式文旅融合消費項目，開發(fā)具有濃郁常州特色的個性化、時尚化文創(chuàng)產(chǎn)品；推動常州亂針繡、留青竹刻、常州梳篦、金壇刻紙等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展，鼓勵非遺大師工作室、非遺體驗工坊、非遺代表性項目進(jìn)景區(qū)、進(jìn)場館、進(jìn)商超；推出“高鐵+景區(qū)門票”“高鐵+酒店”等產(chǎn)品線路；推進(jìn)國家級和省級全域旅游示范區(qū)建設(shè)，支持紅色旅游創(chuàng)新融合發(fā)展，培育提升一批文旅消費集聚區(qū)和商業(yè)特色街區(qū)；加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，推進(jìn)國家級和省級鄉(xiāng)村旅游重點村建設(shè)，打造鄉(xiāng)村旅游精品路線，規(guī)范發(fā)展旅游民宿市場，精心培育“溧陽茶舍”“金壇美宿”等精品旅游民宿品牌，推動“美麗鄉(xiāng)村”向“美麗經(jīng)濟(jì)”嬗變。到2022年，打造10個市級鄉(xiāng)村旅游重點村，創(chuàng)成3個以上全國鄉(xiāng)村旅游重點村、1個國家廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)基地、2個以上省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文廣旅局，各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）
?。ǘ┐蛟煳幕菟嚲?。提升專業(yè)文藝院團(tuán)精品創(chuàng)作能力，推出一批叫好又叫座的扛鼎力作。支持常州大劇院、鳳凰谷影藝宮等大型演出場所承辦高水準(zhǔn)的演出活動。鼓勵引進(jìn)國內(nèi)外精品演藝項目，利用“常州文化藝術(shù)節(jié)”“文藝精品展演季”等品牌吸引力和影響力，激發(fā)探索不同層次文化消費需求，拓展文化消費范圍。依托青果巷、前后北岸、天寧寶塔及名人故居紀(jì)念館群等，策劃打造一批反映常州深厚文脈的旅游演藝產(chǎn)品，推動錫劇、評彈等傳統(tǒng)曲藝引入運河游船。加強(qiáng)評彈、錫劇、滑稽戲經(jīng)典劇（書）目的傳承復(fù)排，進(jìn)一步打磨大型原創(chuàng)錫劇《燭光在前》、滑稽戲《陳奐生吃飯問題》、民樂《江南第一燕》等知名劇目，加快滑稽戲兒童劇《野蜂飛舞》、音樂劇《白云溪上》、錫劇《蘇東坡》、中篇彈詞《鄧稼先》等一批重點作品創(chuàng)排，新創(chuàng)一批深受群眾及少年兒童歡迎的錫劇、兒童歌舞劇作品。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文廣旅局，各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）
?。ㄈ┓睒s發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。打響“龍城夜未央”品牌，加快發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟(jì)，打造夜間消費場景和夜間文旅消費集聚區(qū)，重點推進(jìn)三堡街、恐龍園迪那索湖水秀等一批文旅消費精品項目建設(shè)。鼓勵主要文化和旅游商圈、特色文化街市和重點旅游場所適當(dāng)延長營業(yè)時間，開設(shè)深夜?fàn)I業(yè)專區(qū)、24小時便利店和“深夜食堂”等特色街區(qū)。完善夜間交通、安全、環(huán)境等配套措施，適當(dāng)延長文旅消費集聚區(qū)周邊公交、地鐵運營時間，強(qiáng)化周邊停車位管理，提高夜間消費便利度和活躍度。引導(dǎo)環(huán)球恐龍城、天目湖、春秋淹城、環(huán)球動漫嬉戲谷、東方鹽湖城等景區(qū)優(yōu)化夜間產(chǎn)品業(yè)態(tài)，重點打造古運河精華段精品夜游產(chǎn)品。引進(jìn)和舉辦知名夜間體育賽事。規(guī)劃建設(shè)一批小劇場，實現(xiàn)“白天看景、晚上看戲”。到2022年，推出1-2個高質(zhì)量夜演新品項目，建設(shè)3個以上省級夜間文旅消費集聚區(qū)，創(chuàng)成1個以上國家級夜間文旅消費集聚區(qū)。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、市住建局、市城管局、市交通局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市市場監(jiān)督管理局、市體育局，各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）
?。ㄋ模┡嘤穆孟M新業(yè)態(tài)。鼓勵運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)文商旅體等跨界融合，形成更多新平臺、新業(yè)態(tài)和新模式，培育網(wǎng)絡(luò)消費、定制消費、體驗消費、智能消費、信息消費和時尚消費等消費新模式。拓展無接觸式消費體驗，鼓勵商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)布局建設(shè)智慧商店、智慧餐廳、智慧書店。著力發(fā)展商務(wù)會展旅游、自駕車旅居車旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、研學(xué)旅游、網(wǎng)紅打卡游等新業(yè)態(tài)產(chǎn)品，發(fā)展基于5G、增強(qiáng)現(xiàn)實、虛擬現(xiàn)實、人工智能等技術(shù)的新一代沉浸式體驗型文旅消費業(yè)態(tài)。支持舉辦電競賽事和活動，扶持電子競技產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，提升常州在電競領(lǐng)域的品牌影響力。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市工信局、市交通局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市體育局，各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）
（五）打造文旅消費節(jié)慶品牌。深化推進(jìn)《常州市推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)、體育經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量融合發(fā)展的實施方案》，高標(biāo)準(zhǔn)打造曹山未來城國際會議會展中心、高鐵新城國際會展中心等一批國內(nèi)領(lǐng)先的會展平臺，承辦中國羽毛球公開賽、世界工業(yè)與能源互聯(lián)網(wǎng)暨國際工業(yè)裝備博覽會、中國常州國際運動康復(fù)大會等有影響的品牌賽事、品牌展會。打造“激情之夏”“常州燈會”“鄉(xiāng)村過大年”等文旅節(jié)慶品牌，在旅游服務(wù)行業(yè)全面推行“常州禮遇”服務(wù)品牌。持續(xù)辦好“中國常州國際動漫藝術(shù)周”“常州文化藝術(shù)節(jié)”“常州文化旅游節(jié)”“常走大運”“秋白讀書節(jié)”“中國·溧陽茶葉節(jié)暨天目湖旅游節(jié)”“龍城嗨購節(jié)”等一批集文化展示、旅游推廣、文旅消費等于一體的節(jié)慶活動。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市文廣旅局、市體育局，各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）
（六）打造文旅消費載體平臺。全力推進(jìn)總投資1152億元的106個文旅重點項目。支持民營資本參與重大文旅融合項目建設(shè)，整合資源推動曹山未來城、中沙文旅中心“月亮船”、季子文商旅農(nóng)綜合體等大型文旅項目的建設(shè)，優(yōu)化文旅項目的運營環(huán)境。推動老城廂復(fù)興發(fā)展，推進(jìn)三杰紀(jì)念館、盛宣懷故居、大廟弄片區(qū)等項目建設(shè)。優(yōu)化提升“常享游”“文旅常州云”等文旅消費信息化平臺，形成資源推廣、市場參與、數(shù)據(jù)監(jiān)測等為一體的集約化、社會化、智能化的文旅消費生態(tài)鏈。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市住建局、市文廣旅局，各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）
?。ㄆ撸┩苿芋w制機(jī)制創(chuàng)新。主動融入長三角一體化發(fā)展和大運河文化帶建設(shè)，建立以常州為區(qū)域中心城市的文化和旅游消費圈，加快構(gòu)建資源共享、線路互推、客源互送、信息互通的文旅融合新機(jī)制，實現(xiàn)城際間互惠互利，共商共建共享。推進(jìn)大運河文化帶建設(shè)工作，支持線下經(jīng)營實體加快新理念、新技術(shù)和新設(shè)計的改造提升，向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費轉(zhuǎn)型。鼓勵利用符合安全要求的老舊廠房和閑置民宅開設(shè)文化和旅游消費場所，落實土地支持政策，建立完善用水用電用氣等方面的優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局，各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）
（八）拓寬假日消費政策和空間。鼓勵充分利用開放性公共空間，開設(shè)周末集市、休閑文體專區(qū)等階段性消費場所。實施文化和旅游消費場所（含景區(qū)）推出分時預(yù)約、定向優(yōu)惠等個性化優(yōu)惠政策，落地落實地接獎勵政策，吸引更多外地游客來常消費。研判節(jié)假日及高峰期文旅消費規(guī)律，強(qiáng)化出行預(yù)警，加強(qiáng)高速公路和景區(qū)道路交通管理，增加公共交通運力，及時發(fā)布景區(qū)擁堵信息。鼓勵景區(qū)周邊機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在旅游高峰期協(xié)助提供停車、餐飲等便利。落實帶薪休假制度，鼓勵單位與職工結(jié)合工作安排和個人需要分段靈活安排帶薪休假、錯峰休假。（責(zé)任單位：市公安局、市財政局、市人社局、市住建局、市交通局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市市場監(jiān)督管理局，各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）
?。ň牛┩晟葡M惠民措施。推動執(zhí)行政府指導(dǎo)價的景區(qū)門票降價，鼓勵旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等實行淡旺季票價和非周末促銷價，落實特殊人群門票減免政策。舉辦“常州文旅惠民月”“常州文藝精品展演季”等文旅惠民活動，推出景區(qū)分時段優(yōu)惠、公益演出、全民閱讀、非遺活動、特惠旅游線路等優(yōu)惠舉措。鼓勵劇院、劇場等高雅藝術(shù)演出門票實行折扣優(yōu)惠，讓更多市民游客享受政策福利。鼓勵金融機(jī)構(gòu)拓展旅游休閑、康體健身、藝術(shù)培訓(xùn)、書城書店等類型的消費信貸業(yè)務(wù)。適時推出特色文化旅游和體育消費惠民活動，引導(dǎo)市民和游客非節(jié)假日消費，到2022年累計發(fā)放惠民消費券、優(yōu)惠票100萬張以上，總金額超3500萬元。（責(zé)任單位：市委宣傳部，市文廣旅局、市體育局、市金融監(jiān)管局，各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）
?。ㄊ┨岣呶穆孟M便捷程度。加快提升文化和旅游消費場所寬帶移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，優(yōu)化部署5G通信網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”融合發(fā)展，強(qiáng)化智慧景區(qū)建設(shè)，加大旅游景區(qū)、度假區(qū)公共服務(wù)設(shè)施投入，推動景區(qū)設(shè)備設(shè)施更新?lián)Q代、產(chǎn)品創(chuàng)新和項目升級，實現(xiàn)實時監(jiān)測、科學(xué)引導(dǎo)、智慧服務(wù)。推進(jìn)“智慧文旅”平臺建設(shè)，提升旅游景區(qū)、文博場館的數(shù)字化、智慧化服務(wù)水平，打造文旅融合、主客共享、深度體驗的常州全域旅游智慧平臺。提高文化和旅游消費場所銀聯(lián)云閃付、手機(jī)閃付和銀聯(lián)二維碼支付的使用便捷度，推進(jìn)文旅消費便捷支付示范區(qū)建設(shè)。到2022年，實現(xiàn)全市文化旅游消費場所除現(xiàn)金支付外，全部支持銀行卡或移動支付，互聯(lián)網(wǎng)售票和5G網(wǎng)絡(luò)力爭全覆蓋；爭創(chuàng)2個以上省級文旅消費便捷支付示范區(qū)；全市4A級以上封閉式景區(qū)和文博場館實行分時預(yù)約制。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局、市文廣旅局，各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）
?。ㄊ唬┨嵘刖陈糜苇h(huán)境。鼓勵文化和旅游企業(yè)加強(qiáng)對外交流合作，加大對境外游客文化和旅游宣傳力度，通過“鳳凰衛(wèi)視”等重點媒體平臺，投放常州文旅形象宣傳片，推出英、日、韓等多語種文旅宣傳推介品。整合文化和旅游資源，鼓勵開發(fā)一批適應(yīng)外國游客需求的旅游線路、目的地、文化演藝和特色商品。鼓勵銀行金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)在文化和旅游消費集中區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新探索入境游客移動支付解決方案，提高境外游客消費便利性。提升景區(qū)景點、餐飲住宿、購物娛樂、機(jī)場車站等場所多語種服務(wù)水平。到2022年， 4A級以上景區(qū)及文博場館實現(xiàn)多語種服務(wù)。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文廣旅局、市金融監(jiān)管局，各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）
?。ㄊ┮?guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法。切實保障游客、旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員合法權(quán)益，制定出臺《常州市旅游促進(jìn)條例》。加強(qiáng)與市場監(jiān)管、交通、公安、應(yīng)急等部門的溝通協(xié)作，實現(xiàn)文化和旅游投訴舉報聯(lián)合、協(xié)同處置。建立文化和旅游企業(yè)誠信評價動態(tài)管理制度，構(gòu)建旅行社、星級飯店等旅游企業(yè)的信用評價體系，對列入文化和旅游市場黑名單的市場主體和從業(yè)人員實施聯(lián)合懲戒。在全市景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等推廣設(shè)立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游公益保護(hù)檢察官等，更有效保護(hù)消費者權(quán)益。強(qiáng)化文化娛樂和旅游設(shè)施質(zhì)量安全監(jiān)管，規(guī)范旅游包車安全管理。規(guī)范旅行社客運車輛運營使用。充分發(fā)揮文化和旅游相關(guān)行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)行業(yè)自律規(guī)范發(fā)展。（責(zé)任單位：市文廣旅局、市發(fā)改委、市公安局、市交通局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局，各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）
四、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市政府主要負(fù)責(zé)人任組長，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各地各相關(guān)部門為成員單位的常州市文化和旅游消費工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建市、區(qū)聯(lián)動，部門參與的工作網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市文廣旅局，市政府各相關(guān)部門，各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）
?。ǘ?qiáng)化政策保障。深化推進(jìn)《常州市促進(jìn)文化和旅游消費行動方案》《常州市促進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見》，研究制定進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費的配套文件。建立完善聯(lián)席會議制度、工作報告制度、監(jiān)測評價制度、信息通報制度等，形成強(qiáng)有力的制度支撐和保障體系。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用、趨勢分析研判、工作績效評價，形成文化和旅游消費監(jiān)測體系，聘請第三方機(jī)構(gòu)開展文化和旅游消費績效評估。（責(zé)任單位：市文廣旅局、市統(tǒng)計局，各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）
?。ㄈ?qiáng)化投入保障。持續(xù)加大對文化和旅游消費投入力度，建立財政投入、社會投入的多渠道、多元化投入機(jī)制，統(tǒng)籌使用市級文化產(chǎn)業(yè)專項引導(dǎo)資金、旅游專項資金、藝術(shù)基金、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等。建立獎勵激勵機(jī)制，采取貸款貼息、政府購買服務(wù)、以獎代補(bǔ)、項目補(bǔ)助等方式，支持文化和旅游消費示范城市創(chuàng)建。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為文旅企業(yè)開辟綠色通道，提供綜合性金融服務(wù)。（責(zé)任單位：市財政局、市文廣旅局、市金融監(jiān)管局、市體育局，各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）
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