根據(jù)江蘇省民政廳等七部門聯(lián)合印發(fā)的《江蘇省養(yǎng)老機構預收費管理辦法》(蘇民規(guī)〔2024〕1號）精神，市民政局聯(lián)合中國人民銀行常州支行、國家金融監(jiān)督管理總局常州監(jiān)管分局起草了《常州市養(yǎng)老機構預收費銀行專用存款資金管理規(guī)則》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見，您可以在2025年3月24日之前將自己的意見或建議以郵寄或郵件等方式提交。感謝支持！

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附件：《常州市養(yǎng)老機構預收費銀行專用存款資金管理規(guī)則》（征求意見稿）

附件:

常州市養(yǎng)老機構預收費銀行專用存款資金管理規(guī)則

（征求意見稿）

為了加強養(yǎng)老機構預收費管理，保障老年人合法權益，維護公平競爭的養(yǎng)老服務市場秩序，促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《江蘇省養(yǎng)老機構預收費管理辦法》，養(yǎng)老機構收取的押金、會員費應當實行商業(yè)銀行第三方存管和風險保證金方式管理，為確保資金安全，制定養(yǎng)老機構預收費銀行專用存款資金管理規(guī)則。

一、開立賬戶

（一）提交備案資料。實行預收費的養(yǎng)老機構應當向備案地民政部門進行預收費備案，提交預收費備案資料。養(yǎng)老機構預先收取的養(yǎng)老服務費應當全部存入本機構基本存款賬戶。收取押金、會員費的養(yǎng)老機構應開設專用存款賬戶。

提交的預收費備案資料具體包括：

1.《養(yǎng)老機構預收費備案表》；

2.《營業(yè)執(zhí)照》或者《民辦非企業(yè)單位登記證書》原件和復印件；

3.經(jīng)專業(yè)養(yǎng)老機構審計的上一年度財務會計報表或納稅證明材料（養(yǎng)老機構設立不滿一年的除外），其中包括近三年預收費總額情況；

4.養(yǎng)老機構及其法定代表人、主要負責人、實際控制人等管理人員的公共信用信息查詢報告；

5.本養(yǎng)老機構預收費管理制度；

6.備案承諾書；

7.養(yǎng)老機構預收費資金監(jiān)管三方監(jiān)管協(xié)議。

（二）機構申請開戶。養(yǎng)老機構在全市公布的符合承接存管業(yè)務的商業(yè)銀行名單中自主選擇一家存管銀行，提交專用存款賬戶的開戶資料，并與所在轄區(qū)民政部門、存管銀行簽訂三方存管協(xié)議，進行專用存款賬戶的開立申報。

已實行預收費的備案養(yǎng)老機構，應于2025年4月15日，完成開立專用存款賬戶和信息報送等手續(xù)，未完成相關手續(xù)的，不得開展預收費。

二、規(guī)范資金支出

（一）專戶資金使用。養(yǎng)老機構收取的應按照押金、會員費《江蘇省養(yǎng)老機構預收費管理辦法》規(guī)定的使用范圍進行支出。專戶出現(xiàn)大額資金流出（單日金額超過5萬元，一周累計金額超過30萬元），或者支出后專戶余額達到風險保證金最低比例以下等異常流動，養(yǎng)老機構應提供相關材料至備案地民政部門進行審核。民政部門根據(jù)審核結果，出具是否同意資金支出的意見。

（二）調(diào)整資金限額。存管資金支出限額，由轄市區(qū)民政部門、養(yǎng)老機構和存管銀行簽訂三方協(xié)議時，結合養(yǎng)老機構規(guī)模等情況予以調(diào)整和明確。

（三）明確科目管理。押金、會員費應當全部存入專用存款賬戶，并實施分科目管理。本通知下發(fā)前收取的押金、會員費未進行科目分類的，應在備案時分別明確押金、會員費的金額。

（四）機構收取會員費條件。根據(jù)《江蘇省養(yǎng)老機構預收費管理辦法》要求，社會力量舉辦的養(yǎng)老機構收取會員費，應當同時滿足以出讓方式獲得土地使用權并利用自建或者自有設施舉辦，擁有房屋不動產(chǎn)權證，或者同時擁有國有土地使用權證和房屋所有權證；依法辦理注冊登記并在所轄區(qū)民政部門備案。

三、履行賬戶管理

（一）做好專用存款賬戶管理。存管銀行及時辦理各養(yǎng)老機構預收費繳存至專用賬戶，禁止以任何形式截留、挪用預收費資金。嚴格依法依規(guī)做好專用專戶資金存管工作，提供優(yōu)質(zhì)金融服務，嚴防資金風險和損失。存管銀行建立養(yǎng)老機構賬戶管理系統(tǒng)，歸集養(yǎng)老機構資金收取、使用等信息，并與民政部門信息系統(tǒng)對接，向民政部門同步推送預收費資金及專用存款賬戶信息。存管銀行應定期向養(yǎng)老機構提供專用存款賬戶資金對賬單。

（二）強化風險防控。存管銀行對養(yǎng)老機構專用存款賬戶余額留存風險保證金，不得低于該賬戶近三年預收費總額10%（收取不滿三年的，按累計收取押金、會員費總額計算），且不得低于該賬戶上年末余額的20%。存管銀行加強資金異常流動監(jiān)測，出現(xiàn)異常流動時，存管銀行除辦理退費外，不得為養(yǎng)老機構辦理支出，同時應當向備案地民政部門作出風險提示。存管銀行根據(jù)存管協(xié)議約定，對專用存款賬戶采取相應限制措施。專用存款賬戶的風險保證金在老年人辦理退費、養(yǎng)老機構辦理清算和注銷時，養(yǎng)老機構可以定向提取。

四、加強監(jiān)督檢查

（一）落實機構主體責任。各轄市區(qū)民政部門要督促養(yǎng)老機構落實主體責任，規(guī)范開展預收費行為。養(yǎng)老服務費預收的周期最長不得超過6個月；對單個老年人一次性收取的押金最多不得超過該老年人月床位費的12倍；養(yǎng)老機構為彌補建設運營資金不足，收取會員費的，原則上對單個老年人收取的會員費不得超過該老年人月床位的12倍。對于本通知實行前已收取會員費且正常運營的養(yǎng)老機構，機構備案地民政部門應統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做好監(jiān)管工作，切實維護老年人合法權益。養(yǎng)老機構應自覺接受服務對象、職能部門和社會公眾的監(jiān)督，不得作虛假或者引人誤解的宣傳，不得以承諾還本付息、給予其他投資回報等方式，誘導老年人或者其代理人交納預收費。同時也不得打著銷售養(yǎng)生養(yǎng)老基地、老年公寓等旗號或者以投資、加盟、入股養(yǎng)生養(yǎng)老基地、老年公寓等名義非法吸收公眾資金。

（二）加強風險研判。各轄市區(qū)民政部門要督促養(yǎng)老機構完善推行養(yǎng)老服務協(xié)議示范文本，引導規(guī)范簽約、履約行為。要暢通投訴舉報渠道，對養(yǎng)老機構違規(guī)收取和使用預收費、無理由不退費或者拖延退費、資金異常流動等問題線索要加強互聯(lián)互通和定期研判，發(fā)現(xiàn)苗頭性風險，及時穩(wěn)妥處置。

（三）強化部門監(jiān)督。各轄市區(qū)民政部門要將預收費納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管的重點檢查事項，可采取購買服務方式，委托第三方機構對一定比例的養(yǎng)老機構預收費收取和管理、使用等情況進行年度抽查審計，對日常檢查和個案檢查中發(fā)現(xiàn)的突出或者普遍性問題，可以聯(lián)合相關部門開展專項檢查。要將養(yǎng)老機構預收費監(jiān)管過程中產(chǎn)生的行政處罰等信息及時歸集至信用信息平臺并依法公示。鼓勵各地積極引入保險機制，為老年人交納預收費提供風險保障。

（四）分類處置問題隱患。各轄市區(qū)民政部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構存在預收費行為不規(guī)范等問題的，要對其法定代表人（主要負責人）進行警示約談，督促其整改到位、依法合規(guī)經(jīng)營。存在違規(guī)收取和使用預收費等問題的，要責令限期整改，逾期不改正，存在可能危及老年人財產(chǎn)安全風險的，責令停業(yè)整頓；發(fā)現(xiàn)可能存在非法集資風險的，及時轉(zhuǎn)報處置非法集資牽頭部門；發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，依法移送公安機關。

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